杭州公路“最多跑一次”改革探索和展望

顧其波 章維維 范高飛 周一坡

(1.杭州市公路管理服務中心，浙江 杭州 310012；2.杭州嘉澍監(jiān)測有限公司，浙江 杭州 311100；3.杭州余杭苕溪城市建設有限公司，浙江 杭州 311115)

浙江省早在20世紀90年代就開始了行政審批制度改革的創(chuàng)新。1999年，在上虞市成立了全國首家行政服務中心，開創(chuàng)了浙江省首個集中審批服務的先河。2016年12月，浙江省時任省長車俊在浙江省委經(jīng)濟工作會議上提出了“最多跑一次”的行政改革理念，強調(diào)要深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以“最多跑一次”倒逼政府部門簡政放權、優(yōu)化服務。2017年2月，“最多跑一次”改革寫入浙江省政府工作報告，成為浙江提升服務效率、提升群眾滿意度改革的標志性工作。2017年3月杭州市人民政府出臺進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”推進辦事“最多跑一次”改革實施方案。2017年6月浙江杭州市公路管理服務中心（簡稱“杭州公路中心”）印發(fā)了推進群眾辦事“最多跑一次”改革實施方案。

“最多跑一次”改革看似只是民眾同政府打交道的過程改革，但實則是“一場刀刃向內(nèi)的政府自身改革”。從表面上看，“最多跑一次”改革關注的是民眾能否“少跑腿”而“多辦事”，但從實質(zhì)而言，“最多跑一次”則是牽扯政府上上下下和方方面面的全方位改革。本文以杭州市公路管理服務中心開展“最多跑一次”改革為例，介紹杭州公路中心“最多跑一次”改革中的探索體會，并提出下一步的打算。

一、杭州公路中心“最多跑一次”改革的探索和實踐

（一）杭州公路中心“最多跑一次”簡介

杭州公路中心于2017年6月成立了“最多跑一次”領導小組，由中心主任擔任領導小組組長，中心政策法規(guī)處牽頭，其余相關處室根據(jù)分工具體落實各自職責的模式。杭州公路中心承擔了由市交通運輸局委托的杭州轄區(qū)內(nèi)公路超限運輸、涉路施工等11項許可。

（二）出臺“三不原則”，體現(xiàn)擔當作為

根據(jù)《公路安全保護條例》第二十八條“申請進行涉路施工活動的建設單位應當向公路管理機構提交保障公路及公路附屬設施質(zhì)量和安全的技術評價報告（簡稱‘安評報告’）”。安評報告需要有相應資質(zhì)的企業(yè)出具，費用較高，有些低壓小管徑的涉路施工安評報告費用可能會占到整個工程項目的80%，給申請人增加了經(jīng)濟負擔，也為公路管理增加了難度。杭州公路中心經(jīng)過多方調(diào)研，自我加壓，突破相關規(guī)定，主動擔起責任，根據(jù)公路管理實際情況，出臺了《關于簡化辦理路政許可有關事宜的通知》（簡稱“三不原則”），即安評文本可做可不做的，申請人無需再做；安評審查會可開可不開的，不再組織安評審查會；安評審查會議特邀專家可請可不請的，不再邀請。

根據(jù)“三不原則”涉及廣電、電信、移動、聯(lián)通、華數(shù)等弱電及低壓電力管線等對公路安全影響較小的涉路施工時，申請人可以用安全和技術承諾書替代安評報告，有利于減輕申請人的經(jīng)濟負擔。

針對一些簡單的涉路施工項目，不再組織專家評審，只要求申請人委托具有相應專業(yè)資質(zhì)的第三方出具安評意見簡本。該制度執(zhí)行以來，2019年共少開安評會議7個，為申請人節(jié)約了3.5萬元的會務開支。

為了進一步提高辦事效率，減輕申請人負擔，市公路中心建立本單位所屬教授級高工、高工隊伍總計20余人的專家?guī)?，針對不是特別復雜的項目，直接從專家?guī)熘谐槿∪舾擅藛T成立專家組，審查安評報告。

（三）聚力流程再造，變“往返跑”為“單程跑”

