新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展路徑探索

王茜 西北大學公共管理學院

面臨新型城鎮(zhèn)化的形勢，我國的城鄉(xiāng)社會保障制有必要結合中國經濟和社會面臨的經濟增速放緩的現(xiàn)狀以及社會經濟結構調整的新常態(tài)，拓展出新的路徑，為城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展。拓寬空間。加強對社會保障制度覆蓋率的探究，消除城鄉(xiāng)保障水平的短板問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展特征分析

（一）社會保障與工業(yè)化

在新型城鎮(zhèn)化的形勢下，整體水平不足，尤其是社會保障的一體化水平和工業(yè)化水平相比，存在嚴重的滯后問題。大多數(shù)的勞動力發(fā)生了轉移，由農村轉往城市，卻是在家庭中落實保障及服務，呈現(xiàn)出了非常態(tài)性的勞動力市場二元格局現(xiàn)狀，這是由于城市政府的偏好政策所導致的。因此勞動力價格被壓低，農村剩余勞動力的服務和社會保障相互脫離，推動了工業(yè)化的建設和發(fā)展。

（二）社會保障城鄉(xiāng)一體化與農村居民社會風險化解

立足于市場化的視角對中國城鄉(xiāng)社會保障制度的特征進行分析發(fā)現(xiàn)，農村居民面臨著一定的失地風險，受到了城市化建設和工業(yè)化建設進程逐漸推進的影響。另外由于社會保障的待遇不公平性，使得保障三元化的格局問題將會出現(xiàn)在社會保障體系當中，使社會保障的城鄉(xiāng)分割問題更加明顯，引起群體分立和區(qū)域分離的情況。隨著勞動力市場和城鄉(xiāng)經濟一體化的發(fā)展，農村居民面臨的社會風險化解難度增加。有必要加強對社會保障發(fā)展路徑的優(yōu)化和完善，進一步探索政策運行良好的生態(tài)環(huán)境，與社會風險的化解需求相契合，將城鎮(zhèn)居民的動態(tài)平衡和居民風險降低或消除，提高政策治理格局的平衡性。

（三）社會保障城鄉(xiāng)一體化與以工補農反補調整策略

工業(yè)化建設過程中，不同國家會運用工業(yè)和農業(yè)之間的動態(tài)性互動關系結構，將工業(yè)化的進程分為兩個不同的時期，分別是工業(yè)化前期和反哺調整策略時期，反哺調整策略時期是以工補農的反哺形式。工業(yè)化前期的發(fā)展模式以農補工為主，以農補工的調整策略時期則分為兩個不同階段，分別是轉軌和全面反哺，這一時期的社會保障城鄉(xiāng)逐漸向著一體化的方向探索。也就是說，城鄉(xiāng)一體化社會保障與以工補農的全面反哺期共同發(fā)展，為農民的城鄉(xiāng)一體化社會保障制度體系建設提供支撐作用，促成了工業(yè)反哺農業(yè)的第二個戰(zhàn)略時期。目前。中國正處于關鍵的節(jié)點時期，城鄉(xiāng)正在面臨著社會保障制度的全面覆蓋[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展路徑

（一）降低和規(guī)避社會風險

受到社會風險的影響，城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展路徑應正視區(qū)域發(fā)展的不平衡性，最大程度的規(guī)避社會風險。在政府的倡導下，工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展模式下農業(yè)的生產風險降低，發(fā)展模式較為粗放。通過對制度意義的分析發(fā)現(xiàn)存在再分配領域的補貼，卻缺少社會風險反哺的內容，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困問題。因此應在社會保障領域內加大投入，由專項財政將更多的投入落實到農村的農業(yè)生產性的融資以及生產補貼中，實現(xiàn)對農村社會保障和服務的補貼目標。

（二）調整公共財政支出領域

受到政府城市偏好政策的影響，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到了抑制和阻礙，但是在城鄉(xiāng)社會保障的進程逐漸深入背景下，城鄉(xiāng)社會保障體系中出現(xiàn)了偏離性的問題。在未來一段時間內，經濟領域內地方財政應退位，而是將更多的力量投入到社會保障制度落實中，消除原有的缺位問題，覆蓋社會保障領域。將經濟活動的參與力度降低，而是由地方政府加強對財政支出方向和結構的不斷調整與完善，尤其要向著農村地區(qū)居民的社會保障方向探索和轉化，保證公共財政支出“退位”經濟領域，“到位”社會保障領域。

（三）淡化戶籍制度

為了使城鄉(xiāng)社會保障愈發(fā)完善，有必要采取淡化戶籍制度的方式，大力的推進城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設力度。加強新農村建設的力度，提高對城鎮(zhèn)分布規(guī)劃和布局的合理性，在各項城市管理制度中逐步的放松各項制度設置。同時，將社會保障和公共服務政策配套跟進，淡化城鄉(xiāng)社會保障制度的差異化特征，逐步實施無差異的城鄉(xiāng)社會保障制度，使其落實到實際。隨著全國的統(tǒng)一勞動力市場逐漸完善，將戶籍制度本身和捆綁的社會保障提供模式所帶來的城鄉(xiāng)差異化特征逐漸消除和縮小，保證勞動力能夠處于合理的狀態(tài)下進行流動[2]。

三、結論

綜上所述，根據(jù)對現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展特征進行分析，有必要結合農村剩余勞動力流動情況，推動中國城鄉(xiāng)社會保障一體化進程。站在政府的角度結合中國社會保障制度的發(fā)展歷程，加強對社會保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的探索和研究。面臨中國社會經濟結構調整、經濟增速放緩的常態(tài)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)社會保障制度，提高社會保障制度的發(fā)展水平，建立起與市場經濟發(fā)展要求相適應的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度。