談“塑”變色，全球限塑！

世界范圍內(nèi)的塑料污染問題已經(jīng)變得極為嚴(yán)重，塑料從原料提取到處置，都對(duì)人類健康構(gòu)成威脅。包括我們吃的食物、飲用水中都含有微塑料，預(yù)計(jì)到2050年，海洋中的塑料將超過魚類，而這些塑料垃圾一旦被魚類誤食，最終威脅的將是人類的健康安全。不夸張的說，塑料猛如虎，原來是說談虎變色，現(xiàn)在是談“塑”變色。

如此緊迫的環(huán)境問題已引起全球各界的廣泛關(guān)注與重視。隨著各國政府和公眾對(duì)于塑料污染的重視程度不斷增加，如何促進(jìn)塑料經(jīng)濟(jì)，限塑禁塑，發(fā)展塑料再生行業(yè)，構(gòu)建塑料循環(huán)再生，成為亟待解決的問題。在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染重壓之下，全球都在積極制定和實(shí)施環(huán)保計(jì)劃。中國、歐洲、美、日等國家和地區(qū)相繼制訂和出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，通過禁用、限用、強(qiáng)制收集以及收取污染稅等措施限制不可降解塑料的使用，大力發(fā)展生物降解新材料，以清潔環(huán)境，保護(hù)土壤。

中國是禁塑的先行者

中國在禁塑方面是世界的先行者。從政策層面看，2008年中國已實(shí)施了“限塑令”，這一時(shí)間比英國早了整整7年?；仡櫢母镩_放至今，中國限塑大致歷經(jīng)了三個(gè)階段。

2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》，這是限塑令的最早版本。緣由是鐵路1986年開始使用塑料快餐盒，因?yàn)楸憷院蛢r(jià)格低廉等特點(diǎn)而泛濫，大量的白色餐盒被丟棄于鐵路沿線，帶來了嚴(yán)重的“白色污染”。引人矚目的是，如何對(duì)待一次性發(fā)泡塑料餐具，政策出現(xiàn)過搖擺。由于一些牟取利益的人員和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行說服融通，2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將其從淘汰類目錄中刪除，一次性發(fā)泡餐具重新合法化。不過，今年的新限塑令又再次將其拉入黑名單，長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的一次性發(fā)泡塑料餐具，再度迎來禁令。路程不可謂不曲折，但這顯然是正確的糾偏。

聲勢(shì)浩大的全民限塑運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)在2007年后。2007年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，次年5月商務(wù)部、國家發(fā)改委及工商總局公布《商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用管理辦法》，這兩項(xiàng)專項(xiàng)文件即家喻戶曉的“限塑令”，自2008年6月1日起施行。限塑令中，最為重要的政策有兩條：一是在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，即日常所說的超薄塑料購物袋；二是實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。彼時(shí)，網(wǎng)上購物還未發(fā)達(dá)，限塑令的主要矛頭對(duì)準(zhǔn)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所。

當(dāng)時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行限塑令的代表是吉林省長(zhǎng)春市。據(jù)中央廣電總臺(tái)國際在線的報(bào)道，從實(shí)施禁塑令開始至2018年9月，長(zhǎng)春市工商局共出動(dòng)執(zhí)法人員37380人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛12460臺(tái)次，下達(dá)責(zé)令改正通知書1350份，行政約談326次。但效果卻非常不理想，禁塑令基本落空。現(xiàn)在總結(jié)起來，一是沒有抓緊源頭，重點(diǎn)放在了禁止買賣使用，而對(duì)生產(chǎn)企業(yè)管控不嚴(yán)；二是市場(chǎng)的巨大需求無法滿足，又沒有合適的替代品；三是使用普通塑料袋很難禁絕，偽劣可降解塑料袋魚目混珠；更大的問題是可降解塑料袋難以得到真正降解。

