鄉(xiāng)村振興實施視角下推進精準扶貧策略研究

楊 赫

（齊齊哈爾市社會科學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。自1978 年改革開放以來，經(jīng)過四十多年的不斷實踐和探索，中國在減貧方面取得了舉世矚目的輝煌成績，加速了脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性進展。但由于我國人口基數(shù)大、貧富差距嚴重，目前仍有相當數(shù)量的農(nóng)村人口處在深度貧困的范疇內(nèi)，不僅影響了國家整體經(jīng)濟水平的提升，也阻礙了我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。為此，習近平總書記在黨的十九大報告中指出要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，強化黨政一把手負總責的責任制，深入實施東西部扶貧協(xié)作，確保到2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的發(fā)展目標。

一、精準扶貧的基本概述

簡單來說，精準扶貧概念是習近平總書記根據(jù)目前我國區(qū)域發(fā)展行情提出的一項發(fā)展方略，與粗放扶貧相比，它主要指的是在面對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況的情況下，工作人員應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實際情況，對扶貧對象進行精準定位，從而選擇一種適合其發(fā)展的科學有效的扶貧措施，達到精準扶貧的目的。為貫徹落實“精準扶貧”的方針政策，習近平總書記還提出了六項精準要求，即“脫貧成效要精準”、“扶貧對象要精準”、“資金使用要精準”、“因村派人要精準”、“項目安排要精準”以及“措施到位要精準”。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性

近年來，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的距離越來越大，在一定程度上不僅對我國社會發(fā)展的穩(wěn)定性造成一定影響，同時也阻礙了我國全面建設小康社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，因此加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為了目前我國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的重點方向。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施還具有以下積極意義，即：

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。十八屆三中全會以來，“三農(nóng)”問題一直受到黨和國家的高度持續(xù)關(guān)注，同時在黨中央的堅強領(lǐng)導下，強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)等政策的大力實施，在一定程度上不僅全面深化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，而且在推動農(nóng)村經(jīng)濟建設、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中也發(fā)揮了重要的作用；二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是實現(xiàn)全面建成小康社會的必由之路。近年來隨著城市化建設進程的不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展之間的差距越來越大，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標，黨和國家領(lǐng)導人員需進一步提高對“三農(nóng)”問題的重視程度，并采取相關(guān)有效的措施對其進行處理，以期為國家現(xiàn)代化建設和全面發(fā)展奠定良好的基礎。

三、精準扶貧攻堅戰(zhàn)的基本成效

黨的十八屆三中全會以來，“三農(nóng)”問題一直受到了黨和國家的高度持續(xù)關(guān)注，而后在黨中央的帶領(lǐng)下，我國精準扶貧攻堅戰(zhàn)獲得了兩項顯著成就：一項是自2012 年到2017 年這5 年的攻貧戰(zhàn)中，我國貧困區(qū)域的面積逐漸減少，貧困人口數(shù)量逐年持續(xù)降低，貧困地區(qū)的農(nóng)民純收入增幅較之往年相比也逐步增高，創(chuàng)造了中國減貧歷史上最好的成績。而另一項顯著成就在于精準扶貧政策實施后，不僅黨和國家的各級領(lǐng)導積極地參與到扶貧項目中去，同時也極大地調(diào)動了農(nóng)村區(qū)域貧困人群的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了“全社會扶貧合力”的良好發(fā)展局面，進而為脫貧攻堅戰(zhàn)的推進和決戰(zhàn)決勝奠定了堅實基礎。

四、精準扶貧方略實施的主要困難

（一）農(nóng)村貧困區(qū)域社會勞動力嚴重缺失

改革開放以來，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，不僅導致了農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間發(fā)展的巨大差距，同時也在一定程度上對社會的整體平衡性發(fā)展造成了一定的消極影響。在這種經(jīng)濟斷崖式的差距下，農(nóng)村人口為滿足自身生計、實現(xiàn)自我價值，逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到城市，造成農(nóng)村勞動力的缺失，一方面，不僅加劇了農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，還使得精準扶貧工作難以開展，進而對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展造成了嚴重影響。除此之外，另一方面，農(nóng)村貧困區(qū)域社會勞動力的嚴重缺失，也帶來了很多社會問題，例如留守婦女、空巢老人、留守兒童等，這些問題的存在不僅增加精準扶貧方略實施的工作難度，同時阻礙了部分扶貧項目的正常開展，從而造成了社會資源的極大浪費。

