金清鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑思考

任超 浙江省臺州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)人民政府

金清鎮(zhèn)位于臺州市東部沿海，是一座擁有400多年歷史的文明古鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)陸域面積96.96平方公里，建成區(qū)面積8平方公里，島嶼15座，下轄42個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，戶籍人口約10.7萬人，外來人口約5萬人。2014年3月被列入省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，2017年6月被評為“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”，并先后獲得了全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、全國綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省東海文化明珠、省級文明鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)等系列稱號。近年來，該鎮(zhèn)積極推進(jìn)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步朝著“五美”目標(biāo)前進(jìn)，筆者力圖從發(fā)展基礎(chǔ)著眼，積極找尋美麗城鎮(zhèn)建設(shè)突破路徑，推動美麗城鎮(zhèn)工作向縱深推進(jìn)、取得更大實(shí)效。

一、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略不動搖，該鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園10家、各類企業(yè)3000多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、國家高新技術(shù)企業(yè)14家、省級科技型中小企業(yè)69家，2019年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8.5億元。“兩區(qū)三化”建設(shè)深入實(shí)施，建成3萬多畝糧食功能區(qū)，擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社87家、家庭農(nóng)場50家，省級果蔬特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建初顯成效。傳統(tǒng)漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，納規(guī)管理漁船71艘，2019年年捕撈量約3.5萬噸。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，擁有各類專業(yè)市場19家、各類金融機(jī)構(gòu)15家，農(nóng)家樂、漁家樂等休閑活動日益受歡迎，以路橋游艇小鎮(zhèn)建設(shè)為核心的臺州東部濱海時(shí)尚休閑旅游嶄露頭角。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索實(shí)施城鄉(xiāng)空間“一張圖”管理，建成區(qū)面積從原來的2平方公里擴(kuò)展到了8平方公里。城市形象日益豐滿，黃金海岸、春江名園、金御華庭、商業(yè)街等新的城市住宅區(qū)漸趨成熟，濱河誠園、和悅府等一批房產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，古街修復(fù)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市管理日趨精細(xì)，以“多城同創(chuàng)”和“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)建為抓手，積極探索小城市精細(xì)化管理新路子，實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作模式，建成停車位3650個(gè)，完成沿街立面改造3.5萬平方米，初步形成潔暢美的市容市貌。外聯(lián)內(nèi)通的交通體系日益完善，228國道、沿海高速全線貫通，疏港大道改造提升順利完成，環(huán)西一路等斷頭路完成貫通，實(shí)現(xiàn)了10分鐘上高速、30分鐘進(jìn)機(jī)場的交通圈。

（三）生態(tài)治理現(xiàn)狀

“五水共治”扎實(shí)推進(jìn)，深化河長制，實(shí)施治水截污工程，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域治理，完成“污水零直排”建成區(qū)23個(gè)區(qū)塊深度排查，建設(shè)農(nóng)村生活污水治理村30個(gè)，完成企業(yè)截污納管280多家，整治畜禽養(yǎng)殖場68家，基本完成省控?cái)嗝娼鹎逍麻l消劣任務(wù)?！叭囊徊稹睆?qiáng)勢推進(jìn)，近三年來共拆除違法建設(shè)100多萬平方米，完成“三改”90多萬平方米，創(chuàng)成“基本無違建鎮(zhèn)”，榮獲臺州市“三改一拆”行動先進(jìn)集體。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)卓有成效，綜合推進(jìn)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”、平原綠化、“清潔家園”等工作，建成省市級森林村1個(gè)、綠化示范村22個(gè)、美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村17個(gè)、生態(tài)公園12個(gè)，完成森林撫育5676畝，榮獲省級生態(tài)鎮(zhèn)、省級森林城鎮(zhèn)稱號。

（四）民生服務(wù)現(xiàn)狀

社會建設(shè)長足發(fā)展，擁有各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)58家，其中二級乙等綜合性醫(yī)院1家；各類中小學(xué)校16所、幼兒園19所，其中省二級特色示范高中1所；最低生活保障“應(yīng)保盡?！保瓿涉?zhèn)殘疾人之家五星級創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)村級居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，千名老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)40張；建有時(shí)代文明實(shí)踐所、鎮(zhèn)文化宮、37家文化禮堂，基層文化俱樂部建成率達(dá)100%。社會治理不斷創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，深入開展“訴源化解”試點(diǎn)，抓實(shí)重大事項(xiàng)合法性審查，推進(jìn)鎮(zhèn)級綜治智慧指揮平臺建設(shè)，安裝智能攝像設(shè)備4000多個(gè)，全面擠壓違法空間；更加關(guān)注安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通、漁業(yè)船舶、藥品?；贰⒔ㄔO(shè)施工等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，2019年全省反走私工作現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)召開。

（五）體制改革現(xiàn)狀

有序推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，區(qū)行政服務(wù)中心金清分中心進(jìn)駐部門從原來的6個(gè)增加到33個(gè)，可辦理事項(xiàng)從20項(xiàng)增加到462項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)在路橋區(qū)能辦的事在該鎮(zhèn)也能辦理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革基本完成，逐漸形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、權(quán)能完整、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，目前土地流轉(zhuǎn)率、宅基地確權(quán)率分別達(dá)73.9%和95%。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和低效用地再開發(fā)工作，著力破解農(nóng)民建房難問題。探索人口要素集聚機(jī)制，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，2019年建成區(qū)常住人口7.12萬人。