盡管效果不理想，但成績(jī)是有的。據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，2008版限塑令執(zhí)行的10年中，全國主要商品零售場(chǎng)所使用的塑料購物袋，共節(jié)約了700億個(gè)左右，平均計(jì)算下來每年節(jié)約87.5億個(gè)。更重要的是敲響了禁塑的鐘聲，起到了警示作用，提高了人們的環(huán)保意識(shí)。

為了加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，2020年1月16日，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。區(qū)別于2008年推出的“限塑令”，該項(xiàng)新政稱為“新限塑令”，打開了我國限塑禁塑的第三階段即新階段。

《意見》要求有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。主要目標(biāo)是到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升 ；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

政策法規(guī)方面，當(dāng)前我國涉及塑料治理的法律主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年頒布）；《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年頒布），提出了“減量化、再利用、資源化”的原則。中國以海南省為代表的各地限塑禁塑法令發(fā)布實(shí)施；以上海、北京為代表已經(jīng)陸續(xù)開始推廣垃圾分類，2019年7月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”垃圾分類措施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，今年5月1日北京開始實(shí)施垃圾管理，垃圾分類能在很大程度上減少廢舊塑料的污染和后期處理成本。這些政策法規(guī)為限塑禁塑提供了有力的法律支持。

時(shí)過境遷，現(xiàn)在的限塑與十多年前的情況大不一樣，電商、快遞的興起，改變了主攻方向。綠色和平、擺脫塑縛、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等三家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的《中國快遞包裝廢棄物生產(chǎn)特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》顯示，中國電商“雙十一”購物節(jié)2009年啟動(dòng)，歷經(jīng)七年時(shí)間，交易額于2015年首次突破千億元規(guī)模，2019年突破4000億元。在快遞包裝材料中，塑料類包裝材料使用85.18萬噸，占快遞包裝材料總重量近百分之十，但塑料用品回收難度遠(yuǎn)超紙質(zhì)類。面對(duì)使用廣泛數(shù)量龐大的塑料包裝，限塑任務(wù)更加艱巨。

新版限塑令的施行比舊版限塑令更嚴(yán)格更明確，大家期望很多。各方面人士普遍認(rèn)為，新版限塑令的“治塑”效力能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于其是否能夠上升為一道“法令”。新版限塑令僅是一項(xiàng)行政通知，其落實(shí)離不開后續(xù)相關(guān)法律法規(guī)的支持、配合，后續(xù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的懲戒措施，保障新版限塑令的執(zhí)行效果。限塑內(nèi)容寫入相關(guān)法律中，納入地方性法規(guī)，能夠以法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性，促進(jìn)防治塑料污染。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施細(xì)則，明確政府各部門的責(zé)任劃分，在塑料生產(chǎn)、使用、回收和處置各環(huán)節(jié)，都有清晰明確的相應(yīng)責(zé)任部門，避免因責(zé)任混淆導(dǎo)致各部門不能有效盡職；明確對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人的懲罰細(xì)則，在立法中清楚地規(guī)定違法行為及相應(yīng)的處罰措施。

