付麗麗 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗發(fā)展和改革委員會
水庫移民是伴隨著我國大規(guī)模興建水利水電工程而引起的一種有組織大規(guī)模的人口遷移,是工程性移民的一部分。它具有非自愿性質,涉及社會、經(jīng)濟、政治、人口、資源、環(huán)境、工程技術等諸多方面,是一項復雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)國家的相關法律法規(guī)和水利水電工程移民安置設計的相關規(guī)范,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置應以農(nóng)業(yè)安置為主。然而隨著我國經(jīng)濟社會的不斷轉型,城鎮(zhèn)化快速推進的必然趨勢以及部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境容量的日益緊張,農(nóng)業(yè)安置所帶來的問題日益凸顯,如移民的生產(chǎn)生活水平一直得不到提高、移民不間斷上訪造成社會不穩(wěn)定等諸多經(jīng)濟和社會問題。
在編制移民安置規(guī)劃中,若只單獨制定針對移民的發(fā)展方針政策,不利于移民盡快恢復發(fā)展擺脫貧困:一方面在于移民自身文化素質和技能水平相對較低,抵御社會經(jīng)濟風險的能力相對較弱,缺少生產(chǎn)開發(fā)的社會關系網(wǎng)絡,特別像三峽、丹江口水庫這些遠距離移民安置,如何加強加快移民與安置區(qū)居民的融合是移民安置工作需要解決的關鍵問題。另一方面,對于安置區(qū)居民接受外來移民,共用基礎設施,分享環(huán)境和自然資源的實際,政府應該給予安置區(qū)居民一定補償。制定移民的發(fā)展規(guī)劃時,務必站在移民和安置區(qū)居民兩者角度上統(tǒng)籌考慮,致力于形成相互帶動、共同發(fā)展的格局。
在編制水庫移民安置規(guī)劃過程中,應該充分尊重移民的搬遷意愿。政府對移民的補償,往往只考慮現(xiàn)金補償,忽略了社會關系網(wǎng)絡對移民群眾的重要性。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),中國社會是一種差序格局,人們的社會關系體系主要為血緣關系、地緣關系和生活、工作、學習經(jīng)歷。而水庫移民的社會關系體系突出表現(xiàn)為血緣、地緣關系,既是移民的情感生活體系,更是移民的互助體系。因此在安置前要充分尊重移民的意愿,移民生活關系體系強的群體盡量安排在一起,在維持移民原有生產(chǎn)關系的同時,保證公平公正的原則,尊重移民對安置地的選擇權。
作為移民安置村后續(xù)發(fā)展的主體,無論是人居環(huán)境提升還是產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展,都需要加強移民群眾的主動參與性。第一:考慮到移民群眾個體文化差異,力爭盡可能多的移民群眾了解規(guī)劃的基本情況,可視化展示便成了規(guī)劃實施與管理的重點。第二、要重視移民各方面的特殊需求,細致考慮利益相關者的多元需求,在產(chǎn)業(yè)選擇和參與方式等方面充分考慮移民意愿,從而保障輔助基礎設施項目的落地。
移民遷入新環(huán)境,在一定程度上增加了就業(yè)的機會。但相對較低的文化素質和技能水平,使得移民群眾只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或簡單的體力勞動,難以從搬遷引起的貧困中解放出來。移民安置規(guī)劃中應充分考慮文化技能培訓規(guī)劃,對年齡較大和技能水平較低的移民,列出專項資金,根據(jù)移民的意愿開展技能培訓教育,使其獲得一技之長。同時,政府作為移民安置規(guī)劃的引路人,要積極聯(lián)系招工用工單位,在移民和工作機會之間牽線搭橋,促成移民就業(yè)。勞務輸出是解決農(nóng)村剩余勞動力的重要舉措,地方政府也應針對市場需要,進行有針對性的技能培訓,開展對口勞務輸出,增高外出務工率,可以減少移民和安置區(qū)的就業(yè)壓力,同時可以增加移民家庭的收入,緩解移民家庭的短期需要,不至于因為短期資金的缺乏陷入到惡性的貧困循環(huán)狀態(tài)。
引導和幫助移民通過勞務輸出、經(jīng)商、辦廠、旅游服務、物業(yè)經(jīng)濟等方式,有效增加工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入;同時利用庫區(qū)優(yōu)勢,合理利用庫區(qū)線上土地資源,鼓勵發(fā)展移民專業(yè)合作社,大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場,發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。對吸納勞動年齡段內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)的企事業(yè)單位,按規(guī)定給予社會保險補貼或崗位補貼,鼓勵企事業(yè)單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè);勞動年齡段內(nèi)被征地的農(nóng)民,自謀職業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營,依法在工商登記、稅費減免、銀行貸款等方面給予優(yōu)惠和政策支持。
根據(jù)原始地形地貌和當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)類型,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色確定住宅設計方案。在住宅設計中,要依山就勢,充分融入當?shù)刈匀惶厣?,為今后可能發(fā)展農(nóng)村旅游創(chuàng)造條件。同時,考慮預留生產(chǎn)空間,發(fā)掘村民技術特長,倡導發(fā)展庭院經(jīng)濟。秀美的自然風光、良好的村容村貌、精湛的手工技藝等都是未來美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的天然優(yōu)勢條件。移民安置新址的選擇不能僅僅考慮地形、地質條件以及能否滿足新址距生產(chǎn)用地的距離要求,還要充分考慮移民日常生產(chǎn)活動的現(xiàn)實需要。如果把居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地相互結合,必將給移民生產(chǎn)生活帶來極大的便利,同時也可以在一定程度上緩解用地指標限制的壓力。
一系列的保障措施,可以實現(xiàn)移民安置“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標,同時鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)有新居民的流入,將進一步帶動區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展,促進區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。