室內(nèi)空氣污染控制標準體系分析與思考

張鵬梁 李峻峰

（軍委機關(guān)事務管理總局工程代建管理辦公室，北京 100000）

我國的室內(nèi)空氣污染屢有報道。建筑工程裝修完空氣質(zhì)量鮮有達到入住標準的，即使按照相關(guān)標準檢測達到了要求，還往往是“通過檢測驗收，仍然有味道”，存在室內(nèi)環(huán)境安全風險。工程中使用了完全符合國家標準的材料，為什么室內(nèi)空氣污染仍可能超標？本文就相關(guān)標準控制體系進行分析，并對存在問題進行探討。

1 室內(nèi)空氣污染控制相關(guān)標準體系

我國對室內(nèi)污染控制方面采用的措施，從國家標準層面來看，以強制性有害物質(zhì)限量標準和相關(guān)施工驗收標準為基礎，形成建筑工程室內(nèi)空氣污染控制的標準法規(guī)基礎。以材料污染物限量強制性國標與室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范以及產(chǎn)品標準，形成建筑室內(nèi)空氣污染控制的標準體系。

我國建筑室內(nèi)空氣污染控制的標準體系分為國家強制性標準、推薦性標準以及推薦性行業(yè)標準。不同層面的標準之間存在一定的相互配合與補充的關(guān)系。

1.1 室內(nèi)空氣污染控制國家標準

國家級的產(chǎn)品標準是一個最低的市場準入標準，滿足這個標準之后還要達到相關(guān)的行業(yè)標準的要求。行業(yè)標準多為具體的針對每種產(chǎn)品制定的標準，這使得產(chǎn)品的生產(chǎn)制造有據(jù)可依。因此，從國家立法到國家標準、行業(yè)標準、地方和團體標準再到企業(yè)標準層層有依據(jù)，目的是保障建筑產(chǎn)品質(zhì)量和人居室內(nèi)環(huán)境舒適健康。

室內(nèi)裝飾裝修污染控制，首先是原材料的污染控制。對原材料的污染控制，國家制定了強制性標準，主要包括各種建筑主體材料、裝飾材料、混凝土外加劑、家具等，相關(guān)標準共有10多項[1-12]。主要污染物的控制包括放射性、甲醛、苯系物、TVOC和氡氣等。其次是GB 50325《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》標準的控制。該標準規(guī)范的制定對材料和完成裝飾裝修后的空氣質(zhì)量提出了具體要求，應該說是從工程建設的角度對建筑工程室內(nèi)空氣質(zhì)量的最終把關(guān)。還有一個標準是GB/T 18883《室內(nèi)空氣質(zhì)量》，該標準不是工程質(zhì)量驗收標準，是推薦性標準，不具有強制力，該標準規(guī)定室內(nèi)空氣污染物種類更多、更全面。

1.2 行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準的作用

行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準一般為推薦性標準，是針對一個具體產(chǎn)品，就術(shù)語和定義、質(zhì)量要求、試驗方法、檢驗規(guī)則以及標志、包裝、運輸和貯存、適用范圍等的規(guī)定。對于量大面廣的產(chǎn)品可以制定國家推薦性標準，對于推薦性標準，并不代表國家標準高于行業(yè)標準，往往行業(yè)標準應該嚴于國家相關(guān)標準的規(guī)定。一般來說，推薦性的產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標準的技術(shù)指標要比國家標準更高，往往有害物質(zhì)引用并嚴于國家相關(guān)標準的規(guī)定，例如JC/T 2177《硅藻泥裝飾壁材》對有害物質(zhì)限量的規(guī)定嚴于GB 18582的強制性規(guī)定。

我國產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標準的特點是對每一種產(chǎn)品的規(guī)定較具體，雖然不是強制標準而約束力稍弱，但產(chǎn)業(yè)引導性較強。

1.3 標準制度改革，環(huán)保的底線仍然要靠強制性國標

《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂）對標準制訂管理進行了改革，主要變化可簡單歸納如下：

1）強制性標準由國務院部門統(tǒng)一管理，各行業(yè)不再有強制性標準，體現(xiàn)在抓“主要矛盾”；

2）行業(yè)標準都是推薦性標準；3）社會團體可以制定團體標準，這是改革的重要內(nèi)容之一。團體標準作為我國標準體系的重要補充，為激發(fā)國內(nèi)標準發(fā)展活力提供支持，促進標準化創(chuàng)新更好發(fā)展。在產(chǎn)品的環(huán)保性方面也是如此。但團體標準不具約束行為，只是市場行為的補充，環(huán)保還要靠強制性標準的保障。

2 室內(nèi)污染控制標準體系中存在的問題分析

國家強制性的建筑主體材料、裝飾裝修材料與家居等產(chǎn)品的有害物質(zhì)限量，只是對產(chǎn)品的一個環(huán)保性要求，并不對裝飾裝修完成后的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量形成結(jié)果負責。裝飾裝修完成后的室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量不僅和材料本身的有害物質(zhì)限量有關(guān)，也和材料使用的量和使用方式相關(guān)。

GB 50325《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》并沒有考慮建筑使用的全面情況。首先，它是針對建筑工程和室內(nèi)裝修工程完工后的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗收依據(jù)。在檢測時，要求裝飾裝修工程中完成的固定式家具應保持正常使用狀態(tài)，但對于其他家具及生活用品進入室內(nèi)后對室內(nèi)環(huán)境污染的問題不做考察，因此該標準并不能全面保證人員在室內(nèi)正常生活時的環(huán)境安全。其次，該標準在檢測環(huán)境的條件控制上相對寬泛，存在一定的結(jié)果不確定性。此外，該標準并沒有和室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量系列標準形成可量化的關(guān)聯(lián)關(guān)系，相當于“各行其是”。從整體來看，在國家標準層面對室內(nèi)污染控制還需進一步完善。