亞洲各國積極限塑

亞洲各國都在行動(dòng)。日本是亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，非常重視各方面對(duì)環(huán)境造成的不良影響，是亞洲各國注重包裝廢棄物回收的先驅(qū)者，早在1995年日本就頒布了《容器與包裝回收法令》。此法令要求強(qiáng)制執(zhí)行，市政當(dāng)局將包裝材料（當(dāng)然包括塑料）廢料回收，經(jīng)過加工循環(huán)利用。印度的塑料污染屬全球嚴(yán)重級(jí)別。印度于2019年10月2日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)塑料袋、杯子和吸管實(shí)施禁塑令。這是印度推出的大規(guī)模的禁塑措施，以消除城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的一次性塑料。韓國2019年年底開啟“禁塑令”。從2019年年底開始，韓國禁止使用難以回收利用的彩色塑料瓶或用聚氯乙烯（PVC）制成的塑料保鮮膜。以2017年為基準(zhǔn)，韓國每年銷售的4589噸PVC包裝材料主要用于食品保鮮膜、包裝用透明薄膜和透明容器等。韓國環(huán)境部料將僅允許部分沒有商用替代產(chǎn)品，且與飲食、醫(yī)藥安全直接相關(guān)的醫(yī)藥及保健功能食品，常溫銷售的火腿及香腸、有水分的肉類、水產(chǎn)等，可以使用PVC制造的保鮮膜包裝。該修正案還禁止使用有色塑料瓶。據(jù)悉，韓國環(huán)境部為了能夠輕松去除塑料瓶上的標(biāo)簽，還制定了不允許使用一般粘合劑貼標(biāo)簽的方針。斯里蘭卡10年就限制塑料包裝使用，禁止使用超薄（小于20μm）聚乙烯薄膜作為包裹材料并且建立小型塑料回收中心。組建消費(fèi)者廢舊包裝收集中心和集中回收工廠，任務(wù)主要是對(duì)以工業(yè)為主的西部省份所產(chǎn)生的塑料廢物進(jìn)行分類、收集、清潔、篩分、打包、分級(jí)、彎曲和造粒等工作。目的在于提高有效利用塑料廢舊物的意識(shí)和技術(shù)，以及展示相關(guān)最新技術(shù)，支持塑料回收部門回收再利用能力的提升。另外，中央環(huán)保機(jī)構(gòu)必須指定各省的塑料廢舊物回收單位和再利用單位。

特別值得介紹的是泰國，實(shí)行了最嚴(yán)格“限塑令”。2019年，泰國政府通過了《管理塑料垃圾路線圖2018-2030》，規(guī)定2019年底，泰國禁用塑料微珠等3種塑料產(chǎn)品；到2022年將禁用厚度小于36微米的輕質(zhì)塑料袋、外賣食品用發(fā)泡膠容器、塑料杯和塑料吸管4種一次性塑料制品；到2027年將全面使用100%可回收利用的塑料。

一夜之間，泰國從一個(gè)排名世界前列的“塑料袋消耗大國”，變成了限制使用塑料袋最嚴(yán)格的國家之一。于是，刷遍泰國社交媒體的是“拿什么去購物”？全國43家大型購物中心、超過10000家便利店，以及各大超市，不再免費(fèi)提供且不出售塑料購物袋。不過，這個(gè)政策也有“網(wǎng)開一面”的地方。有四類物品，商家可以使用塑料袋裝盛：必須微波加熱的食品、濕食、肉類海鮮以及水果蔬菜。

泰國環(huán)境與自然資源部部長(zhǎng)瓦拉烏今年1月1日來到超市和購物商場(chǎng)，宣傳限塑并為民眾送上環(huán)保袋作為新年禮物。瓦拉烏表示，該項(xiàng)措施實(shí)施后，泰國塑料垃圾將大量減少，政府希望在2021年沖刺“全泰無塑”的目標(biāo)。

泰國零售商協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果2020年在百貨商場(chǎng)、購物中心、超級(jí)市場(chǎng)、便利店認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)可減少使用90億個(gè)塑料袋，或減少20%的塑料袋垃圾。數(shù)據(jù)顯示，首都曼谷平均每人每天要用8個(gè)塑料袋，泰國一年就要消耗450億個(gè)塑料袋。

2017年，泰國產(chǎn)生了2740萬噸垃圾，其中200萬噸是塑料垃圾。這些塑料垃圾泰國人也處理不了，最后基本都焚燒、填埋或者排進(jìn)大海了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球90%的海洋垃圾來自地球上的10條河流，其中有8條位于亞洲，泰國的湄公河就是其中之一。在目前全球海洋塑料垃圾的主要來源國中，泰國排名第六。因?yàn)樘﹪还?jié)制的使用塑料袋，導(dǎo)致每年在泰國水域有約300頭海洋生物，因?yàn)橥淌乘芰洗劳?，比如巨頭鯨、海龜和海豚。這些觸目驚心的數(shù)字和案例，讓泰國逐漸意識(shí)到與塑料污染“作戰(zhàn)”的重要性和迫切性。