一是優(yōu)化審批流程，11項許可事項全部入駐杭州市行政服務中心，除去超限運輸許可，全部實現(xiàn)即辦。二是精簡審批材料，按照“四個減”和“四個一律取消”要求，許可申請材料由原來的7份減少到4份，材料精簡43%。三是壓縮審批時間，通過加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)，公路超限運輸許可實際辦理時限在原“最多跑一次”改革要求的基礎上，I類超限運輸許可辦結時間從2個工作日壓縮為1個工作日；II類超限運輸許可辦結時間從5個工作日壓縮為2個工作日；III類超限運輸許可辦結時間從15個工作日壓縮為6個工作日。實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、跑零次、掌上辦。

（四）聚焦作風提質(zhì)，變“群眾跑”為“干部跑”

在項目受理前，公路中心對接申請人，并派人到擬施工現(xiàn)場踏勘，指導申請人做好項目方案和施工方案設計。同時對申請人委托的安全評估單位制作的涉路施工安全性評價報告，先行請相關專家預審，提出修改意見，提高審查環(huán)節(jié)安評報告審查通過率，從而避免了因安全性評價報告不符合要求導致無法許可的情況。在項目審查過程中，涉及需要征求公安交警部門、公路業(yè)主單位等相關單位意見的，可以由公路中心向相關單位征求意見。

（五）優(yōu)化線上服務，變“現(xiàn)場跑”為“數(shù)據(jù)跑”

一是依托浙江政務服務網(wǎng)，鋪開“互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務，制作電子公章，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理；通過“浙里辦”實現(xiàn)全部許可掌上辦。二是采取“縱向疏通、橫向聯(lián)通、內(nèi)部融通、專網(wǎng)共通”的方式，破除信息壁壘，聯(lián)通信息孤島，實現(xiàn)各類證明材料共享調(diào)用。三是依托杭州市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，啟用紅黃牌制度，每個事項設置辦理時限，設置亮燈警示功能，通過線上監(jiān)察和全過程留痕管理，實現(xiàn)“權力運行規(guī)范、審批時限達標”的目標。

（六）暢通信息渠道，變“盲目跑”為“有備跑”

一是公路中心堅持把信息發(fā)布作為改革落地的“先行官”。全面公示“最多跑一次”事項信息，公開咨詢電話和地址。二是制定辦事指南和標準化手冊，并將辦事指南宣傳冊，放在杭州市行政服務中心交通綜合窗口。三是配合12345做好公路中心的線上咨詢服務工作，完善咨詢問答知識庫，提升電話咨詢的接通率和答復準確率。四是聽取申請人的心聲。開展申請人電話全回訪和運輸企業(yè)走訪，全面掌握許可申請人在公路超限運輸許可過程中的堵點難點，以及單位在辦事服務中存在的問題、群眾的需求和意見建議，剖析原因、找出癥結、對癥下藥，做好整改工作，以更加務實的作風推進工作落實，提升群眾滿意度。

二、杭州公路中心“最多跑一次”改革的重點和展望

（一）建立高速公路橋隧檢測數(shù)據(jù)庫

委托相關專業(yè)機構，對杭州市高速公路橋隧進行檢測和評定，并形成完整、可靠、可供查詢的數(shù)據(jù)庫和檢測報告，為超限運輸許可快速審批提供技術支撐。

（二）把征求交管部門意見事項納入機關內(nèi)部“最多跑一次”改革

把涉路施工和公路超限運輸許可需要征求公安機關交通管理部門和公路經(jīng)營單位意見事項納入機關內(nèi)部“最多跑一次”改革，通過完善審批系統(tǒng)，并且達到與交管部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，同時加強與交管部門的內(nèi)部溝通聯(lián)系，真正實現(xiàn)并聯(lián)審批。

（三）試點超限運輸許可申請“黑白名單”

依托浙江政務服務網(wǎng)，構建許可白名單。納入白名單后的企業(yè)只需要把超限許可辦理申請資料上傳至浙江政務服務網(wǎng)，即可打印許可證。申請資料的審核由后臺工作人員操作。