浦江縣鄉(xiāng)級河道劃定實踐與探索

樓明政，傅克平，李訓朗

（浙江省浦江縣水務局，322200，浦江）

鄉(xiāng)級河道的界定是河道管理的基礎，是水域岸線空間管控、涉河涉堤審批的前提，也是法律賦予水行政主管部門的職責與義務。 浙江省浦江縣水務局按照分級劃界、 屬地管理、責任明晰的要求，在全縣范圍內開展鄉(xiāng)級河道名錄統(tǒng)一規(guī)范登記工作，在河道等級劃定公布方面積極探索，率先在全省劃定公布了鄉(xiāng)級河道。

一、加快鄉(xiāng)級河道劃定的實際意義

浦江縣位于浙江省金華市北部，總面積920 km2， 地勢西北高東南低，地貌以低山丘陵為主。 浦江縣的河流屬于錢塘江水系，主要有浦陽江和壺源江，為錢塘江一級支流，均發(fā)源于浦江縣花橋鄉(xiāng)源頭村天靈山。 浦陽江浦江段二級支流有33 條， 壺源江浦江段二級支流14 條。 2007 年該縣曾開展陸地水域調查，查清全縣共有河道（河段）577 條（河寬5 m 以上河流79 條，河寬5 m 以下的498 段），總長1 018 km。 其中縣級河道13 條，縣級以下河道564 條。2019 年根據(jù)深化河長制等要求，浦江縣又開展了一輪水域調查，對全縣所有河道再次梳理發(fā)現(xiàn)在河道認定上還存在諸多問題：

①鄉(xiāng)級河道缺少統(tǒng)一認定原則和標準。 起始點、名稱等沒有統(tǒng)一認定原則和標準，部分河道沒有統(tǒng)一的中文名稱，有的僅以“字母+數(shù)字”標注，如壺源江部分支流標注為“HYJ-1”“HYJ-2”等。

②部分河道人為分成幾條 （段）河道。 如蜈蚣溪經(jīng)過巖頭鎮(zhèn)和黃宅鎮(zhèn)多個村莊，被人為劃定為多段河道。

③鄉(xiāng)級河道未經(jīng)法定的公布程序。

④鄉(xiāng)級河道的臨水線和起始點未精確確定。

⑤鄉(xiāng)級河道的管理權限模糊不清。

由于歷史原因或是地域人文差異，同一條鄉(xiāng)級河流稱謂不一也是普遍現(xiàn)象。 在幸福河湖建設、責任制落實、鄉(xiāng)村規(guī)劃、文旅開發(fā)等文本規(guī)劃和方案論證及任務分解中，亟須進行統(tǒng)一命名和劃定。

二、浦江縣劃定鄉(xiāng)級河道的實踐探索

1.定原則

河道劃定應以水法律法規(guī)為依據(jù)，以河道流域面積、長度為首要標準，同時參考河道功能等因素確定。

（1）以水法律法規(guī)作為基本依據(jù)

《浙江省河道管理條例》 第九條規(guī)定，省內河道劃分為省級、設區(qū)的市級(以下簡稱市級)、縣級、鄉(xiāng)級河道。 鄉(xiāng)級河道由縣(市、區(qū))水行政主管部門劃定并公布。 公布的河道名錄應當包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能等內容。

（2）以河道流域面積、長度作為首要條件

河道流域面積、長度是河道的重要參數(shù)。 結合浦江縣實際，流域面積50 km2流長在4 km 以上的河道，必須納入鄉(xiāng)級河道名錄。

（3）以河道功能作為重要條件

綜合考慮河道的功能，將影響縣域引排水、防汛調度、人文景觀的骨干河道納入鄉(xiāng)級河道名錄。

（4）跨地區(qū)河道作為有益補充

跨縣且為該區(qū)域行洪的骨干河道全部納入鄉(xiāng)級河道名錄；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根據(jù)實際情況篩選后納入河道名錄。

2.定細則

鄉(xiāng)級河道劃定除了遵循既定原則與標準外根據(jù)實際情況進行調整。

（1）河長不足4 km 的河道

在鄉(xiāng)級河道劃定過程中，尤其注重河道對本區(qū)域生態(tài)、 生活以及對農業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的影響。同樣是長度不足4 km 的河道， 城區(qū)周圍的石馬溪、里塢溪、黃龍溪，雖然流長只有2 km， 但由于其流經(jīng)城區(qū)范圍， 人口密集，人員活動頻繁，對生產(chǎn)、生活和生態(tài)有重要的影響，老百姓有治理和保護的迫切要求，因此將之納入名錄。 而壺源江流域的檀溪鎮(zhèn)洑溪， 流長3.5km，比石馬溪等長， 但由于沒有流經(jīng)村莊，人員活動少，因此暫沒有納入名錄。