歐美限塑爭(zhēng)先恐后

“歐盟版禁塑令”2019年5月正式生效，規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品，例如塑料吸管、一次性餐具、棉簽等，而成員國需要在2029年之前實(shí)現(xiàn)回收90%飲料瓶的目標(biāo)。歐盟還全面禁止了氧化式可降解塑料的生產(chǎn)和使用。歐盟塑料法案也要求企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR），對(duì)一次性塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。歐盟為再生資源建立了獨(dú)立回收體系，體系的運(yùn)營費(fèi)用由生產(chǎn)商和市政一起承擔(dān)，生產(chǎn)者不僅包括可口可樂、雀巢這樣的品牌商，也包括塑料產(chǎn)業(yè)上游的化工企業(yè)。

歐洲禁塑沖在前面的是英國，已采取諸多具體的步驟來對(duì)抗國內(nèi)的塑料污染，舉措并行，領(lǐng)跑了歐洲防治塑料污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)《英國塑料公約》（UK Plastics Pact）的首份年度報(bào)告稱，到2020年底，將會(huì)消除10億個(gè)有問題且不必要的一次性塑料制品。到2025年實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)，目標(biāo)一：消除有問題或不必要的一次性塑料包裝；目標(biāo)二：制造100%可重復(fù)使用，可回收或堆肥塑料包裝；目標(biāo)三：70%的塑料包裝能夠有效地回收或堆肥；目標(biāo)四：所有塑料包裝平均含有30%再生成分。不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還將減少初生塑料的生產(chǎn)。

2018年1月，英國政府禁止塑料微珠的政策正式生效。微型塑料顆粒廣泛用于化妝品、肥皂、牙膏，由于其體積小，可以逃過處理廠的篩選，會(huì)直接排入河流湖泊并污染水體。英國的這一舉措，代表著全球?qū)@些有害塑料制品實(shí)施嚴(yán)禁令邁出了里程碑式的一步。英國白金漢宮實(shí)施新廢物計(jì)劃，在公共和私人用餐區(qū)停止使用塑料吸管和一次性塑料瓶。越來越多的英國餐館和酒吧正在加入“結(jié)束使用塑料吸管”的全球運(yùn)動(dòng)。英國零售商Tesco也在啟動(dòng)一項(xiàng)試驗(yàn)，以取消一系列塑料包裝，減少包裝廢棄物。

英國環(huán)境調(diào)查協(xié)會(huì)（EIA）和環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布的聯(lián)合報(bào)告指出，盡管公眾承諾減少塑料包裝，但英國超市所耗的塑料包裝已增至每年90多萬噸。一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象是所謂的“環(huán)保袋”的銷量急劇上升，盡管它們比傳統(tǒng)的一次性塑料袋含有更多的塑料，但仍有數(shù)百萬人選擇一次性使用。2019年，占雜貨零售市場(chǎng)94.4%的10家超市報(bào)告稱，環(huán)保袋的銷量達(dá)到了驚人的15億個(gè)，根據(jù)市場(chǎng)份額計(jì)算，同比增長(zhǎng)了約25%。

歐洲各國紛紛出臺(tái)法令限塑。法國政策規(guī)定，所有可拎一次性塑料袋在2010年后必須可生物降解。烏克蘭議會(huì)宣布將從2022年1月起開始禁止商店使用塑料袋。國會(huì)議員提議在所有貿(mào)易企業(yè)中完全禁止使用厚度小于50微米的塑料袋（他們認(rèn)為密度較大的塑料袋可以重復(fù)使用）。

