提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境

蘭金環(huán) 福建省漳州龍海市工業(yè)和信息化局

2019年10月世界銀行公布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中將中國營商環(huán)境排在了第31位，較去年的46位有了明顯提升。2020年1月，我國正式頒布實(shí)施《營商營商環(huán)境條例》，意味著在我國的治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，優(yōu)化營商環(huán)境已成為基本指導(dǎo)。簡而言之，對營商環(huán)境的優(yōu)化主要是通過建設(shè)利好于市場主體發(fā)展的社會環(huán)境，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足中國國情來看，優(yōu)化營商環(huán)境的首要關(guān)鍵在于提高政府行政效能，強(qiáng)化政府服務(wù)意識，通過提高城市競爭力培育良好投資環(huán)境。

一、營商環(huán)境與行政效能的關(guān)系

（一）提高行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境的必備基礎(chǔ)

在不同的社會形勢下，政府的工作任務(wù)與管理方向也會隨之變化。目前，我國正在大力推進(jìn)行政體制的改革，政府職能轉(zhuǎn)變成為工作重點(diǎn)，也是目前行政體制改革的核心，服務(wù)型政府的概念就此提出，為政府今后的工作指明了方向。而政府職能的轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于提高行政效能，再加上優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任主體在于政府，所以唯有通過提高辦事效率與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才是優(yōu)化營商環(huán)境的根本基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)來看，地方政府應(yīng)當(dāng)營造有效制度環(huán)境以及做好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督管理等工作，確保公共服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)質(zhì)量與效率，以資源的合理配置、行政效能的高質(zhì)量而打造服務(wù)型政府，為市場經(jīng)營主體應(yīng)在良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。可見，提高行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境的必備基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是行政效能提高的直接體現(xiàn)

營商環(huán)境是一個地區(qū)市場競爭力的直接體現(xiàn)，更代表著制度層面的軟環(huán)境，很大程度上能夠表明地方政府的治理能力，同時也是所在地區(qū)市場經(jīng)營主體所處的環(huán)境，這一環(huán)境包含市場、社會、政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合層面的環(huán)境要素，是一種由政府、市場、社會共同打造的特殊屬性的公共產(chǎn)品[1]。其中營商環(huán)境當(dāng)中的政務(wù)環(huán)境涵蓋企業(yè)開辦、稅收、施工許可、信貸獲取、電力獲取等多個方面，足以體現(xiàn)政府在營商環(huán)境建設(shè)中所起到的主導(dǎo)作用，所以對營商環(huán)境的優(yōu)化能夠直接體現(xiàn)出地方政府的行政效能以及治理能力。

二、提高行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)措施

（一）構(gòu)建在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

在當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)快速發(fā)展的背景下，政府部門應(yīng)當(dāng)本著便利化、智能化的原則，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域與公共服務(wù)項(xiàng)目的行政審批中持續(xù)不斷地減少環(huán)節(jié)、時限、材料，比如教育、住房、醫(yī)療、社保等等，確保行政審批流程全面優(yōu)化，以更簡潔的申請流程、操作流程服務(wù)群眾[2]。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一效果的基礎(chǔ)在于全市行政部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，并且與社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，在通力協(xié)同、信息高效流動的基礎(chǔ)上，保證政務(wù)信息快速流轉(zhuǎn)，通過推行電子式公文、印章、證章等數(shù)據(jù)的互信，從而提高行政效能。此外，地方政府也可與商業(yè)銀行達(dá)成“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”協(xié)議，實(shí)現(xiàn)在線抵押登記合作，為企業(yè)以及個人對不動產(chǎn)登記信息的查詢提供便利，并且實(shí)現(xiàn)自助式打證與領(lǐng)證。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，解決中小企業(yè)融資問題

優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵點(diǎn)還在于解決大多數(shù)中小企業(yè)融資問題，地方政府可通過創(chuàng)新金融服務(wù)方式著手解決。政府部門可與企業(yè)進(jìn)行直面交流，為企業(yè)發(fā)展帶來高質(zhì)量金融產(chǎn)品與服務(wù)，基礎(chǔ)便在于將地方金融資源進(jìn)行整合。所以，地方政府需要與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行機(jī)構(gòu)合作，同時誠邀擔(dān)保公司、小額貸款公司、會計(jì)師事務(wù)所等金融機(jī)構(gòu)共同參與。在提供傳統(tǒng)金融服務(wù)以外，還可通過貼息貸款、過橋轉(zhuǎn)貸等手段實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)的幫助。此外，政府組織成立的金融服務(wù)中心，需要對前來投資的企業(yè)列出檔案，展開一對一服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)困難，盡可能滿足企業(yè)需求。