2.1 材料與室內(nèi)環(huán)境污染程度量化關(guān)系標準需要建立

目前，僅靠原材料污染強制性標準和民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范，不能解決室內(nèi)環(huán)境污染問題。主要原因在于，材料污染存在集成性，每種材料都符合標準的要求而結(jié)果卻不一定符合室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的要求，即因果關(guān)系確實存在，但之間的具體邏輯模型沒有建立起來。標準使用者無法進行實質(zhì)性的操作來控制室內(nèi)環(huán)境污染。

在裝飾裝修中材料的集成污染程度預測一直是個難題。究其原因，是裝飾裝修材料的有害物質(zhì)含量不能代表其污染物的釋放量。如果知道材料的污染物釋放速率，根據(jù)材料的種類、使用量和空氣交換量方可對室內(nèi)環(huán)境的污染進行計算預測。

2.2 應建立材料污染物釋放速率的快速、貼近應用的測試方法

材料與制品污染物釋放速率的標準存在，但適用性較差，不符合我國實際情況。

材料染污物釋放速率測試標準，國際上有“氣候艙法”，ISO 16000-9-2006《室內(nèi)空氣 第9部分：建筑產(chǎn)品和家具釋放揮發(fā)性有機物的測定 釋放試驗室法》，2017年國內(nèi)建工行業(yè)也發(fā)布了JG/T 528-2017《建筑裝飾裝修材料揮發(fā)性有機物釋放率測試方法—測試艙法》。兩項測試方法標準的區(qū)別主要是JG/T 528-2017標準相較于ISO 16000-9-2006增加了各種類型建筑裝飾裝修材料的樣品處理方式，明確了各類建筑裝飾裝修材料的材料與測試艙的負荷比。測試原理是將試件置于一定條件（溫度、濕度和空氣流速）的測試艙中，測試材料或制品在有一定的空氣交換率的條件下，揮發(fā)性有機物的穩(wěn)定釋放速率。但污染物釋放速率的測試方法標準存在測試時間周期長、成本高、測試條件脫離應用實際等問題，其中，測試艙條件“氣體交換率”與我國大部分建筑的通風形式與條件不相符，不符合實際情況。

2.3 預測材料室內(nèi)污染的方法研究應加強

解決集成污染的問題，首先要準確測定各種材料在日常使用條件下的污染物散發(fā)速率。材料污染物的散發(fā)速率是和環(huán)境條件相關(guān)聯(lián)的。如果能夠測定材料在使用條件下可能的最大散發(fā)速率，結(jié)合材料使用量、空間體積和使用條件來計算預測室內(nèi)的污染物濃度，對室內(nèi)污染的控制才能達到目的。

我國的大部分居民建筑沒有新風系統(tǒng)，所以應按照和大氣沒有主動空氣交換的情況來預測計算室內(nèi)的污染濃度，這才更符合我國的國情。而按照國際上在一定空氣置換率下的氣候艙法測定的污染氣體散發(fā)率不符合我國的實際情況，用這個散發(fā)速率預測計算室內(nèi)空氣污染物的變化對實際應用指導意義不強。推薦性標準JGJ/T 436-2018《住宅建筑室內(nèi)裝修污染控制技術(shù)標準》2018年出臺，但其適用性不盡人意，主要問題是材料污染物的散發(fā)速率采用前面的兩個污染物釋放速率測試方法，成本高、周期長、模型建立過于理論化脫離實際，操作復雜使用人很少。

所以，有必要研究快速、簡單、低成本，適用性強的材料污染釋放速率測試方法，建立簡單可靠的裝飾裝修污染預測模型，來控制室內(nèi)環(huán)境的污染。

中國建材總院研發(fā)了新的污染釋放測試方法“承載率極限平衡濃度法”，以測定材料在常溫常壓條件下的最大散發(fā)速率，以此為基礎建立了《室內(nèi)綠色裝飾裝修選材評價體系》標準，有望能夠解決室內(nèi)空氣污染預測問題。

3 對有關(guān)法律與標準體系的思考

關(guān)于我國室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范，從技術(shù)的角度存在一些問題，需要深入的研究，制定更可行、可靠的技術(shù)標準。應從法律法規(guī)的更高層次提升對室內(nèi)環(huán)境的重視度。以下是幾點思考：

1）對室內(nèi)環(huán)境污染防控應單獨立法。我國的國家級控制法規(guī)中沒有涉及室內(nèi)環(huán)境污染防治問題，這在立法上存在不足。我國在國家級的《建筑法》和《環(huán)境保護法》中都沒有明確對室內(nèi)環(huán)境的保護，只是將室內(nèi)外環(huán)境一并談起，籠統(tǒng)地說要在建筑施工和社會生產(chǎn)生活中保護環(huán)境，并沒有針對室內(nèi)環(huán)境保護的特殊性以法條的形式單獨規(guī)定。

2）室內(nèi)環(huán)境污染控制標準相對要求較低，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品標準環(huán)保指標要求低，尤其是家具、地毯等產(chǎn)品的污染物釋放標準要求過低。

3）室內(nèi)污染控制標準GB 50325-2020《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》并沒有和有害物質(zhì)限量系列標準形成可量化的關(guān)聯(lián)關(guān)系，缺乏具有可操作性的不同材料集成于室內(nèi)的污染程度評價標準。

4）針對檢測機構(gòu)所需承擔的社會責任沒有強制立法。在市場經(jīng)濟條件下，檢測機構(gòu)強調(diào)經(jīng)濟效益，存在僅對“出錢”方負責，從而在工程驗收時與施工單位形成“同盟”關(guān)系的情形，不利于既有技術(shù)規(guī)范的正確執(zhí)行。