世界知名國際企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，紛紛積極站到限塑禁塑的第一線。

美國消費(fèi)品牌制造商莊臣推出塑料回收計(jì)劃，防止塑料廢物進(jìn)入海洋，計(jì)劃在三年內(nèi)收集3萬噸塑料廢物。“我們現(xiàn)在有能力幫助形成閉環(huán)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在需要的地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。我們渴望成倍地?cái)U(kuò)大規(guī)模，大限度地努力清潔環(huán)境，禁止廢物進(jìn)入海洋，同時(shí)減輕貧困?！?/p>

聯(lián)合利華承諾增加再生塑料的使用，到2025年，聯(lián)合利華將把塑料包裝的使用量減少10萬噸以上，并加快再生塑料的使用，從而將原生料的使用量減半。聯(lián)合利華還將幫助收集和加工比銷售更多的塑料包裝。該公司此前承諾，在2025年之前將至少25%的再生塑料納入其包裝中。

塑料袋制造商也準(zhǔn)備為限塑做些事情。由美國塑料袋制造商和回收商組成的美國回收塑料袋聯(lián)盟（ARPBA），簽署了一項(xiàng)針對(duì)該行業(yè)的廣泛的可持續(xù)發(fā)展承諾。ARPBA成員達(dá)成的協(xié)議的目標(biāo)是到2025年95%的塑料零售袋可以重復(fù)使用或回收。

塑料袋重復(fù)使用和回收，是限塑的重要內(nèi)容。當(dāng)前塑料雜貨袋的再利用率約為78%，回收率約為12%，目前將近90%的袋子被再利用或回收?；厥章?lián)盟除了鼓勵(lì)消費(fèi)者重新使用袋子，并與零售商合作在所有美國制造的袋子上貼上How2Recycle標(biāo)簽，會(huì)員還將增加其產(chǎn)品中的回收成分，以實(shí)現(xiàn)95%的再利用和回收率承諾。成員承諾實(shí)現(xiàn)塑料零售袋的最低回收量：2021年所有袋子的回收率將達(dá)到10%；2023年所有袋子的回收率將達(dá)到15%。

各國限塑禁塑有法可依，所以才有可口可樂和百事等因塑料污染被起訴。加州環(huán)保組織不久前對(duì)可口可樂、百事可樂、雀巢等大型公司提起訴訟，理由是它們?cè)斐闪怂芰衔廴尽肮Α保⒃谒芰峡苫厥招苑矫嬲`導(dǎo)消費(fèi)者。這起于周三在圣馬特奧縣高等法院提起的訴訟稱，這些公司銷售最終會(huì)污染海洋的塑料瓶和塑料袋，他們應(yīng)該為破壞環(huán)境負(fù)責(zé)。這起訴訟并不是要去勸阻消費(fèi)者進(jìn)行回收利用，而是要讓公司對(duì)他們的產(chǎn)品造成的廢物承擔(dān)更多責(zé)任。

提起訴訟的地球島研究所表示，每年流入地球海洋中的800至2000萬噸塑料中，有很大一部分可以追溯到少數(shù)幾家嚴(yán)重依賴一次性塑料包裝的公司。該訴訟起訴的10家公司，基本是凈灘中收集到的塑料垃圾最多的生產(chǎn)商。這些公司是可口可樂，百事可樂，雀巢，高樂氏，水晶高山泉水，瑪氏，達(dá)能，億滋國際，高露潔-棕欖和寶潔。該訴訟指控企業(yè)進(jìn)行了一場(chǎng)“長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的運(yùn)動(dòng)，將塑料污染危機(jī)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者”。

從亞洲到歐美到全球，限塑成為共同的要求和行動(dòng)。有全體地球人的自覺努力，科學(xué)合理對(duì)待塑料，減少用量，重復(fù)使用，再生循環(huán)，研發(fā)可以自然降解的優(yōu)質(zhì)替代材料，就一定會(huì)走上保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)大路。（韓望岳）