（二）農(nóng)村貧困區(qū)域貧困戶自身的攻貧動力不足

作為精準扶貧的對象，貧困戶的自我認知和自我認同對于扶貧工作的開展具有重要的影響。從目前來看，在某些貧困區(qū)域，由于受到外界環(huán)境限制以及自身對經(jīng)濟發(fā)展認知錯誤的影響，部分貧困戶對于扶貧政策處于一種消極抵制的狀態(tài)，而在這種發(fā)展環(huán)境下，在一定程度上不僅增加了扶貧工作的難度，同時還極易引起農(nóng)村居民對國家基層機構(gòu)的不滿，進而對整個社會發(fā)展造成一定的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，導致貧困區(qū)域貧困戶內(nèi)生動力不足的根本原因在于以下幾點：其一，受傳統(tǒng)根深蒂固發(fā)展觀念的影響，貧困區(qū)域的農(nóng)民對于目前國家的整體經(jīng)濟發(fā)展階段處于一種模糊的認知狀態(tài)，從而導致其對于扶貧政策的接受度不高，給扶貧工作的開展增加了一定的難度；其二，貧困區(qū)域的貧困戶長期生活在一個經(jīng)濟發(fā)展相對落后、基礎設施建設不健全的環(huán)境中，從而使他們與現(xiàn)代經(jīng)濟社會脫節(jié)，認為當前的生活質(zhì)量和生活狀態(tài)能滿足自身對于物質(zhì)和精神生活的需求；其三，貧困戶對于精準扶貧工作的某些詞匯處于一種抵制的狀態(tài)，認為在精準扶貧的過程中，自身被強制扣上了“貧窮”的帽子，覺得自己的尊嚴受到了傷害，因此對于精準扶貧的抵制心理較為強烈；其四，在進行精準扶貧的過程中，不同的幫扶對象擁有不同的扶貧標準和政策，這就會導致為爭取更多的經(jīng)濟利益，一些幫扶對象會采取某些不正當?shù)姆绞胶褪侄蝸淼玫綆头雒~，使得那些真正需要幫助的貧困戶出現(xiàn)被遺漏的現(xiàn)象，進而在降低貧困戶內(nèi)生動力的同時，也加深了精準扶貧工作的實施難度，對社會的整體發(fā)展造成了一定的不良影響。

（三）少數(shù)扶貧干部的工作作風不實，有損害群眾利益現(xiàn)象

為切實保障精準扶貧工作的工作效率和工作質(zhì)量，一般來說國家都是通過對貧困地區(qū)下派駐村干部的方式，來為扶貧項目工作的開展創(chuàng)造良好的條件，換言之，扶貧干部作為扶貧工作的實踐者，對于精準扶貧的工作效率和工作質(zhì)量具有重要的作用。但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來少數(shù)扶貧干部私自挪用公款、私吞和騙取國家下派扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而在增加扶貧工作實施難度的同時，也損害了人民群眾的切身利益，進而對扶貧工作造成了一定的不良影響。為此，習近平總書記在河北考察扶貧工作時，針對上述少數(shù)扶貧干部工作作風不實等相關(guān)問題，提出了嚴格的規(guī)范要求，以期最大程度地降低貪污腐敗事件發(fā)生，切實做好專項資金的使用工作，從而為全面實現(xiàn)小康社會這一發(fā)展目標奠定良好基礎。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)了扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，任何人員都不可以私自挪作他用，同時也指出對于那些將扶貧金移作他用的行為定性為違法犯罪行為，依法依紀予以嚴懲。

（四）脫貧攻堅戰(zhàn)中返貧現(xiàn)象尤為突出

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化建設進程的不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸加大，對社會的整體平衡性發(fā)展造成了嚴重的不良影響。自黨的十八屆三中全會以來，黨和國家領(lǐng)導人更加高度重視“三農(nóng)”問題，并通過制定相關(guān)實質(zhì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，以期最大程度地降低城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展之間的差距。自2012 年以來，我國的扶貧成果取得了顯著成就，但是扶貧的整體質(zhì)量卻不容樂觀，究其原因是因為每年都會有一些看似成功脫貧的區(qū)域和人口因突遇某些情形時又再次返貧，進而對國家的整體脫貧工作造成了負面影響。從目前來看，我國大多數(shù)的貧困地區(qū)尤其是邊疆地區(qū)或多或少都會存在一些返貧問題，西部地區(qū)的返貧問題相對突出。而根據(jù)某些數(shù)據(jù)調(diào)查來看，導致返貧現(xiàn)象發(fā)生的根本原因在于，一方面，是由于西部地區(qū)的地理環(huán)境極其惡劣，缺乏一定的自然發(fā)展資源與完善的基礎公共設施建設，而另一方面，也是因為這些區(qū)域的貧困人口抵御自然災害的能力較弱，因此導致扶貧工作無法全面落到實處，扶貧質(zhì)量和扶貧效率較差，增加了返貧現(xiàn)象的發(fā)生頻率，進而對國家的整體發(fā)展也造成了一定的不良影響。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下精準扶貧的優(yōu)化措施

