單位審計(jì)部門如何有效開展工程結(jié)算審計(jì)工作

陳福兆 宿遷市審計(jì)局

一、引言

工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作內(nèi)容：審核工程合同、相關(guān)協(xié)議等重要文件資料；審核工程量的重要工作；審計(jì)材料價(jià)格科學(xué)性；審計(jì)定額子目應(yīng)用規(guī)范性；審計(jì)簽證；審計(jì)費(fèi)用。工程造價(jià)審計(jì)旨在保障工程款分配與支出的科學(xué)性，提升資金使用的有效性，保障工程質(zhì)量，減少資金浪費(fèi)事件，防止建筑單位與分包單位之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

二、建筑工程結(jié)算審計(jì)中存在的問題

（一）工程合同條款中的結(jié)算內(nèi)容模糊不清

建筑施工單位與建設(shè)管理單位在訂立工程承包合同時(shí)，需對(duì)結(jié)算內(nèi)容、結(jié)算方式逐條表述清楚、準(zhǔn)確、全面，對(duì)于結(jié)算審計(jì)事項(xiàng)也需做出明確的規(guī)定。但是有些工程合同中，往往對(duì)有關(guān)造價(jià)結(jié)算的計(jì)價(jià)條款表述得模糊不清，有關(guān)調(diào)整計(jì)價(jià)不清、責(zé)任模糊的合同條款，在后續(xù)工程結(jié)算審計(jì)中可能會(huì)誤導(dǎo)審計(jì)人員的判斷，使審計(jì)人員做出有失公正的評(píng)價(jià)和結(jié)果，引發(fā)三方出現(xiàn)矛盾，直接影響到造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作的質(zhì)量。

（二）結(jié)算審計(jì)制度尚未完善

在資料收集方面，結(jié)算資料是審計(jì)工作的重要依據(jù)，對(duì)審計(jì)質(zhì)量起到直接影響，但在實(shí)際工作中，能收到一份規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)資料卻是一件難事。由于建筑項(xiàng)目普遍存在規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)，因此工程建設(shè)過程中會(huì)涉及不同的參建部門，各部門管理水平參差不齊，就會(huì)對(duì)工程資料的收集整理產(chǎn)生影響，清單描述不準(zhǔn)確，合同內(nèi)容不規(guī)范都會(huì)對(duì)結(jié)算審計(jì)產(chǎn)生影響，而且很多部門資料從上交到補(bǔ)全往往需要數(shù)月的時(shí)間，這也相應(yīng)降低了審計(jì)工作效率。

（三）設(shè)計(jì)變更、簽證不規(guī)范

在工程設(shè)計(jì)不科學(xué)，與實(shí)際作業(yè)情況發(fā)生沖突時(shí)，開啟設(shè)計(jì)變更程序。相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更的重視，如若設(shè)計(jì)單位針對(duì)變更問題時(shí)，尚未采取有效校驗(yàn)工作，而是以“聽之任之”態(tài)度隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，且在變更過程中未執(zhí)行相關(guān)審批手續(xù)，就會(huì)為工程索賠工作帶來隱患?，F(xiàn)場簽證期間，作業(yè)單位較為認(rèn)可的項(xiàng)目為盈利，針對(duì)未產(chǎn)生利潤的項(xiàng)目，試圖由他方給予簽證。此種簽證行為具有不規(guī)范性，極易造成部門工程簽證缺失問題，為工程結(jié)算審計(jì)工作帶來負(fù)面影響。

三、建筑工程結(jié)算審計(jì)的控制措施

（一）加強(qiáng)對(duì)工程合同的審計(jì)

合同是工程建設(shè)管理方與施工方的權(quán)責(zé)利益依據(jù)，在建筑工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中，為了保證審計(jì)結(jié)果精準(zhǔn)、可靠，客觀反映工程項(xiàng)目具體情況，審計(jì)時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)工程合同的審計(jì)力度，嚴(yán)格審計(jì)工程合同中界定的工程范圍、材料供應(yīng)價(jià)格和方式、工程價(jià)款結(jié)算方式和違約內(nèi)容，以及具體的人員到位、工程質(zhì)量和工期等情況。審核人員還要全面審核工程招投標(biāo)文件和詢標(biāo)記錄等資料，充分掌握和明確工程雙方約定的內(nèi)容，為后續(xù)實(shí)質(zhì)性審計(jì)工作的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。如果工程利益方對(duì)工程合同內(nèi)容有所異議，則依據(jù)合同進(jìn)行解釋，按順序判斷和分析有異議的問題，為后續(xù)問題的解決提供支持。

