蘭州市大砂溝電力提灌工程運行管理中存在的問題及解決對策

楊明

（蘭州市大砂溝電力提灌工程管理處，甘肅 蘭州 730046）

水是重要的自然資源，水利工程是綜合利用水資源發(fā)展國民經(jīng)濟的重要手段，是保障經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的重要措施，是國家和人民的寶貴財富。近年來，國家加大對水利工程建設(shè)的投資力度，蘭州市大砂溝電力提灌工程大型泵站更新改造項目逐步實施，工程存在的安全隱患逐步得到了消除，一線職工生產(chǎn)生活條件得到了改善。運行管理是水利工程管理的核心環(huán)節(jié)，水利工程在運行管理中存在的問題直接影響著水利工程的健康發(fā)展，如何解決這些問題，就成了工程安全運行的當(dāng)務(wù)之急。

1 工程概況

蘭州市大砂溝電力提灌工程位于蘭州市區(qū)西北部，皋蘭縣西南部，工程類型屬大（二）型泵站工程和中（五）型灌區(qū)工程相結(jié)合的混合型工程。工程始建于1966年，1976年竣工，建成干渠泵站10座；1996年興建綠化上水工程，2002年竣工，建成綠化泵站5座。工程由單純的農(nóng)灌工程發(fā)展成為集農(nóng)灌、林灌于一體，兼顧灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水于一體的水利工程。工程農(nóng)灌覆蓋皋蘭縣忠和、九合、水阜和永登縣樹屏共4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），20個行政村，綠化覆蓋城關(guān)、皋蘭、永登3個縣區(qū)，灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口3.2萬人。工程的建成，極大地改善了灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，改變了蘭州北大門和中川機場綠色通道的生態(tài)環(huán)境，有力地支撐和保障了灌區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻。

2 取得成效

蘭州市大砂溝電力提灌工程大型泵站更新改造項目于2009年納入《全國大型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》，目前已完成8座干渠泵站和4座綠化泵站的更新改造，新建信息調(diào)度中心1座，正在更新改造1座干渠泵站和1座綠化泵站。工程更新改造取得以下成效。

2.1 消除了工程安全隱患

大型泵站更新改造項目的實施，極大地改變了工程破爛不堪的現(xiàn)狀，不僅使泵站面貌和設(shè)備煥然一新，而且徹底改變了落后機械的調(diào)度運行方式，保證了工程輸水安全運行，確保了8.06萬畝農(nóng)林的適時灌溉。

2.2 改善了一線職工生產(chǎn)生活條件

大型泵站更新改造項目的實施極大改善了一線職工的生產(chǎn)生活條件，提高了工作積極性，增強了一線職工事業(yè)心和責(zé)任心。

2.3 提升了工程管理水平

由于計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理技術(shù)的使用，實現(xiàn)了采集傳輸網(wǎng)絡(luò)化、運行調(diào)度自動化、遠(yuǎn)程監(jiān)視可視化，為政務(wù)管理電子化、指揮決策智能化奠定了基礎(chǔ)，為工程走向現(xiàn)代化管理和運行的新時代創(chuàng)造了條件。

2.4 增進了工程效益

大型泵站更新改造項目實施完成后灌區(qū)預(yù)計年新增農(nóng)村人畜飲水供水效益78.4萬元，年節(jié)電效益32萬元。

3 存在的問題

3.1 渠道老化嚴(yán)重

蘭州市大砂溝電力提灌工程渠道始建于20世紀(jì)60～70年代，共建成干渠3條，總長48.41km；支渠17條，總長96.35km。干、支渠有隧洞、渡槽、倒虹吸、分泄水閘、便橋等各類渠系建筑物720座。由于工程在建設(shè)過程中，受時間、資金、技術(shù)力量等因素制約，渠道襯砌標(biāo)準(zhǔn)低，無整體規(guī)劃；建成后，管護和維修資金注入不足，渠道、建筑物及金屬結(jié)構(gòu)得不到及時維修，致使工程集病成險，處于嚴(yán)重帶病運行狀態(tài)。目前干渠有0.38km土渠運行，已襯砌85%以上的明渠側(cè)墻位移變形、底板斷裂破碎，滲漏嚴(yán)重，渠道基礎(chǔ)嚴(yán)重沉陷；支渠有14.57km為土渠，已襯砌部分砼結(jié)構(gòu)瀕臨破壞，大部分隧洞斷面狹小，維修工作難以開展。

3.2 綠化管網(wǎng)爆管事故頻發(fā)

1997年至2002年蘭州市北出口南北兩山環(huán)境綠化工程實施。目前綠化工程已運行20多年，綠化管網(wǎng)部分管道蝕坑成片，管道蝕余厚度不足3mm，爆管、裂管事故頻發(fā)，管道閘閥磨損破損嚴(yán)重，維修難度大；PVC管道因管床受灌溉用水的滲透，基礎(chǔ)沉陷嚴(yán)重，造成管道斷裂事故多，每年需投入大量的人力、物力和財力維持運行，維修改造工作迫在眉睫。

