重大衛(wèi)生突發(fā)事件背景下物業(yè)參與社區(qū)治理的路徑研究

閃爍 寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

突如其來(lái)的重大衛(wèi)生突發(fā)事件將更多的人留在家里，“居家隔離”“居家辦公”“居家上學(xué)”成為新常態(tài)，社區(qū)治理工作重要性凸顯。社區(qū)是國(guó)家治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)乎民生與社會(huì)穩(wěn)定，近年來(lái)在黨和政府的高度重視下發(fā)展迅速。物業(yè)企業(yè)作為社區(qū)物業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的主要供給方，在國(guó)家政策指引下，既參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又承擔(dān)公共管理職責(zé)，成為創(chuàng)新社區(qū)治理的重要路徑。

一、社會(huì)組織及其在社區(qū)治理中的作用

（一）社會(huì)組織

社會(huì)組織是由居民自愿組織起來(lái)的，不以營(yíng)利為目的的，維護(hù)居民利益的社會(huì)團(tuán)體。實(shí)際上社會(huì)團(tuán)體在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間很久，社會(huì)上有很多的民間組織。不過(guò)傳統(tǒng)模式下社會(huì)組織受政府權(quán)力影響和主導(dǎo)。近年來(lái)，隨著我國(guó)政治格局的發(fā)展，民間組織逐漸被排除在政治權(quán)力外。20世紀(jì)80年代后，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，社會(huì)的自主性不斷增強(qiáng)，社會(huì)組織活動(dòng)也逐漸豐富起來(lái)，并開(kāi)始參與社區(qū)社會(huì)生活，成為社區(qū)治理中的主要力量。

（二）社會(huì)組織參與社區(qū)治理的意義

在社區(qū)治理工作中，單純依靠基層政府的力量，不但會(huì)加大政府的負(fù)擔(dān)，而且不利于各種資源的調(diào)配和優(yōu)化。社會(huì)組織作為社區(qū)治理的有效補(bǔ)充，充當(dāng)著政府和居民之間的橋梁。社會(huì)組織以維護(hù)居民利益為出發(fā)點(diǎn)，豐富社區(qū)生活，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會(huì)組織作為主要的民間力量是社區(qū)治理中各方利益的協(xié)調(diào)者，對(duì)發(fā)揮民主治理具有積極的作用。首先，社會(huì)組織參與社區(qū)治理，可以滿足居民的多元需求，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，社會(huì)生活水平不斷提高，居民的需求也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)組織是以團(tuán)體的形式將具有相同價(jià)值觀、習(xí)慣、愛(ài)好、目標(biāo)追求的居民聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)定期或者不定期的團(tuán)體活動(dòng)滿足居民的多樣化需求。其次，社會(huì)組織參與社區(qū)治理可以培養(yǎng)社區(qū)居民志愿服務(wù)意識(shí)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，也給社區(qū)治理工作帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題。基層政府在社區(qū)治理工作中需要社會(huì)組織來(lái)協(xié)助其解決各種社區(qū)問(wèn)題；社區(qū)弱勢(shì)群體也需要社會(huì)組織來(lái)協(xié)助和幫扶。因此，社會(huì)組織的存在可以提高居民的志愿服務(wù)意識(shí)，有利于社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展。最后，社會(huì)組織參與社區(qū)治理可以提高社區(qū)集體凝聚力。社區(qū)組織建立的目的就是為社區(qū)居民提供服務(wù)，它的草根性決定了居民對(duì)它有更高的親近性。因此，社區(qū)組織可以更好地引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作，豐富了居民參與社區(qū)治理的方式，有助于更好地實(shí)現(xiàn)居民的利益訴求，提高社區(qū)居民的凝聚力。

二、物業(yè)管理參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）防控重大衛(wèi)生突發(fā)事件

面對(duì)重大衛(wèi)生突發(fā)事件，物業(yè)企業(yè)組織廣大從業(yè)人員迅速行動(dòng)，常駐防疫一線，始終堅(jiān)守社區(qū)陣地，擔(dān)負(fù)起城市社區(qū)重大衛(wèi)生突發(fā)事件防控突擊隊(duì)、宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等重要角色，以實(shí)際行動(dòng)為居民健康安全與社區(qū)良好秩序保駕護(hù)航，充分詮釋社區(qū)重大衛(wèi)生突發(fā)事件防控的“主力軍”角色。

（二）助力社區(qū)治理

黨的十八大以來(lái)，在社會(huì)治理方面，黨和政府各地普遍推行民主化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民全面服務(wù)管理新模式；堅(jiān)持因地制宜完善社區(qū)治理模式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)具有根植社區(qū)、貼近業(yè)主、服務(wù)多元、組織建制正規(guī)、人員管理規(guī)范等特點(diǎn)，在助力基層社區(qū)治理方面的具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如借助物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議的模式實(shí)現(xiàn)社區(qū)多方共治。