（一）加大農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧力度

綜上可知，返貧現(xiàn)象的發(fā)生在一定程度上間接反映出我國精準扶貧政策的實施質(zhì)量和實施效率仍然存在短板，從而對國家和社會的發(fā)展也造成了一定的影響。那么，要想達到預期實施效果，從本質(zhì)來看，實施精準扶貧方略，既要做到精準脫貧，還要切實保障扶貧的效率和質(zhì)量，更好地防止發(fā)生返貧問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，實施精準扶貧政策，加大產(chǎn)業(yè)的扶貧力度是確保扶貧質(zhì)量和扶貧效率的關(guān)鍵所在。換言之，為了貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，國家基層組織領(lǐng)導機構(gòu)必須下大力氣發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，利用市場機制來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，從而全面提高農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，進而為減貧的全面實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

簡單來說，產(chǎn)業(yè)脫貧主要是通過實施工業(yè)項目來為貧困家庭創(chuàng)造新動力，從而使貧困家庭完全擺脫貧困現(xiàn)狀的發(fā)展戰(zhàn)略，具體的實施過程如下：其一，夯實農(nóng)業(yè)的基礎生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在企業(yè)的發(fā)展過程中起到了重要作用，因此必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)脫貧中的助推作用，政府機構(gòu)的相關(guān)工作人員不僅要堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，利用高科技來提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，進而保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)；其二，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)脫貧項目和政策。眾所周知我國幅員遼闊，不同地區(qū)的文化風貌、自然條件、經(jīng)濟基礎等具有差異，因此在制定貧困區(qū)域發(fā)展政策時，相關(guān)工作人員應該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，遵循當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律制定符合貧困區(qū)域發(fā)展的項目和政策；其三，借助“互聯(lián)網(wǎng)”交易平臺，解決農(nóng)副產(chǎn)品的滯銷問題。近年來隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與廣泛應用，運用電商渠道來解決農(nóng)副產(chǎn)品的滯銷問題成為了現(xiàn)階段農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新渠道。因此，做好貧困地區(qū)的網(wǎng)絡線路建設工作，基層組強的工作人員應當加強對貧困地區(qū)貧困人口在互聯(lián)網(wǎng)銷售技能方面的培訓，為貧困人口創(chuàng)收增收拓展新渠道、新方式，進而促進廣大貧困戶的就業(yè)與增收。

（二）加大教育宣傳力度，改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)思想觀念

貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足也是影響精準扶貧政策實施質(zhì)量和實施效率的一大障礙因素，因此為從根本上解決上述問題，加大對貧困人口和貧困地區(qū)的教育和宣傳工作已經(jīng)變成現(xiàn)階段政府基層組織主抓方向和工作的重心，具體措施如下：其一，基層組織需加大對貧困地區(qū)宣傳和教育的資金投入，為人們?nèi)罕姷男麄鹘逃齽?chuàng)造良好的條件；其二，宣傳工作人員在進行教育宣傳的過程中，還應該結(jié)合扶貧、扶志、應急救援以及內(nèi)生貧困等內(nèi)容，從而幫助貧困地區(qū)群眾能夠有效掌握科學技能，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧目標的實現(xiàn)奠定良好的基礎。

（三）完善精準扶貧考核評價體系

為保障我國精準扶貧政策的實施質(zhì)量和實施效率，還應當建立并完善精準扶貧評估考核體系，對基層工作人員的精準扶貧工作進行監(jiān)督，切實做到有效可行和積極應對。此外，針對精準扶貧工作中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，各級領(lǐng)導機構(gòu)還需對其采取標本兼治的預防與懲治相結(jié)合的綜合措施進行專項治理，從而為扶貧工作的正常開展創(chuàng)造良好的條件。

六、結(jié)語

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化建設進程的不斷加快，脫貧攻堅戰(zhàn)在取得顯著成就的同時，我國邊遠農(nóng)村區(qū)域仍存在相當數(shù)量的貧困人口，對國家整體的建設和發(fā)展造成了一定影響。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，應當加快我國精準扶貧優(yōu)化工作，把全面建成小康社發(fā)展目標當成現(xiàn)階段的工作重點，有效把握發(fā)展方向，加快完成建成小康社會“最后一公里”建設，全面促進廣大貧困區(qū)域和貧困人口脫貧致富，為加快實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實的基礎，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供助力發(fā)展的新引擎和新動力。