從運(yùn)營管理角度分析城市新建軌道交通控制保護(hù)區(qū)安全影響因素

馮志剛

（重慶軌道交通（集團(tuán)）有限公司運(yùn)營二公司，重慶 401120）

為保護(hù)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營安全，尤其為合理合法地規(guī)范新建線路周邊的土地開發(fā)，目前國內(nèi)已建設(shè)有城市軌道交通的城市均通過立法制定了各自的城市軌道交通管理辦法，對控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動進(jìn)行了規(guī)定。各城市軌道交通管理辦法依據(jù)《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T-2013，總體服從地鐵建設(shè)優(yōu)先、“地面服從地下”的原則，城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)服從和配合軌道交通建設(shè)?？刂票Ｗo(hù)區(qū)范圍保護(hù)對象主要包括城市軌道交通的隧道、高架橋、車站、車輛段、控制中心、變電站等設(shè)施，其中較為典型的保護(hù)對象為盾構(gòu)隧道、礦山法隧道和地下車站結(jié)構(gòu)。除上述規(guī)范中規(guī)定的普遍約束外，國內(nèi)部分城市根據(jù)其地質(zhì)條件、城市建筑布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求等不同，規(guī)定的控制保護(hù)區(qū)范圍也有所增減。部分城市軌道交通地下車站與區(qū)間隧道，地面車站和地面線路、高架車站和高架線路的保護(hù)區(qū)范圍中，除必需的市政公用設(shè)施和人防工程外，禁止建設(shè)其他一切設(shè)施；控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)對因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴(kuò)大安全保護(hù)范圍的，由軌道交通建設(shè)或者運(yùn)營單位提出，報(bào)市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)并公布。

1 控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全因素分析

城市新建軌道交通工程主要起著滿足人員出行、應(yīng)對城市交通擁堵，緩解城市中心人口密集、住房緊張，促進(jìn)城市快速健康可持續(xù)性發(fā)展等作用。它可以帶動城市沿軌道交通廓道的發(fā)展，促進(jìn)城市繁榮。因此，軌道交通線路建設(shè)后將會引起一系列沿線土地的開發(fā)及其他建設(shè)活動，必然涉及軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全管理問題。以軌道交通范疇中地鐵（主要為地下隧道結(jié)構(gòu)）為對象分析其控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：

（1）軌道交通設(shè)施本身的建設(shè)給原地區(qū)建筑布局、地形地貌等帶來了改變，這種改變造成的影響對軌道交通控制保護(hù)區(qū)施加的反作用。比如：①新線建設(shè)對控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)既有管線主要是指給排水、熱力、燃?xì)狻⒐I(yè)等各種地下管道的破壞或其他因素導(dǎo)致管線必須遷改給軌道交通帶來的安全壓力。②新線建設(shè)打破控制保護(hù)區(qū)內(nèi)原有地質(zhì)的平衡穩(wěn)定狀態(tài)并對既有排水設(shè)施造成一定破壞，當(dāng)降雨量增大而地面排水能力不足或原有地面排水設(shè)施維護(hù)維修不到位會引起排水不暢導(dǎo)致積水較深。這兩種表現(xiàn)情況造成的影響主要有：管線發(fā)生破損引起的液體、氣體的滲漏或泄漏或管線遷改引起的塌陷或沉降；因原狀土層被回填土代替或被爆破等施工因素所擾動而呈松散狀態(tài)導(dǎo)致的地面局部沉降（非施工引起）；因新線建設(shè)改變原市政排水布局所引起的局部積水、車站進(jìn)水等。

（2）軌道交通沿線土地開發(fā)或地下空間開發(fā)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，周圍其他違規(guī)違章施工“屢教不改”等因素主動破壞控制保護(hù)區(qū)的“安寧”。比如：①新建、擴(kuò)建、改建或者拆除市政建筑物、構(gòu)筑物以及其他大面積增加、減少載荷的活動對已建成軌道交通線路帶來的安全壓力。②其他新建交通線路以近距離平行（左右和上下都有）或疊交的形式對既有軌道線路造成的影響。