（二）建立健全計(jì)算審計(jì)體系

首先，準(zhǔn)備階段，該階段第一步要做好資料文件收集工作，在工程建設(shè)到末期時(shí)，審計(jì)人員就已經(jīng)可以準(zhǔn)備對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集了，其可依照工程實(shí)際情況，為各部門整理好相應(yīng)的資料報(bào)送清單如：招標(biāo)文件、施工合同、工程量計(jì)算表等等，并向各單位部門提供規(guī)范的文件形式，如材料價(jià)格證明上是否三章齊全，廠家信息等是否標(biāo)準(zhǔn)完全，提高文件資料的規(guī)范性。要熟悉竣工圖紙，因?yàn)榭⒐D是結(jié)算計(jì)量的重要判斷依據(jù)，因此審計(jì)人員在準(zhǔn)備階段要仔細(xì)核對(duì)圖紙信息，避免出現(xiàn)遺漏情況。依照工程實(shí)際情況確定結(jié)算范圍與單位估價(jià)表。尤其對(duì)于工期跨度長、多階段滾動(dòng)開發(fā)的項(xiàng)目，在確定審計(jì)范圍時(shí)，要確認(rèn)清楚具體施工時(shí)涉及了哪些單項(xiàng)工程，明確界定范圍。其次，審計(jì)階段，審計(jì)部門必須定期派遣人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘查，依照施工部門上報(bào)的資料，動(dòng)態(tài)了解工程建設(shè)情況。審計(jì)人員還在審計(jì)時(shí)，還需確定相關(guān)工程文件如工程變更簽證等的規(guī)范性，并仔細(xì)研究文件內(nèi)容，確定其對(duì)審計(jì)工作的影響，并在竣工計(jì)算時(shí)，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

（三）開展造價(jià)動(dòng)態(tài)管理

從工程項(xiàng)目全局來看，作業(yè)程序?yàn)樵靸r(jià)管理的關(guān)鍵時(shí)期。在作業(yè)時(shí)期，設(shè)計(jì)變更、功能調(diào)整、工期修改等問題，均不同程度地影響造價(jià)成本。為此，針對(duì)作業(yè)全程序，應(yīng)采取造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理措施。例如，建筑方、作業(yè)方等人員，定期開展造價(jià)管理會(huì)議，核對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的成本費(fèi)用，并將產(chǎn)生費(fèi)用與預(yù)算成本相對(duì)比，針對(duì)變更問題，加以深入討論，保障變革的可行性，防止設(shè)計(jì)變更事件的蕪雜性，提升設(shè)計(jì)變更的可行性，減少變更次數(shù)，優(yōu)化作業(yè)效率，為結(jié)算設(shè)計(jì)工作提供便利。動(dòng)態(tài)化造價(jià)管理，應(yīng)制定高度靈活性的管理制度，減少作業(yè)期間發(fā)生設(shè)計(jì)變更問題，維護(hù)造價(jià)成本的可控性。

（四）加大審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

聘請(qǐng)專業(yè)性審計(jì)人員，選擇工作經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)人才，作為審計(jì)團(tuán)隊(duì)的管理人員，為工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作完整落實(shí)提供可能性，以此發(fā)揮審計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合價(jià)值。

四、結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作具有系統(tǒng)性與繁雜性，成為保障工程造價(jià)合理性的關(guān)鍵因素，應(yīng)給予高度重視與關(guān)注。與此同時(shí)，結(jié)算工作在落實(shí)期間，應(yīng)制訂詳細(xì)的規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目作業(yè)期間存在的各類問題，保障建筑方經(jīng)濟(jì)收益，維護(hù)建筑方整體的社會(huì)影響力。此外，結(jié)算審計(jì)工作人員應(yīng)持續(xù)提升自身專業(yè)技能，保障結(jié)算審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。