新形勢下事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完善策略

龔智強(qiáng) 南平市計(jì)算機(jī)審計(jì)中心

預(yù)算管理主要是為了保證預(yù)算資金能夠在規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)行，而采用的組織調(diào)節(jié)控制監(jiān)督手段。預(yù)算管理是財(cái)政管理的重要部分，它的實(shí)施必須以國家的方針政策作為原則。預(yù)算管理在實(shí)施的過程當(dāng)中能夠幫助運(yùn)行機(jī)構(gòu)，把計(jì)劃進(jìn)行量化。從而能夠?qū)ξ磥硎罩нM(jìn)行良好的預(yù)測，從而達(dá)到對預(yù)算單位的管理。對于事業(yè)單位而言，不斷完善其預(yù)算管理，能夠有效的優(yōu)化資源配置，對于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。

一、我國事業(yè)單位中的問題分析

（一）預(yù)算范圍有待擴(kuò)充

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不同于其他的行政單位，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)基本上由政府撥款完成，但實(shí)際上，整個(gè)事業(yè)單位的收入構(gòu)成卻比較多樣化，因?yàn)榛旧厦總€(gè)事業(yè)單位都有其他渠道的收入。例如收費(fèi)和罰沒，可以構(gòu)成事業(yè)單位的收入，而固定資產(chǎn)的出租，也可以構(gòu)成事業(yè)單位的收入，但是按照我國目前現(xiàn)行的預(yù)算法，事業(yè)單位的收入應(yīng)該納入預(yù)算管理當(dāng)中，而實(shí)際情況是，許多事業(yè)單位的收入并沒有納入財(cái)政部門統(tǒng)一的監(jiān)管當(dāng)中，例如租金收入和培訓(xùn)收入，就并未納入預(yù)算。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算范圍不夠完整，預(yù)算的準(zhǔn)確度，必然受到影響。

（二）支出項(xiàng)目有待規(guī)范

事業(yè)單位的支出項(xiàng)目，在預(yù)算法的修訂當(dāng)中得到了全面的規(guī)定，在這個(gè)規(guī)定之中明確表明事業(yè)單位的公務(wù)接待以及公務(wù)用車等等費(fèi)用支出必須得到規(guī)范，但是許多事業(yè)單位在支出項(xiàng)目方面并沒有做到完全的透明和合規(guī)，違規(guī)行為常有發(fā)生。這直接導(dǎo)致了事業(yè)單位的支出存在嚴(yán)重的問題，不僅浪費(fèi)了資金，還影響了社會(huì)各界對事業(yè)單位的信任度。

（三）資產(chǎn)管理不夠好

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的一部分，例如國家為單位所修建的教學(xué)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)，往往被事業(yè)單位用來出租，其收入十分可觀。然而這些固定資產(chǎn)的維修與折舊，卻需要由政府來撥款。這足以證明事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況存在很嚴(yán)重的問題。不僅浪費(fèi)政府的資金，還容易導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政浪費(fèi)的狀況。

（四）結(jié)余資金存量問題

我國事業(yè)單位的預(yù)算通常是增量預(yù)算，某些事業(yè)單位，在資金消耗的過程當(dāng)中吉利，促進(jìn)資金的使用，在年底進(jìn)行突擊花費(fèi)。這就直接導(dǎo)致了部分事業(yè)單位，在年底進(jìn)行無意義的培訓(xùn)，甚至出現(xiàn)無效的外出考察。但即便如此，事業(yè)單位的結(jié)余資金量仍然不小。這些資金沒有得到合適的利用，但是卻結(jié)余在事業(yè)單位的賬目上。

二、提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的方法與策略

（一）重視審前調(diào)查工作

雖然事業(yè)單位是非營利機(jī)構(gòu)，但是不同領(lǐng)域的事業(yè)單位也存在著不同的差別，在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作之前，必須要對事業(yè)單位進(jìn)行分類，將不同行業(yè)和不同性質(zhì)的事業(yè)單位進(jìn)行歸類，然后再進(jìn)行審計(jì)調(diào)查工作。這樣才能從事業(yè)單位的特征入手對其工作進(jìn)行細(xì)致的分析。讓財(cái)政部門對其財(cái)政撥款以及資金轉(zhuǎn)結(jié)余問題，有良好的認(rèn)識。對其預(yù)算人員資產(chǎn)情況進(jìn)行分類性了解，有利于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在日后進(jìn)行審計(jì)重點(diǎn)的確認(rèn)，做到有的放矢。

（二）重視非財(cái)政撥款的收入

正如前文所說，事業(yè)單位的絕大多數(shù)收入來自政府撥款，但實(shí)際上事業(yè)單位也有許多其他渠道的收入，這些收入也需要納入預(yù)算管理當(dāng)中，堅(jiān)決杜絕事業(yè)單位私設(shè)小金庫。這就需要在審計(jì)工作中，對事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)對該單位其他收入進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)。最重要的是確定其銀行賬戶的往來是否存在問題，力求做到全面審計(jì)和深度審計(jì)。

（三）注重支出項(xiàng)目審計(jì)

在對事業(yè)單位進(jìn)行支出項(xiàng)目審計(jì)的過程當(dāng)中，首先對人員的工資福利必須進(jìn)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)人員工資出現(xiàn)了，擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為，則必須進(jìn)行嚴(yán)格的整治。其次，對于項(xiàng)目資金的支出，也必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，例如采購過程，和采購物品的數(shù)量，以及工程建設(shè)過程當(dāng)中所出現(xiàn)的資金撥款。第三，就是對三公經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，尤其是對單位的支出和本單位的食堂等公費(fèi)支出應(yīng)該尤其注意，以防止事業(yè)單位將這些支出轉(zhuǎn)移到下屬單位和食堂。

（四）重視資產(chǎn)管理和存量審計(jì)

事業(yè)單位的許多固定資產(chǎn)由政府撥款來完成，但是這些固定資產(chǎn)卻可以產(chǎn)生其他的收入，如果沒有將這些其他收入納入審計(jì)范圍之內(nèi)，則不能確?？陀^理性的預(yù)算。除此之外，這些固定資產(chǎn)往往存在其他渠道的收入，但是固定資產(chǎn)的維修，卻依然由政府負(fù)擔(dān)，因此在審計(jì)的過程中，必須對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。嚴(yán)格做到固定資產(chǎn)的收入與支出都有記錄。而重視對事業(yè)單位的資金存量進(jìn)行審計(jì)，則可以通過分析其資金變動(dòng)來對其趨勢進(jìn)行預(yù)測，有利于政府對其未來資金使用狀況進(jìn)行統(tǒng)籌與安排。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位在我國的發(fā)展當(dāng)中起著重要的作用，作為非營利組織，它為我國的人民提供社會(huì)服務(wù)。近年來事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問題得到大家的廣泛關(guān)注。這是因?yàn)樽龊檬聵I(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，不僅有利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步。雖然目前我國事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)仍然存在一些問題，但相信隨著我國各項(xiàng)制度的健全，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平一定會(huì)得到逐步的提高。