這兩種表現(xiàn)情況造成的影響主要有：控制保護(hù)區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目以鉆勘、施工爆破、深基坑開挖、堆載卸載等形式改變城市軌道交通結(jié)構(gòu)周圍原有土體結(jié)構(gòu)應(yīng)力狀態(tài)和變形狀態(tài)，引起隧道結(jié)構(gòu)發(fā)生沉降、隆起、側(cè)向變形、開裂甚至塌方冒頂?shù)绕茐模蜍壍缼缀涡挝话l(fā)生變化，使城市軌道交通結(jié)構(gòu)和運(yùn)營安全受到威脅。施工引起的地層位移會波及地表產(chǎn)生地表沉降，地表沉降的產(chǎn)生將對周邊建、構(gòu)筑物或地下管線帶來不同程度的影響，過大的地表沉降還會造成建構(gòu)筑物的破壞，造成經(jīng)濟(jì)損失和安全事故。以西南某深埋地鐵為例，運(yùn)營第一年控制保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測項(xiàng)目多達(dá)21個，其中土地開發(fā)類項(xiàng)目（包括樓盤、廣場、道路等）16個，因新建其他線路互相影響的3個，疑似有局部沉降影響的1個，運(yùn)營期全面第三方監(jiān)測1個。線路跨越3個區(qū)，途徑火車站，下穿國際機(jī)場T2、T3航站樓。控制保護(hù)區(qū)管理涉及交通、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、城管、園林綠化、公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、安全監(jiān)管、市政市容、環(huán)保等十幾個部門，協(xié)調(diào)不易，控制保護(hù)區(qū)的管理有難度也有壓力。

2 控制保護(hù)區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

針對上述安全風(fēng)險(xiǎn)因素，主要從以下方面進(jìn)行針對性預(yù)防管理。

（1）因管線遷改和市政排水不暢引起的安全威脅主要應(yīng)從軌道交通線路前期規(guī)劃時(shí)進(jìn)行通盤考慮。在軌道交通項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工階段均應(yīng)考慮軌道結(jié)構(gòu)和運(yùn)營的安全需求，各單位（包括后期運(yùn)營單位）間充分溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，以便達(dá)到軌道交通線路與市政設(shè)施在共同使用城市地下空間時(shí)和諧共處的目的。為保證既不影響軌道的運(yùn)營安全又能滿足市民正常生活需要，張鋒、李燕疆、劉鵬等學(xué)者專門針對地下管線遷改做了相關(guān)研究。

（2）沿線施工項(xiàng)目對軌道造成的影響主要從兩方面進(jìn)行針對性解決。

一是從運(yùn)營管理部門的角度：①根據(jù)施工項(xiàng)目場地所處的地質(zhì)情況及與軌道工程的位置關(guān)系不同，有針對性抓取重點(diǎn)嚴(yán)格審查相關(guān)方案（軌道專項(xiàng)保護(hù)方案、監(jiān)測方案、安全應(yīng)急預(yù)案、施組審查流程等）。②完善并加強(qiáng)現(xiàn)場巡查監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)場巡查重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)無審批手續(xù)項(xiàng)目施工、已審批項(xiàng)目是否無違規(guī)違章、文明施工。且軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)測單位、軌道交通管理單位以及政府主管部門各方之間需要建立健全的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，各單位聯(lián)合行動，排除險(xiǎn)情，確保軌道交通運(yùn)營和結(jié)構(gòu)安全。若在上述工作中某一環(huán)節(jié)遇到阻礙或者發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通過已建立管理機(jī)制或管理信息平臺向本地區(qū)相關(guān)管理部門反映。必要時(shí)可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告，由行政機(jī)關(guān)及時(shí)做出處理決定，以便及時(shí)消除危險(xiǎn)。

二是從提升施工、設(shè)計(jì)技術(shù)及實(shí)現(xiàn)智能化管理角度。軌道交通控制保護(hù)區(qū)的安全管理不僅要從監(jiān)管和巡查方面考慮，還應(yīng)提高施工、設(shè)計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管智能化。力促相關(guān)單位根據(jù)現(xiàn)場工程進(jìn)度和軌道交通結(jié)構(gòu)變形情況隨時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)測方案，主動學(xué)習(xí)新的理論研究，接受新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，確保軌道交通運(yùn)營和結(jié)構(gòu)安全。比如，有學(xué)者針對地面堆載對臨近既有隧道的影響作了研究，還有學(xué)者針對新建隧道對既有軌道線路的影響作了相關(guān)研究；在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)巡查中應(yīng)用無人機(jī)遙感技術(shù)，在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工爆破采用控制爆破新技術(shù)等，以各種方式加強(qiáng)對軌道交通運(yùn)營線路的保護(hù)。

3 結(jié)語

軌道交通屬于比較典型的線性工程，周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素較多，管理難度大。除本文提到的措施外，可加強(qiáng)宣傳、提高全民安全意識；設(shè)置軌道交通控制保護(hù)區(qū)界標(biāo)、界樁標(biāo)志等方面增強(qiáng)沿線單位、部門和居民對軌道交通控制保護(hù)區(qū)的認(rèn)同感和約束感，以保證軌道運(yùn)營及主體結(jié)構(gòu)安全。只有大家共同努力，從不同層面、不同角度，以共同的熱情和責(zé)任感去認(rèn)知、去行動，才能確保城市生命線工程長治久安。