道路橋梁建設(shè)工程招投標(biāo)制度的分析研究

文/黃秀秀

1 前言

道路橋梁工程與國計民生息息相關(guān)，我國對相關(guān)行業(yè)予以高度重視。近年來我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度取得了長足發(fā)展，雖然道路橋梁工程招投標(biāo)制度已經(jīng)在我國實施多年，但在實踐運行過程中依舊存在一些弊端。有關(guān)部門為了進(jìn)一步整頓道路橋梁建筑行業(yè)，相繼頒發(fā)了一系列法律法規(guī)，在一定程度上起到了維持建筑市場秩序的作用，但在招投標(biāo)這一節(jié)點上依舊存在亂象，對此需要進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的解決辦法，進(jìn)一步規(guī)范道路橋梁建設(shè)工程招投標(biāo)工作。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)制度的主要內(nèi)容

2.1 招投標(biāo)制度概念與特點

當(dāng)前國內(nèi)外在建設(shè)工程承發(fā)包過程中，經(jīng)常會應(yīng)用到招投標(biāo)方式。在此模式下，對建設(shè)工程項目相關(guān)建設(shè)任務(wù)實行了市場競爭機(jī)制，在市場競爭機(jī)制下對工程進(jìn)行相關(guān)的勘察設(shè)計、建筑施工及監(jiān)理單位的有限選擇。在招投標(biāo)機(jī)制下對建設(shè)工程市場的各方主體行為起到了有效的規(guī)范作用，提高了建設(shè)工程整體環(huán)境的透明性與安全性。在市場競爭機(jī)制的作用下，對工程質(zhì)量與施工安全都起到了一定的保障作用，并有利于控制施工工期，提升工程效益收益。

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是指在建設(shè)項目承包前，招標(biāo)方通過公開競標(biāo)的方式邀請眾多單位參與投標(biāo)，符合資質(zhì)要求的投標(biāo)方會根據(jù)招標(biāo)方提出的規(guī)定要求，在有限的時間范圍內(nèi)出具投標(biāo)書，提交競標(biāo)報價，由招標(biāo)一方開標(biāo)，最終確定投標(biāo)人是否中標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)活動。其本身是一種市場競爭機(jī)制，要求在公平公正公開的原則下進(jìn)行，同樣也是一種特殊的市場交易方式，對招標(biāo)一方來說，不但能夠保證工程質(zhì)量，還能有效節(jié)約工程成本，有利于優(yōu)化市場資源配置[1]。

2.2 招投標(biāo)制度的實際應(yīng)用

從我國招投標(biāo)具體實施方式來看，大多數(shù)地區(qū)應(yīng)用的都是邀請投標(biāo)方式，有些地區(qū)還會應(yīng)用公開招投標(biāo)方式、招標(biāo)回訪方式、綜合評標(biāo)方式、高額保函方式與網(wǎng)絡(luò)平臺方式。但也有部分地區(qū)應(yīng)用直接委托制，有些城市規(guī)定在城市重要位置與重要的景觀項目進(jìn)行建筑施工與綠化工程施工時，對建筑功能提出特殊要求的公共建筑與重大工程可以應(yīng)用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包，鼓勵引入設(shè)計領(lǐng)域大師、選擇建筑領(lǐng)域?qū)＜一蛘咴趪H建筑領(lǐng)域中較為權(quán)威的設(shè)計師，設(shè)計單位進(jìn)行道路橋梁工程項目設(shè)計時可以直接確定設(shè)計單位委托設(shè)計，不必進(jìn)行招投標(biāo)。