（2）縣級以上河道上游干流段的河道

浦江縣共有13 條縣級以上河道， 這些河道的起始點分為四種情況：一是上游為水庫，如浦陽江起點為通濟橋水庫； 二是上游為山區(qū)，如中埂溪上游為山區(qū)；三是上游為小支流，如西溪，上游有多條河道；四是上游是縣界，如大陳江。 在對這些河道的源頭進行梳理時，發(fā)現(xiàn)其上游干流段多為寬度5 m 以下的小河段，且多數(shù)位于非居民區(qū)。 針對這種情況，對源頭河道進行了篩選，若河道長度大于4 km，則納入鄉(xiāng)級河道名錄；河道長度不足4 km 但河道寬度大于5 m,則納入鄉(xiāng)級河道，這種情況有蜈蚣溪（縣級河道上游段）、曹源溪、東嶺溪、小姑源、大姑源等河道。

3.明流程

鄉(xiāng)級河道劃定公布必須遵循法定流程。 首先請水域調查中介單位以浦江縣1∶2000 地形圖為底圖，初步勾繪出河道臨水線和中心線，同時結合河道走讀、現(xiàn)場踏勘、空中航拍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行多次面對面交流，對河道名稱、起始位置進行反復校對，形成全縣河道的基本信息，提出鄉(xiāng)級河道基礎名錄庫，分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報，以正式文件上報縣水務局。 縣水務局再組織專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的河道進行技術審核，形成反饋意見，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核、確認認可后，重新上報縣水務局。 縣水務局進行匯總公示， 確認無異議后，發(fā)文公布劃定結果。

4.定名錄

本次共劃定公布了浦江縣第一批鄉(xiāng)級河道40 條， 其中流長在4 km以上的河道33 條； 長度不足4 km 但功能重要的河道7 條。

5.強監(jiān)管

（1）明確管理主體

鄉(xiāng)級河道的管理主體為河道所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府下設的水利管理機構，縣水行政主管部門負責指導、監(jiān)督河道的管理及建設任務。

（2）明晰管理權限

管理權限包括河道管理和河道建設兩部分，河道管理包括河道保潔、清淤疏浚、巡查、河道保護宣傳教育等；河道建設包括開挖河道、拓寬河面、修堤護岸、筑堰建閘、水土流失治理等。

（3）嚴格追蹤考核

縣水行政主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府按照縣人民政府規(guī)定的職責，落實專人做好本區(qū)域內河道堤防、護岸的維修養(yǎng)護和河道的清淤疏浚、保潔等工作，并加強日常巡查，對破壞堤防安全和污染水面的違法行為，依法嚴肅處理。 對履職不到位的管理人員進行嚴肅問責。

（4）實行動態(tài)調整

考慮到工程建設、項目開發(fā)對河道的影響，浦江縣規(guī)定每5 年對河道參數(shù)進行修正，對鄉(xiāng)級河道名錄進行增補，重新公布鄉(xiāng)級河道名錄。

三、鄉(xiāng)級河道劃定后續(xù)工作

鄉(xiāng)級河道名錄頒布是深化河長制、規(guī)范河道管理的基礎，鄉(xiāng)級河道名錄公布后還應在以下方面加強工作：

1.鄉(xiāng)級河道管理范圍與保護范圍確權劃界

浦江縣縣級以上河道（172 km）已全部劃界，并經(jīng)縣人民政府公告。 下一步，縣政府水行政主管部門將劃定全縣243 km 鄉(xiāng)級河道管理范圍與保護范圍， 并以政府通告形式公布，同時結合第三次國土調查，全面查清摸準全縣河道水域基礎信息和空間數(shù)據(jù)，厘清水域保護和岸線管控具體范圍，劃定水面線、臨水線、水域管理范圍線“三線”空間，推進全縣河道水域監(jiān)管數(shù)字化轉型，維護和發(fā)揮河道在防洪、排澇、供水、生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。

2.推行涉河審批“三合一”，實現(xiàn)“最多跑一次”

浦江縣水務局在涉河涉堤審批實現(xiàn)了“最多跑一次”。 按照放管服的總要求，打破機制障礙，推進流程再造，將水利審批許可事項整合到投資項目“一窗受理”窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的新模式。 對開發(fā)區(qū)、城市建成區(qū)， 將涉河涉堤建設項目防洪影響評價、 水資源論證、 水土保持“三合一”，原企業(yè)投資項目逐個進行涉水審批，現(xiàn)只需填寫一張區(qū)域洪評備案表即可辦理所有涉水審批手續(xù)。

3.規(guī)范明確鄉(xiāng)級“河長制”

鄉(xiāng)級河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負責人擔任，河段長由各河流流經(jīng)的村居（社區(qū)）主要負責人擔任。 各級河長名單向社會公布，并在河岸顯要位置設置河長公示牌， 標明河長職責、整治目標和監(jiān)督電話等內容。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在明確鄉(xiāng)級河道的“河長”人選及職責后， 應根據(jù)河長制要求，制定巡查機制、督查指導機制、例會和報告機制、上下游協(xié)調等長效管理機制。 上一級“河長辦”對鄉(xiāng)級河道的管理進行考核，考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街績效掛鉤，管理不力的，按照獎懲辦法進行問責。