試論土地集約化管理存在的問題及對策

虞愛彬 安徽省宿松縣自然資源和規(guī)劃局佐壩管理所

一、城鎮(zhèn)及農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)用地多，老城區(qū)土地資源浪費(fèi)

在城市化進(jìn)程中，建設(shè)用地的數(shù)量和規(guī)模大大增加，對于老城區(qū)來說，存在著很多樓層低、基礎(chǔ)條件差、外部破損的基礎(chǔ)設(shè)施，得不到有效利用。以此城鎮(zhèn)拆遷難度大，投資費(fèi)用高，因此，只擴(kuò)展城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，不注重開發(fā)建設(shè)老城區(qū)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)用地較多

國家愈發(fā)重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，土地利用的數(shù)量也進(jìn)一步增加，建設(shè)項(xiàng)目需要用到大量的土地。但是，由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，忽略了地區(qū)的實(shí)際情況摒棄了集約環(huán)保的理念，只追求規(guī)模和進(jìn)度，忽略了實(shí)效性，大大影響了土地利用率。

（三）工業(yè)區(qū)占用廠房多，空置土地較多

有些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，在市場環(huán)境、土地資源或物流成本等的影響下，會逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由此一來，原有廠房空置出現(xiàn)，合適的租賃出去，剩余的被閑置。這些廠房占用了較多的土地，如果得不到有效利用，不僅降低了土地資源的價(jià)值，還會影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)村住宅利用率低

有些農(nóng)村地區(qū)改造空心村，很多破損、空置、廢棄的房屋得不到有效利用。農(nóng)村很多用地發(fā)展為公路沿線，用來改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，造成一家農(nóng)戶擁有多處房子的現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了土地使用效率。另外，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)地區(qū)，很多務(wù)工人員在城鎮(zhèn)購置房屋，農(nóng)村住房被閑置。

二、土地集約化管理的相關(guān)對策

（一）追求實(shí)效，完善土地資源利用總體規(guī)劃

根據(jù)土地規(guī)劃編制的實(shí)際需求，從大局出發(fā)，制定出完善的總體規(guī)劃，包含整個過程的各個方面。在規(guī)劃中，應(yīng)劃分重點(diǎn)，將階段性目標(biāo)與年度計(jì)劃相互結(jié)合，合理安排兩者之間的關(guān)系，在做好細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，把握整體推進(jìn)質(zhì)量，有效履行各項(xiàng)細(xì)則?？梢院暧^把握土地資源利用，基于各個省市的實(shí)際情況，進(jìn)行具體化的指導(dǎo)，在“十二五”規(guī)劃背景下，有效對接兩者，科學(xué)落實(shí)土地利用的總體規(guī)劃，增強(qiáng)利用的針對性。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在土地總規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化，融合各種現(xiàn)實(shí)條件，對規(guī)劃中的漏洞進(jìn)行修改和完善，增強(qiáng)規(guī)劃的靈活性與針對性，在實(shí)際操作中發(fā)揮出良好的價(jià)值。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好科學(xué)規(guī)劃

按照國家相關(guān)用地政策，切實(shí)履行城鎮(zhèn)總體科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村以及交通項(xiàng)目建設(shè)，保證各項(xiàng)相關(guān)政策的實(shí)施，使國家有關(guān)法律法規(guī)和管理制度得到及時(shí)有效的貫徹，發(fā)揮出制度的優(yōu)勢價(jià)值。在制定規(guī)劃的時(shí)候，必須先了解人口的發(fā)后安規(guī)模，結(jié)合省市制定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化規(guī)劃手段，實(shí)現(xiàn)整體的合理布局。同時(shí)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，將用地規(guī)劃有效結(jié)合，重視人與自然的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)化發(fā)展，符合可持續(xù)化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)際制定規(guī)劃的時(shí)候，必須結(jié)合用地總體規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)和村莊，根據(jù)地區(qū)人口增長和下降趨勢，詳細(xì)了解各地區(qū)的用地政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的合理性，與地區(qū)實(shí)況相符合。