3 道路橋梁工程招投標(biāo)制度存在的弊端

3.1 部分招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有待明確

近年來我國交通建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大與發(fā)展，在各地都興建了很多道路、橋梁工程。從項目整體建設(shè)規(guī)模來看，每個道路、橋梁建設(shè)工程在各項合同估算價及總投資方面都符合法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模要求，但通常情況下開發(fā)單位會根據(jù)資金實際到位情況只對其中一部分項目內(nèi)容進(jìn)行報建，使得其報建的項目總投資估算價達(dá)不到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計勘察監(jiān)理等服務(wù)的采購也達(dá)不到規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要對道路、橋梁的招標(biāo)規(guī)范標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步明確。

3.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有待規(guī)范

在招投標(biāo)制度實施的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用也在不斷顯現(xiàn)，中標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律條款明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)隸屬于任何政府部門或存在利益關(guān)系，更不能行使行政管理職能的同時擔(dān)任招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，以此保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的客觀性與公平性，避免行政部門在其中進(jìn)行非法干預(yù)。但是在缺乏法律規(guī)范約束的情況下，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在地位不清晰、性質(zhì)模糊的問題，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不符合規(guī)定的條件，沒有進(jìn)入市場的資格。

為了保證招標(biāo)代理市場競爭有序規(guī)范運作，避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泛濫，要切實有效地做到政企分離，嚴(yán)格檢驗招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，大力倡導(dǎo)公平競爭，推動招標(biāo)代理領(lǐng)域積極健康發(fā)展。同時，要保證符合法律法規(guī)條件的項目法人行使招標(biāo)的權(quán)利，對于具備自行招標(biāo)條件的，無論是單位還是部門都不能強(qiáng)制委托招標(biāo)[2]。

3.3 評標(biāo)與定標(biāo)缺乏科學(xué)性

在投標(biāo)工作中，評標(biāo)與定標(biāo)工作是重要的內(nèi)容之一。通過這兩個環(huán)節(jié)能夠反映出招標(biāo)工作的公平性與合理性，科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的評價與校準(zhǔn)方式是招投標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前我國需建立一套科學(xué)完善的評標(biāo)體系。在評標(biāo)過程中質(zhì)量分?jǐn)?shù)與輕量化得分現(xiàn)象十分常見，從目前來看，評標(biāo)方法中應(yīng)用的比較合理的低價法，重點與難點在于綜合評分法。此外，專家評價的專業(yè)水平與整體職業(yè)素質(zhì)有待提高。在實際評標(biāo)過程中，通常情況下評標(biāo)未遵循相關(guān)原則，對一些并不直接的規(guī)則實行妥協(xié)與公正的評價標(biāo)準(zhǔn)并不相符，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不公平不公正的現(xiàn)象。

4 優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)制度的相關(guān)對策

4.1 實施道路橋梁工程招投標(biāo)制度化建設(shè)

為了創(chuàng)建更加公平公正的競爭環(huán)境，便于招標(biāo)方與更好的供應(yīng)商建立合作關(guān)系，需進(jìn)一步完善招標(biāo)管理制度。面對道路橋梁工程招投標(biāo)過程中遇到的各種問題，需要招投標(biāo)管理制度發(fā)揮出實際作用，有效避免各種問題發(fā)生。因此招投標(biāo)制度需結(jié)合工程的實際要求，將問題作為導(dǎo)向，建立具有針對性的管理制度體系。此套制度體系不僅僅作用于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等各方面，對相關(guān)工作提出具體規(guī)定要求，同時還要嚴(yán)肅懲治各項違反招投標(biāo)管理規(guī)定的現(xiàn)象，嚴(yán)重者需要追究其法律責(zé)任。

道橋工程建設(shè)工期較漫長，施工現(xiàn)場存在著諸多不確定因素，如果面對投標(biāo)人同意延長投標(biāo)有效期的情況，不得強(qiáng)制要求撤回或修改投標(biāo)文件，可以應(yīng)用現(xiàn)金方式提交投標(biāo)保證金 以使有效期限自動延長。通過銀行保函方式提交投標(biāo)保證金的，作為投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新提交銀行保函，也可以在限定期限中補(bǔ)充保函銀行發(fā)出的同意延長保函有效期限的相關(guān)文件。