（三）改進(jìn)自身效能

物業(yè)管理助力社區(qū)治理的前提是要提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身能力，在智能化的大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展背景下，不斷地推進(jìn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)施智能物業(yè)管理，在設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人居環(huán)境清潔美化、服務(wù)區(qū)域安全和諧等方面專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注，為居民營(yíng)造安心舒適的生活居住環(huán)境，兼顧營(yíng)利組織與準(zhǔn)行政組織的職能，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）抓緊補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板

盡快填補(bǔ)基層公共衛(wèi)生缺口，建立真正有序、有效的診斷和治療體系，無(wú)疑是中國(guó)公共衛(wèi)生未來(lái)發(fā)展的主要方向。政府基本公共衛(wèi)生以及發(fā)展規(guī)劃等政策和措施促進(jìn)人類(lèi)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的金融體系和機(jī)制，鼓勵(lì)公立醫(yī)院和社區(qū)保健而言，技術(shù)、設(shè)備、管理、資源共享，提高社區(qū)預(yù)防傳染病的斗爭(zhēng)力量特別是在公共衛(wèi)生緊急情況下，確保預(yù)防和治療職能。

（二）加快促進(jìn)社區(qū)向精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)變

要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確無(wú)誤的社區(qū)治理，首先要改變社區(qū)治理的行政模式，建立基本的“以人為中心”的服務(wù)理念。社區(qū)居民信息應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)登記冊(cè)，其中介紹了社區(qū)居民的需求，家訪的形式，在線磋商和居民代表會(huì)議，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)具體的政策和具體事務(wù)。第二，建立社區(qū)與居民之間的密切關(guān)系制度，每戶發(fā)放社區(qū)聯(lián)絡(luò)服務(wù)卡。社區(qū)管理人員還可以通過(guò)在線平臺(tái)與居民進(jìn)行溝通，克服“最后一公里”的死點(diǎn)和阻塞，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和零距離精度服務(wù)。第三，盡快實(shí)現(xiàn)明智的社區(qū)治理。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、人際交往等方面，服務(wù)科學(xué)決策、精確和其他方面，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理社區(qū)公共事務(wù)和公共服務(wù)，注重信息、監(jiān)督和評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)，云計(jì)算和其他實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的現(xiàn)代技術(shù)。

（三）全力提升社區(qū)治理法治化水平

提高治理水平、法治在社會(huì)上對(duì)中央政府的新政策，需要基層治理，改變和改善城市居民委員會(huì)組織法，并設(shè)立地區(qū)責(zé)任來(lái)履行其職能，為了避免社區(qū)組織因上級(jí)強(qiáng)加給它們的責(zé)任負(fù)擔(dān)過(guò)重。與此同時(shí)，以確保立法符合應(yīng)急管理應(yīng)急管理方面的法律和規(guī)章，必須改善立法和規(guī)章方面的緊急情況的反應(yīng)公共衛(wèi)生職責(zé)，明確社區(qū)應(yīng)急管理和應(yīng)急程序的編寫(xiě)程序和基礎(chǔ)。第二，建立一個(gè)具有高度法律資格的社區(qū)工人隊(duì)伍。進(jìn)社區(qū)組織的專(zhuān)業(yè)人員具有良好的法治意識(shí)，定期培訓(xùn)社區(qū)工作人員法治及其相關(guān)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以便創(chuàng)造一個(gè)系統(tǒng)來(lái)使用化學(xué)領(lǐng)域的法律。第三，在社區(qū)內(nèi)發(fā)展法治文化。社區(qū)內(nèi)的法治文化可以通過(guò)舉辦有關(guān)法治的展覽、會(huì)議和會(huì)議來(lái)促進(jìn)法治。為方便市民使用，市民可設(shè)立社區(qū)法律援助中心，邀請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士解答市民的法律問(wèn)題，并解決他們所面對(duì)的法律問(wèn)題。第四，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)職工的管理和監(jiān)督。建立監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，依法將社區(qū)管理納入評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)果。

四、結(jié)語(yǔ)

多元主體協(xié)商治理模式是未來(lái)社區(qū)治理的必然趨勢(shì)。社會(huì)組織作為社區(qū)治理的參與主體，應(yīng)積極發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，做好社區(qū)居民和政府部門(mén)之間的橋梁，在規(guī)范自身行為的基礎(chǔ)上積極參與社區(qū)治理。政府部門(mén)也要加大立法建設(shè)，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供基礎(chǔ)和保障。