人才政策執(zhí)行分析
——以Z市人才工程為例

李飛 華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部公共管理學(xué)院

人才是科技創(chuàng)新最核心的因素，是創(chuàng)新活動(dòng)的根基。作為省會(huì)城市和8個(gè)國家中心城市之一，Z市一直高度關(guān)注人才引進(jìn)工作，堅(jiān)持依靠人才增添發(fā)展后勁，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。從2015年開始，為了加快推進(jìn)實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造有利于人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，Z市政府推出了“1125聚才計(jì)劃”。規(guī)劃用3至5年時(shí)間，引進(jìn)1000名領(lǐng)軍人才和緊缺人才、100個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、200名科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、50名國內(nèi)頂尖專家。近些年不斷調(diào)整完善，力爭在人才競爭態(tài)勢(shì)愈加激烈的當(dāng)今構(gòu)筑人才高地，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展力量加快建設(shè)國家中心城市的步伐。

然而，盡管該市的人才工程已經(jīng)有所成效，但是客觀來看Z市仍然缺少高端人才的支撐，人才隊(duì)伍建設(shè)仍然是困擾其發(fā)展的短板。如何解決龐大的人口密度和發(fā)展?jié)摿εc薄弱的人才實(shí)力之間的矛盾成為Z市提高競爭力，實(shí)現(xiàn)“跟跑”到“超越”的關(guān)鍵問題。

一、現(xiàn)有政策存在的問題

從2015年涵蓋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、專項(xiàng)資金管理、激勵(lì)分配機(jī)制、生活服務(wù)保障等方面的“1+7”政策體系到后來的“新三十條”，Z市始終致力于打造一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)吸引人才、留住人才和應(yīng)用人才的系統(tǒng)機(jī)制，看似十分健全，實(shí)際上存在不少問題：

首先在政策傾向上呈現(xiàn)“全而不細(xì)，規(guī)定模糊”“偏引進(jìn)輕保留”。例如在保障措施方面，新政提出要為高層次人才專門建立人才專員服務(wù)制度，解決人才的后顧之憂，但是在出臺(tái)的各項(xiàng)保障措施實(shí)施細(xì)則當(dāng)中卻存在規(guī)定籠統(tǒng)，模糊不清的現(xiàn)象。例如在醫(yī)療保障上，僅簡單的規(guī)定了該辦法實(shí)施的對(duì)象，在內(nèi)容上也只是提到了相關(guān)服務(wù)，而對(duì)于細(xì)節(jié)性問題并沒有涉及并且缺乏后續(xù)。其次是政策整體偏引進(jìn)輕保留，重外地輕本地。以Z大學(xué)為主的高校群是Z市巨大的人才培養(yǎng)基地，但是近些年針對(duì)大學(xué)生在當(dāng)?shù)厝霊舻恼{(diào)查數(shù)據(jù)表明Z市高校的人才蓄水池功能沒有得到充分的發(fā)揮，本地培育的人才流失較為嚴(yán)重。

其次對(duì)目標(biāo)群體的激勵(lì)和保障力度不足。目標(biāo)群體雖然通常表現(xiàn)為政策的被動(dòng)接受者，但是其也會(huì)用自身的行為來影響政策，制約政策執(zhí)行者的行動(dòng)。Z市人才工程政策的目標(biāo)群體是高層次人才，這類人群往往具有身為精英的自豪感，自我認(rèn)可度比較高，因此除了良好的科研創(chuàng)新環(huán)境、教育培養(yǎng)體系、公正的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和選拔晉升機(jī)制、發(fā)展空間之外，在生活需求上對(duì)落戶住房、子女教育以及醫(yī)療保障等方面也希望得到較好的保障。而目前針對(duì)高層次人才的激勵(lì)機(jī)制比較單一，生活保障政策的覆蓋面雖然廣泛，但是在具體執(zhí)行中存在手續(xù)煩瑣、質(zhì)量低下等情況。

再者在執(zhí)行中存在多頭管理和管理過死的情況。首先由于各個(gè)政策的起草和負(fù)責(zé)單位不同，各個(gè)實(shí)施方案的解釋權(quán)歸屬不同，造成了各部門職責(zé)交叉，多頭管理的亂象。其次政府主導(dǎo)用人安排，自主權(quán)落實(shí)不充分。盡管出臺(tái)了《Z市關(guān)于進(jìn)一步保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)實(shí)施辦法（暫行）》，但是在高層次人才的崗位安排上仍然呈現(xiàn)政府主導(dǎo)的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致用人單位的實(shí)際需求得不到及時(shí)滿足，太多的約束和限制使得薪酬分配制度不靈活，人才流動(dòng)自由度較低，降低了用人單位引才的積極性以及高層次人才進(jìn)入的意愿。

二、政策完善建議

首先矯正政策價(jià)值傾向，全面完善政策機(jī)制。一方面細(xì)化實(shí)施細(xì)則，使配套方案更加契合主文件的政策目標(biāo)，為執(zhí)行機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過程中提供科學(xué)指導(dǎo)。另一方面在注重引進(jìn)外來人才的同時(shí)，也要關(guān)注本地人才，加大對(duì)青年人才的重視，提高政策優(yōu)惠待遇，開展人才政策進(jìn)高校的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生留在Z市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而真正的發(fā)揮高校人力資源蓄水池的作用。在政策機(jī)制上，以體制機(jī)制創(chuàng)新、營造良好環(huán)境為主，形成效率優(yōu)先、與市場接軌的人才激勵(lì)機(jī)制。一方面創(chuàng)新引進(jìn)思路，建立全面完善的激勵(lì)機(jī)制吸引人才，并且保留人才。另一方面將高層次人才對(duì)規(guī)則公平的感知和精神激勵(lì)的需求納入政策考慮，建立業(yè)績?nèi)∠虻奈镔|(zhì)激勵(lì)機(jī)制和多層次的精神激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

其次在實(shí)際執(zhí)行方面，一是要清晰界定各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限，明確各項(xiàng)事務(wù)的解釋權(quán)和處理權(quán)，以免造成各部門之間牽扯不清，出現(xiàn)問題以后推諉扯皮的現(xiàn)象。二是要放松管制，政府宏觀調(diào)控與用人單位按需自主決定人才安排。

最后全面優(yōu)化政策環(huán)境。一是要加強(qiáng)對(duì)Z市及其人才政策的宣傳，增強(qiáng)Z市自身競爭力以及人才引進(jìn)政策的吸引力。二是要明確政策各個(gè)主體的角色，落實(shí)用人單位的自主權(quán)，允許用人單位在崗位安排、薪酬制度、晉升等方面靈活安排，以幫助建立多元化多層次的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。三是在人才服務(wù)環(huán)境上要樹立精準(zhǔn)服務(wù)理念，依托目前現(xiàn)有人才服務(wù)窗口，實(shí)行人才服務(wù)專員制度為高層次人才提供精細(xì)服務(wù)。