制約政法委執(zhí)法監(jiān)督效果的原因分析及對策探究

燕昊 西北大學(xué)公共管理學(xué)院

政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展是由我國憲法賦予的權(quán)利，當然也是我國依法治國所要求的。目前我國政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展取得了一定的效果，這對于政法委各部門履行自己的職能做出了一個有效的保證，對于司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生也有一定的抑制作用。不過，在分析政法委執(zhí)法監(jiān)督工作時，能夠明顯的發(fā)現(xiàn)政法委指法監(jiān)督的最大功效還沒有全部發(fā)揮出來，因此還需要多加改進和改善政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展。

一、政法委執(zhí)法監(jiān)督工作開展中存在的問題

（一）工作方式較為被動

通過觀察政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展情況，能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)目前政法委執(zhí)法監(jiān)督工作還處于一個探索發(fā)展階段，采用的監(jiān)督方法也較為傳統(tǒng)，一般都是通過處理信件來訪和一些具體的督辦案件。而對于復(fù)雜的監(jiān)督客體還需要采用新型的監(jiān)督方式，這樣的不同種的監(jiān)督方式加大了監(jiān)督人員的工作量，造成了工作過程的復(fù)雜性增加。另外，信件來訪量是非常大的，但是啟動監(jiān)督又較少，使其處于一個不協(xié)調(diào)、不匹配的監(jiān)督過程中。對于政法委執(zhí)法監(jiān)督工作是有具體的實施條例的，但是在具體的監(jiān)督工作開展中，大部分都是聽取領(lǐng)導(dǎo)指令來進行監(jiān)督，不利于監(jiān)督體系的獨立性和客觀性，往往會造成腐敗現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

（二）執(zhí)法監(jiān)督措施較隨意

在政法委執(zhí)法監(jiān)督中措施的設(shè)立較為隨意，沒有形成一種規(guī)范管理。比如在監(jiān)督來源上，案件協(xié)調(diào)工作中的受理單位較為隨意，一會兒是黨組名義提請協(xié)調(diào)，一會兒又是單位名義提請協(xié)調(diào)，這樣的形式不夠統(tǒng)一，監(jiān)督工作中容易發(fā)生偏差。另外在形式上，也沒有一個統(tǒng)一的標準，有時是普通信函，有時卻采取的是口頭方式，極度不規(guī)范。政法委執(zhí)法監(jiān)督處理結(jié)束時，結(jié)論下達方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一，有時以審批表的形式，而有時卻以決定的形式。

（三）政法委執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

現(xiàn)今在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展中，運用了多種手段和方法，但是效果卻差強人意，這都是政法委執(zhí)法監(jiān)督力度不夠而導(dǎo)致的。

二、制約政法委執(zhí)法監(jiān)督效果的原因

（一）沒有清晰的認識

政法委執(zhí)法監(jiān)督人員對自己的工作職責沒有一個具體的認識，他們認為他們在監(jiān)督過程中就是去“找茬”的，在工作開展中畏首畏尾，沒有強硬的勇氣去進行監(jiān)督。這種現(xiàn)象的發(fā)生是因為政法委執(zhí)法監(jiān)督的工作人員沒有明確認識到黨的執(zhí)法監(jiān)督的目的是什么，他們要認識到之所以成立這一個部門進行執(zhí)法監(jiān)督是為了確保國家機關(guān)依據(jù)法律條令實施自己的權(quán)利，從而保障憲法和法律的實施，維護我國公民們所擁有的權(quán)益。

政法委執(zhí)法監(jiān)督人員也沒有一個全面地認識和理解。他們只意識到了開展執(zhí)法監(jiān)督中的制約因素，而沒有對自己的工作進行深層次的理解，忽略了保障和支持因素，可以說政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展既是一種“找茬”也是一種“保護”，為的就是保證社會中存在的公平和正義。

（二）政法委執(zhí)法監(jiān)督工作人員素質(zhì)不高

政法委執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的對象是政法機關(guān)，它要求監(jiān)督人員要有極高的專業(yè)素質(zhì)，并且擁有扎實的法學(xué)功底，對于相關(guān)的法律工作實踐經(jīng)驗也要極為豐富，進而才能夠勝任政法委執(zhí)法監(jiān)督工作。然而在現(xiàn)今的一些政法委指法監(jiān)督崗位上，指法監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和法學(xué)功底等水平明顯不高，他們的案件協(xié)調(diào)能力也較弱，在具體的工作開展中無法勝任工作的需求，進而影響到政法委執(zhí)法監(jiān)督部門的公信力和權(quán)威性。

三、促進政法委執(zhí)法監(jiān)督效果提高的方法

（一）加強對政法委執(zhí)法監(jiān)督部門理念的認識

政法委執(zhí)法監(jiān)督部門在開展具體的工作時一定要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持社會主義國家不可動搖的理念作為工作開展的基本原則。做好這些原則問題，就能夠保證政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展一直處于一條正確的道路，從而對完成各項工作也有一定的保障。政法委部門工作是在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的，它屬于政法工作中的一個職能部門，在黨委中有著重要的作用。政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展對維護社會穩(wěn)定有著重要的作用。加強對政法委執(zhí)法監(jiān)督部門工作理念的認識，能夠有效促進工作順利開展和加強對執(zhí)法方面的監(jiān)督，以促使其能夠發(fā)揮出自身的最大作用。

（二）加強職責細化，明確權(quán)責

政法委執(zhí)法監(jiān)督是隸屬于政法部門的，它與其他普通監(jiān)督不一樣，應(yīng)當始終貫徹實施政治領(lǐng)導(dǎo)對政法部門工作的指導(dǎo)思想。在具體的政法委執(zhí)法部門工作開展中應(yīng)當從政治、思想和組織上都接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且要發(fā)揮出這些方面的優(yōu)勢，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。另外政法委執(zhí)法監(jiān)督是依據(jù)憲法和法律來開展具體工作的，因此政法委執(zhí)法監(jiān)督工作人員要按照法律條令和憲法正確、規(guī)范的行駛自己的權(quán)利，這就需要政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展既要在黨的帶領(lǐng)下又要對確保黨對政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)在法律和憲法范圍內(nèi)[2]。

為了保證政法委政法監(jiān)督工作的具體開展，還需要把行使權(quán)落實到個人頭上，將職責細化，明確權(quán)責，當事件發(fā)生時能夠找尋到具體的責任人，進而確保監(jiān)督工作的高效開展。

（三）完善政法委執(zhí)法監(jiān)督機制

為了促進政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的高效開展，樹立自身的權(quán)威性，就應(yīng)當不斷的完善政法委執(zhí)法監(jiān)督機制。具體在于設(shè)立激勵機制，讓政法委執(zhí)法監(jiān)督人員積極行使自身所具有的監(jiān)督權(quán)，并且嚴格按照憲法和法律的要求行使自身的權(quán)利。同時還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的處罰機制，以此嚴懲違法犯紀的人員，保證被監(jiān)督人員或事物能夠在規(guī)范中開展具體的工作。

四、結(jié)束語

總之，政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實施，并且也要處于憲法和法律的框架中行使自己所具備的權(quán)利，在加強對自身的監(jiān)督過程中開展對監(jiān)督對象的嚴格監(jiān)督。另外，在開展政法委執(zhí)法監(jiān)督工作過程中要結(jié)合實際對實施方法和手段進行調(diào)整，以此提高監(jiān)督工作效率。