探析沿海港口交通運輸規(guī)劃及管理

張振宇

（海軍勤務(wù)學院，天津 300450）

隨著全球經(jīng)濟的增長，國家的貿(mào)易往來不斷地增多，國際的物流運輸需求量也有所上升，這不僅帶動了沿海的港口建設(shè)，同時，也促進了內(nèi)陸的發(fā)展。目前，我國主要形成了環(huán)黃渤海港口群、長三角港口群、東南沿海港口群、珠三角港口群和西南沿海港口群五大港口群，不僅提升了沿海港口運輸?shù)捏w系，也擴大了規(guī)模，但同時在港口的交通運輸規(guī)劃和管理中也出現(xiàn)了運輸、溝通和協(xié)作等方面的問題。

1 我國沿海港口及港口交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展和建設(shè)，我國的港口規(guī)模不斷地擴大，功能地位不斷提升，基本上形成了主要港口、地區(qū)性重要港口和其他一般港口三個層次的港口體系和五大港口群，截至2015年，吞吐量超過億噸的港口數(shù)量已經(jīng)達到了28個。目前，我國的港口貨物以及集裝箱吞吐量已經(jīng)居世界第一，并且連續(xù)13年位居榜首。在沿海港口快速發(fā)展的同時，港口運輸業(yè)業(yè)呈現(xiàn)不斷擴張態(tài)勢，逐步形成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局，其中散裝和集裝箱運貨占比表現(xiàn)出明顯增加趨勢，國際競爭力不斷提升。

2 沿海港口交通運輸規(guī)劃與管理問題

2.1 沿海港口交通運輸規(guī)劃方面的問題

沿海港口作為海上運輸?shù)臉蛄?，在?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，不僅是一項基礎(chǔ)，同時，還具有導(dǎo)向的作用。港口的整體規(guī)劃和建設(shè)是為了滿足區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展需求，服務(wù)于交通運輸。沿海港口的貨運服務(wù)，主要是給港口物流以及貨運提供服務(wù)的運輸?shù)囊环N服務(wù)，讓港口之間形成有效的連接。目前，沿海港口不斷地增多，交通運輸規(guī)劃與管理也需要規(guī)范和合理化，但是，現(xiàn)階段受到了政策、環(huán)境和地理方面的因素影響，很多的港口規(guī)劃并不合理，同時，在港口交通運輸規(guī)劃上尚未形成運輸通暢性，主要是由于港口交通運輸規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性問題。

2.1.1 沿海港口群重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重

受政策制度影響，港口管理權(quán)的下放，港口建設(shè)計劃在各沿海城市不斷發(fā)展與壯大，在促進了港口建設(shè)和發(fā)展的同時，地方經(jīng)濟割據(jù)政策為了爭奪有限的貨運資源，導(dǎo)致了港口無序競爭、過度開發(fā)、交叉重疊等一系列重復(fù)建設(shè)不斷上演，在過去的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，目前，港口吞吐能力已超過實際需求的1/4 左右。例如在山東半島港口群，以鐵礦石進口為主的第一大港青島港和第二大港日照港來說，青島在如此條件下，又在青島港南側(cè)規(guī)劃建設(shè)了董家口港區(qū)，并且經(jīng)營定位與距離其20km 的日照港的主營貨物基本一致，均為鐵礦石、煤炭、原油和其他散雜貨。

2.1.2 沿海港口運輸線基礎(chǔ)設(shè)施升級掣肘

我國港口建設(shè)始建歷史年代久遠，隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，船型的標準化和大型化的建造趨勢，加之物流業(yè)壯大和機械設(shè)備效率的不斷提升，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施水平已不適應(yīng)于當前的時代發(fā)展，但受歷史沿革政策的影響，無論是目前國有經(jīng)營的還是下放給地方政府的港口，都面臨著類似的困難，就是嚴重缺乏自有資金的同時還要考慮國有資產(chǎn)保值增值和職工就業(yè)問題。由此一來，個別港口碼頭新建增量、老舊碼頭提升改造、堆場容量增容擴建、設(shè)施設(shè)備去舊更新、鐵路公路機場等物流設(shè)施整合等港口提升改造項目無法開展。

2.2 沿海港口交通運輸管理方面的問題

港口作為資源運輸?shù)臉屑~是聯(lián)系生產(chǎn)與消費、國內(nèi)與國外的紐帶，是為整個腹地輸送資源的關(guān)鍵。但是，目前我國沿海港口運輸系統(tǒng)存在著行政分割嚴重、信息化落后等管理方面的問題，這些問題導(dǎo)致的各自為政、惡性競爭等現(xiàn)象頗為明顯。