（三）完善保障監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)營商環(huán)境政策

為了保證營商環(huán)境得到有效優(yōu)化，地方政府還需對保障監(jiān)督機(jī)制予以完善，加強(qiáng)政策執(zhí)行工作，保證營商環(huán)境的相關(guān)政策得以落實(shí)。首先，政府方面需要定期組織前來投資企業(yè)的相關(guān)座談會，聽取各家企業(yè)的反饋，將可行意見進(jìn)行匯總，制定出具體改進(jìn)計(jì)劃，保證所有意見都能得到響應(yīng)。其次，政府還可誠邀營商環(huán)境監(jiān)督專業(yè)人士，對相關(guān)政策的制定與實(shí)施提供寶貴的指導(dǎo)意見，確保所做決策的合理性與科學(xué)性。再次，需要合理設(shè)置營商環(huán)境的監(jiān)測點(diǎn)，通過“固定+隨機(jī)”的設(shè)置方式，對不同區(qū)域、不同行業(yè)營商環(huán)境當(dāng)中存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。最后，致力打造誠信政府，具體來講地方政府一定要重點(diǎn)針對政府失信問題展開專項(xiàng)治理，并且一切涉企政策要在約定期限內(nèi)逐一兌現(xiàn)，全面梳理政府及相關(guān)部門出臺的政策，依托目前的效力狀態(tài)展開動態(tài)化管理，保證及時兌現(xiàn)。

（四）完善政商溝通機(jī)制，營造良好政商環(huán)境

地方政府需要高度重視政商關(guān)系的維護(hù)，營造良好的商業(yè)氛圍，而重點(diǎn)就在于政商溝通方式方面。一方面，政府方面可基于互聯(lián)網(wǎng)為政府與企業(yè)對話構(gòu)建在線平臺，在企業(yè)遇到問題時能夠與政府部門直接對話，還可在政務(wù)平臺設(shè)置專欄對相關(guān)問題進(jìn)行追蹤報(bào)道，保證企業(yè)的所有問題都能得到回應(yīng)[3]；另一方面，也可通過微信公眾號、官方微博等渠道為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，讓企業(yè)在需要政府的時候，一抬手便能快捷溝通。當(dāng)然，除了更新政商溝通方式以外，還需對政商溝通機(jī)制予以完善，具體來講可采取如下幾點(diǎn)措施：①依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，分配專門人員跟蹤管理，為相關(guān)企業(yè)助力，確保相關(guān)項(xiàng)目得以落地；②多組織企業(yè)人員參加政策宣講、技術(shù)推廣以及人才培養(yǎng)等活動；③號召更多優(yōu)秀企業(yè)家參與群團(tuán)組織活動以及在其中任職；④加強(qiáng)對企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)力度，保證人身及合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，所以要重點(diǎn)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪行為，建立起涉企案件經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

（五）達(dá)成理念共識，推行流程再造

對于政府機(jī)構(gòu)以及所有公務(wù)人員而言，需要樹立為企業(yè)提供便利服務(wù)的理念，思想層面達(dá)成共識，才能夠切實(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，進(jìn)而針對問題與相關(guān)部門、企業(yè)一同尋求解決方案，盡最大努力為企業(yè)縮減寶貴的時間與成本。與此同時，政府還需要基于優(yōu)化營商環(huán)境推行流程再造，以提高行政效能為根本，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。重點(diǎn)在于要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督管理，結(jié)合監(jiān)督管理流程對相關(guān)組織部門進(jìn)行架構(gòu)層面的重構(gòu)，在編制、人才、資金等資源配置方面將重心轉(zhuǎn)移至監(jiān)督管理工作。當(dāng)然，優(yōu)化政府行政管理要以為企業(yè)提供便利為根本方向，唯有懂得換位思考，才能保證政府部門管理流程再造的科學(xué)合理性。

三、結(jié)束語

綜上所述，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是我國“放管服”改革推行下的必然舉措，更是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，打造一流營商環(huán)境對于政府治理能力的提高而言有著重要作用與重大現(xiàn)實(shí)意義。因此，地方政府需要將優(yōu)化營商環(huán)境納入城市建設(shè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，重視行政效能的提高，構(gòu)建完善且適用的營商環(huán)境評價體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策落地提供理論指導(dǎo)。