3.3 現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)偏低

現(xiàn)行水價按照2003年蘭州市物價局核定的農(nóng)灌水價0.27元/m3，綠化水價0.4元/m3執(zhí)行，目前已執(zhí)行17年，一直沒有調(diào)整。隨著人員工資、建筑材料、電價等費用逐年上漲，水價成本逐年增大，目前成本水價達(dá)到2.1元/m3左右，水價在管理成本中的比例越來越小。而近幾年灌區(qū)內(nèi)工業(yè)用水和商業(yè)用水需求不斷增加，這部分用水又無水費收取標(biāo)準(zhǔn)，分類水價亟需實施。

3.4 專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有運行維護人員基本都具有大中專學(xué)歷，但是專業(yè)對口的專業(yè)技術(shù)人員少，能夠獨擋一面的專業(yè)技術(shù)骨干更少。雖然近幾年通過公考、人才引進、調(diào)入等多種方式，引進10余名專業(yè)技術(shù)人員充實到職工隊伍中，為破解制約灌區(qū)水利工作發(fā)展難題，努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍提供了保障。但在大型泵站更新改造完成后，自動控制和信息化設(shè)備相對先進，操作人員的技術(shù)水平與新設(shè)備、新技術(shù)的要求不匹配問題日益突出。

3.5 侵占工程保護范圍情況時有發(fā)生

灌區(qū)點多面廣、戰(zhàn)線長，灌區(qū)沿線群眾法律意識淡薄，單位職工依法管水意識不強，日常工程保護范圍的巡查任務(wù)重，沒有形成好的措施確保工程保護范圍不被侵占，給工程管理及維修帶來許多困難。

4 解決對策

4.1 盡快實施渠道、綠化管網(wǎng)的改造

一是積極爭取國家、省市財政專項資金，逐年將48.41km干渠、96.35km支渠和110km綠化輸水管道進行更新改造，力爭十年內(nèi)徹底改變干、支渠工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修和綠化管網(wǎng)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。二是在每年春檢春修工作中投入資金約150萬元，對急、難、險、重渠道和綠化管網(wǎng)進行改建。三是做好工程項目的儲備工作，尤其把項目孕育階段的工作做實、做細(xì)、做準(zhǔn)，保證把改造資金全部用于刀刃上。

4.2 抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作

一是將《蘭州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案》同事業(yè)單位分類定性工作結(jié)合起來，逐步將蘭州市大砂溝電力提灌工程由準(zhǔn)公益性市財政差額撥款事業(yè)單位定性為純公益性市財政撥款事業(yè)單位。二是盡快實施分類水價。將水價分為農(nóng)灌水價、公益性林灌水價和工業(yè)（商業(yè)）水價三類，同時保持現(xiàn)行農(nóng)灌水價和公益性林灌水價不變，提高工業(yè)（商業(yè)）水價至成本水價。三是將現(xiàn)行的電價補貼由0.05分/度上調(diào)到5分/度，同時電費補貼標(biāo)準(zhǔn)與電費調(diào)節(jié)同步，在調(diào)高電費的同時合理調(diào)高電費補貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)

一是繼續(xù)通過公考、人才引進、調(diào)入等多種方式引進專業(yè)技術(shù)人員，在實踐中培養(yǎng)成為工程運行管理的中堅力量。二是有針對性地培養(yǎng)現(xiàn)有運行維護人員，利用每年的冬灌間歇期，制定切實可行的業(yè)務(wù)知識和實際操作培訓(xùn)計劃并付諸實施，逐步提高運行維護人員業(yè)務(wù)能力和水平。三是鼓勵干部職工學(xué)文化、學(xué)業(yè)務(wù)，積極參加專業(yè)對口的成人學(xué)歷教育，營造全員學(xué)業(yè)務(wù)的濃厚氛圍，從而提高職工隊伍的整體素質(zhì)。四是按照崗位操作水平、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)技術(shù)的熟練程度，實行優(yōu)化組合、適當(dāng)調(diào)整的辦法，合理配置專業(yè)技術(shù)人員，營造各盡其能、人盡其才的氛圍，提高基層單位的專業(yè)技術(shù)力量。

4.4 加強工程保護范圍的管理

一是經(jīng)常性向灌區(qū)群眾宣傳水法律法規(guī)，提高他們遵法守法和依法灌水意識，配合單位搞好工程管理工作。二是聘請一名長期法律顧問，給單位干部職工講解水法律法規(guī)，增強干部職工依法管水意識。同時對工程運行管理中出現(xiàn)的糾紛，通過法律途徑解決，堅決維護單位的合法權(quán)益。三是繼續(xù)與用水單位簽定供水協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)，按照供水合同依法供水，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，加快推行水務(wù)公開，切實提升工程的公共服務(wù)質(zhì)量，推進工程管理法治化進程。四是加大工程的日常巡查力度，對侵占工程保護范圍的現(xiàn)象做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理，確保工程的安全運行。

5 結(jié)語

運行管理作為水利工程建設(shè)完成之后的主要工作，在其運行過程中，一定會出現(xiàn)諸多的新情況及新問題。為了更好地做好水利工程運行管理工作，必須準(zhǔn)確把握水利工程運行管理中存在的問題，積極采取措施構(gòu)建完善的水利工程運行管理體系，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)的運行維護和運行管理人員，才能提高水利工程運行管理質(zhì)量。