2.2.1 沿海港口運輸系統(tǒng)行政分割問題

在我國港口群快速發(fā)展的背景下，各港口歸口行政區(qū)域負責，導(dǎo)致各港口功能定位、營運環(huán)境逐步發(fā)生變化，存在不健康的競爭現(xiàn)象。各地港口缺乏相互之間的協(xié)調(diào)配合，港口定位和分工不甚明確，重復(fù)計算腹地，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。

2.2.2 港口交通運輸管理信息化管理水平不高

沿海港口交通運輸管理中，需要有先進的技術(shù)作為支撐，其中有人工智能技術(shù)，電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)以及終端技術(shù)、信息化技術(shù)等，沿海港口的貨物和海量的管理數(shù)據(jù)需要這些技術(shù)作為基礎(chǔ)。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，計算機技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)應(yīng)用到了港口交通運輸管理中，但是，存在滯后性和局限性，為此，就要確保交通運輸信息的正確性，同時滿足運輸?shù)膶嶋H需求，其中沿海港口交通運輸管理中缺乏運輸信息、交通信息等方面的公開和協(xié)調(diào)性，和全國的港口無法實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的整合，做不到資源的共享。

3 沿海港口交通運輸規(guī)劃與管理問題的措施

3.1 合理進行沿海港口交通運輸規(guī)劃建設(shè)

我國海岸線長，正確處理好港口布局及建設(shè)規(guī)模，要加強體系建設(shè)研究，將港口交通運輸作為整體綜合運輸系統(tǒng)中的一個組成部分進行考慮，一方面，要做到適當繼續(xù)深入開發(fā)骨干大港，進行重點港口的改建、擴建，并為其開辟新港區(qū)，這將有利于更好地發(fā)展其運輸樞紐的骨干作用；另一方面，適當?shù)姆稚⒔ㄔO(shè)一些中小港口，可作為大港的水上集疏運的港口，形成合理的港口布局網(wǎng)絡(luò)，以利于組織合理運輸。

3.2 加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貫徹落實強化樞紐港的戰(zhàn)略，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，增強港口通行能力尤其是讓集裝箱的通行能力能夠稍微超前于港口各種進出口商品吞吐量的發(fā)展能力。首先，加強大宗貨物專業(yè)碼頭和集裝箱專業(yè)碼頭的建設(shè)，提高設(shè)計理念，盡可能做到超前設(shè)計。其次，加快對老舊設(shè)備的升級換代，適時引進先進的港口設(shè)備，以適應(yīng)專業(yè)化的船舶。最后，依托鐵路、港口和機場，規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運功能的貨運樞紐，推進全國性綜合交通樞紐客貨運站及集疏運體系建設(shè)。

3.3 政府加強沿海港口交通運輸一體化發(fā)展

沿海港口交通運輸發(fā)展過程中，要加入?yún)f(xié)同合作的理念，在考慮到港口運輸?shù)念愋?、貨運方、地理位置、經(jīng)濟性和操作性的前提下，從總體上明確各個港口群建設(shè)港口交通運輸體系的方向。首先，可以堅持各個港口進行錯位發(fā)展，已達到實現(xiàn)優(yōu)勢互補，給予不同的港口以不同的功能、定位以及分工，避免區(qū)域港口群的無序競爭，為更港口未來發(fā)展指明方向。其次，行政省部門牽頭對各轄區(qū)內(nèi)港口進行統(tǒng)一規(guī)劃和制定政策，各港口的功能和業(yè)務(wù)應(yīng)該各有側(cè)重，這樣便可以在具體業(yè)務(wù)開展過程中找到適合自身發(fā)展的方向和重點。

3.4 提高管理信息化建設(shè)水平

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高港口管理信息化建設(shè)水平，實現(xiàn)港口智慧型、自動化，將港口物流和的核心樞紐作用充分地發(fā)揮，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，形成跨境的物流電商平臺，從而可以讓物流成本大大降低。其次，要讓港口實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源的共享，對于智能化的港口模式需要改善和優(yōu)化，從傳統(tǒng)的非專業(yè)碼頭向著自動化、智能化的方向去發(fā)展，促進港口的發(fā)展。最后，大力推動數(shù)字港航技術(shù)，數(shù)字化是數(shù)字港航的組成部分和基礎(chǔ)部分，信息化是數(shù)字港航的最終目標，數(shù)字港航技術(shù)是智慧港航的發(fā)展基礎(chǔ)，而智慧港航則是港行數(shù)字化的高級發(fā)展階段，當發(fā)展到了智慧港航階段，沿海港口通行率、信息服務(wù)水平、市場監(jiān)管能力和保障能力將明顯提高。

4 結(jié)語

綜上所述，科學、有效的港口交通運輸規(guī)劃和管理，不僅可以提升港口交通運輸?shù)恼w效率，同時，還能提升經(jīng)濟效益，為此，對于港口的交通運輸規(guī)劃和管理需要加強，借助信息化管理模式強化管理，促進港口的經(jīng)濟增長。