4.2 利用網(wǎng)絡(luò)資源對評標(biāo)辦法進(jìn)行改進(jìn)

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展的時代背景下，對建筑行業(yè)發(fā)展也提供了便利條件，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行線上評標(biāo)可以有效節(jié)約時間成本，還能降低惡意評標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的概率，能夠在一定程度上避免在招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)行賄受賄問題。此外，還能有效發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)為載體實施在線管理的模式，在評標(biāo)的過程中可以應(yīng)用暗標(biāo)評審方式，招標(biāo)人將投標(biāo)文件打亂次序，隨機(jī)進(jìn)行編號，然后再讓評審專家進(jìn)行評審；與此同時要對評標(biāo)制度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)致劃分，為建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[3]。

4.3 建設(shè)高素質(zhì)的評審專家隊伍

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，評審專家的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)將對評審結(jié)果產(chǎn)生直接影響。道路橋梁工程本身具有復(fù)雜性與系統(tǒng)性，在建設(shè)施工過程中對人力、物力、財力的需求極大，因此需要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地開展道路橋梁工程招投標(biāo)工作。在具體實踐過程中，諸多人為因素都會對招投標(biāo)質(zhì)量造成影響，需要結(jié)合實際情況組建一只專業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專家隊伍，評審專家需要具備較高的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，能夠在評標(biāo)過程中遵循公平、公正、公開原則，開展具體工作同時要組建一支專業(yè)的監(jiān)管小組，對評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，一旦在評標(biāo)過程中出現(xiàn)問題需要及時發(fā)現(xiàn)并處理，確保道路橋梁工程招投標(biāo)工作公平、公正、公開進(jìn)行。

4.4 加大深化改革力度，提高招投標(biāo)制度的透明性

第一，要求將四個公開原則切實有效地落實到實踐中，要求所有根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)參與招投標(biāo)的工程項目要在有形的建筑市場中進(jìn)行交易。做到四個公開，要公開頒布招投標(biāo)信息，公開接受招投標(biāo)報名與篩選確定投標(biāo)單位，公開項目實物工程量與評定定標(biāo)辦法，公開進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，確保高質(zhì)量高信譽的施工企業(yè)中標(biāo)。第二，要采取有效的辦法解決標(biāo)底編審與管理工作中存在的問題，經(jīng)過深入具體的改革與膽大心細(xì)的實踐嘗試，推廣開展工程量清單招標(biāo)方式并制定相應(yīng)的管理對策，以此淡化標(biāo)底提高工作的透明性，有效避免標(biāo)的不準(zhǔn)與容易泄露的問題[4]。

4.5 提高建設(shè)單位法律意識

為進(jìn)一步完善我國道路橋梁工程招投標(biāo)，要求建設(shè)單位提高對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，要讓相關(guān)單位全體工作人員學(xué)習(xí)并掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)道路橋梁工程在現(xiàn)實施工中的真實案例對工作人員進(jìn)行宣傳教育。此外，在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，建設(shè)單位要明確相關(guān)工作人員的職責(zé)，一旦發(fā)生問題要追責(zé)到個人，以此提升工作人員的職責(zé)意識與法律意識，為招投標(biāo)工作順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)工程意識階段需要進(jìn)行招投標(biāo)工作，此環(huán)節(jié)是保障整個工程項目質(zhì)量、效率、效益的重要基礎(chǔ)。因此，要做好各項工程招投標(biāo)工作，保證招投標(biāo)工作規(guī)范合理進(jìn)行，并加大對相關(guān)工作的監(jiān)管力度，營造健康公平有序的市場環(huán)境。要根據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題采取針對性的改進(jìn)對策與辦法，制定并實施健全完善的建設(shè)工程招投標(biāo)制度，對推動招投標(biāo)工作有序進(jìn)行有深遠(yuǎn)的影響。