（三）確定合理的土地利用規(guī)模

根據(jù)城鎮(zhèn)的特色，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，把握產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分析區(qū)位優(yōu)勢，有效定位城鎮(zhèn)發(fā)展，并且制定出符合實(shí)際情況的人口政策，將土地利用規(guī)模控制在最合理的范圍內(nèi)。應(yīng)全面考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點(diǎn)對待人口集中地區(qū)，如果面積不足，需要新增建設(shè)用地，或者有效改造老城區(qū)，將用地有效盤活，提升城鎮(zhèn)的實(shí)際用地效率。本著節(jié)約用地的原則，對建設(shè)用地的規(guī)模進(jìn)行合理確定，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目用地，對建設(shè)項(xiàng)目的用地?cái)?shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，基于項(xiàng)目的實(shí)際需要，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮出土地資源的內(nèi)在價(jià)值，符合經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的目標(biāo)，提高設(shè)計(jì)的實(shí)用性與針對性。進(jìn)一步監(jiān)督管理工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的有效利用，確定工業(yè)發(fā)展所需用地的數(shù)量，挖掘用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮出土地的社會效益，與工業(yè)區(qū)塊土地利用相互結(jié)合，從各個方面進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)入?yún)^(qū)企業(yè)，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進(jìn)行全面審查，審查是否存在廠房被大量占用的現(xiàn)象，防止土地的空置，嚴(yán)厲打擊商業(yè)性投機(jī)用地的現(xiàn)象，保證土地得到科學(xué)合理的利用。

（四）把握經(jīng)濟(jì)社會用地需求，做好園區(qū)建設(shè)

突出重點(diǎn)，將好的地塊用來建設(shè)大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，關(guān)注民生改善工程，在教育、醫(yī)療、文化等方面的工程用地需求著重發(fā)力，結(jié)合相關(guān)政策，全面整治地區(qū)內(nèi)工況和企業(yè)的廢棄地等，逐步增加農(nóng)用地的數(shù)量，把握工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的比例，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。另外，應(yīng)優(yōu)化布局，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，集中產(chǎn)業(yè)，用地集約，合理有序的進(jìn)行發(fā)展，起到良好的示范帶頭作用。堅(jiān)持城市化理念，使用集約利用方法，增加基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的用地?cái)?shù)量，發(fā)揮用地的最大價(jià)值。將目光放長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，制定正確的發(fā)展路線，保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的用地空間，防止出現(xiàn)被擠占的現(xiàn)象，重視農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，深化土地利用的內(nèi)涵，保證其綜合效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)，積極鼓勵頭部農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)的高效化、生態(tài)化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)管理，有效落實(shí)土地各項(xiàng)政策

在土地管理的過程中，需要加強(qiáng)法律法規(guī)的支持，應(yīng)高度重視土地管理的法制化，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格有效的監(jiān)管。在思想上給予高度重視，深入認(rèn)識土地管理的法律化信息，進(jìn)一步監(jiān)管田地，依法依規(guī)進(jìn)行治理，增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和主動性，同時(shí)，引起各級政府的高度重視，積極加入土地管理工作中，及時(shí)站給國家土地政策的相關(guān)內(nèi)容，明確其中的要點(diǎn)，正確高效的實(shí)施，不放過任何一個細(xì)節(jié)。按照規(guī)定的程序和步驟，有條不紊的實(shí)施，將土地管理與政治相互融合，嚴(yán)厲打擊危害土地管理和不良用地的行為，使土地得到合理的利用和開發(fā)，發(fā)揮土地的最大用途。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確定第一責(zé)任人，形成完善的上下級工作管理格局，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動。協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，協(xié)同處理土地政策范圍內(nèi)的事項(xiàng)，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督，加大依法治理的力度，將閑置土地全面清理，開發(fā)土地的最大用途。聯(lián)合各項(xiàng)措施，清查閑置浪費(fèi)的土地，定期檢查處理，堅(jiān)決清退不良土地，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的有序化與合理化。

三、結(jié)束語

土地資源是一項(xiàng)非常重要的資源，應(yīng)重視土地集約化管理?；谕恋乩玫膶?shí)際情況，從各個方面出發(fā)，整合現(xiàn)有的因素，針對存在的問題，制定出完善的集約化管理對策。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好制度建設(shè)，確定土地規(guī)模，有效落實(shí)土地管理政策，通過綜合多樣的手段，實(shí)現(xiàn)土地的有序化管理，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。