二、存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不夠快，轄工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于依靠投資和要素驅(qū)動的發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植缺少科技支撐，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平較低，“低小散”問題依然突出，低效益發(fā)展模式?jīng)]有根本性扭轉(zhuǎn)。目前，該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主導(dǎo)，機(jī)電、汽摩配等傳統(tǒng)行業(yè)占比較重，轄區(qū)缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目引領(lǐng)，中小型企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)和人才，創(chuàng)新動力不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，以東部濱海休閑旅游開發(fā)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快。

二是基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。公共配套服務(wù)能力較弱，鎮(zhèn)域常住人口約15萬人，但還缺乏能夠?yàn)槿罕娞峁┗@球、游泳等文體娛樂活動的大型文娛中心，商業(yè)綜合體項(xiàng)目也尚未建成投用；通行主城區(qū)的主要干道僅有東方大道和白劍線兩條，其中白劍線的道路等級相對較低，而金北大道、沿港公路、椒金線等規(guī)劃道路由于指標(biāo)等多種原因還尚未建設(shè)，群眾通行時(shí)間偏長，且上下班高峰偏堵。鄉(xiāng)村建設(shè)離美麗宜居還有差距，臟亂差等問題還沒有得到根本性改善。

三是要素制約有待釋放。由于自上而下的建設(shè)用地指標(biāo)控制，鎮(zhèn)域?qū)嶋H可利用指標(biāo)非常緊缺，使得一些大的功能配套設(shè)施很難上馬，農(nóng)民建房難問題也一直無法有效破解。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)、環(huán)境綜合整治等方方面面，所需資金巨大，僅靠鎮(zhèn)財(cái)政和上級資助，難以有效解決資金缺口。在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)上，目前與上級政府之間還是一種“委托代理”關(guān)系，許多行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的下放存在一定的法律障礙，只能采取變通的辦法實(shí)施，存在擴(kuò)權(quán)放權(quán)上不充分、不到位的問題。

三、路徑思考

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，分行業(yè)推進(jìn)智能化改造、數(shù)字化賦能，開拓制造業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品倉儲、企業(yè)管理“物流網(wǎng)”運(yùn)用場景，積極培育數(shù)字化標(biāo)桿示范企業(yè)、深度應(yīng)用企業(yè)和改造升級數(shù)字化車間。推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，主動探索代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化社會化路徑，扶持新型高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)紅茄產(chǎn)業(yè)示范基地、高品質(zhì)黃瑯西瓜示范區(qū)等一批數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。積極發(fā)展“全域旅游”，依托海洋風(fēng)光資源，以路橋游艇小鎮(zhèn)和黃礁島為重要節(jié)點(diǎn)，整合美麗鄉(xiāng)村、紅色教育、“四好農(nóng)村路”等旅游資源，大力發(fā)展度假休閑游、養(yǎng)生民宿游和騎行健身游等多種旅游業(yè)態(tài)，加快“美麗資源”轉(zhuǎn)換為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

二是完善功能配套建設(shè)。牢牢把握空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、歷史延續(xù)性“四位一體”提升思路，推進(jìn)客運(yùn)中心商貿(mào)綜合體等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)老街形象修復(fù)和卷橋、下梁集鎮(zhèn)改造提升，大力開展“上改下”“白改黑”等道路街區(qū)整治，布局停車場、濕地公園、街心公園、露天廣場等基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造有故事的小鎮(zhèn)、有味道的街區(qū)。謀劃市公交場站、白劍線改線、中心大道西延、金清大道東進(jìn)等道路項(xiàng)目，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通體系。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展村社環(huán)境革命、“庭院革命”，推進(jìn)高升、龍?zhí)┟利愢l(xiāng)村項(xiàng)目，以一個(gè)美帶動一片美。圍繞鎮(zhèn)級智慧綜治指揮平臺建設(shè)，提高5G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)覆蓋率，探索深化“5G”時(shí)代“城市大腦”在城鎮(zhèn)管理、平安和防汛防臺減災(zāi)等領(lǐng)域場景應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)建好智慧城市服務(wù)體系，

三是加大要素資源支撐。留足國土空間規(guī)劃指標(biāo)，確保鎮(zhèn)城用地邊界，保障城鎮(zhèn)用地空間，對重要道路、功能配套設(shè)施、工業(yè)投資等項(xiàng)目在土地指標(biāo)方面予以重點(diǎn)考慮，并不斷增加建房指標(biāo)，緩解村民的建房難問題。持續(xù)重視并延續(xù)市級對省級中心鎮(zhèn)的財(cái)政扶持政策，將土地出讓金凈收益市級所得全額返還，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。對符合條件重大建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，爭取列入省、市、區(qū)預(yù)算內(nèi)投資。按照“激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)自我發(fā)展能力”的要求，推進(jìn)管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、要素配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。以“最多跑一次”改革為契機(jī)，全力打通部門要素壁壘，不斷完善區(qū)行政服務(wù)中心金清分中心功能，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)審批職能部門全進(jìn)駐，打造“一站式”集中審批。