高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題與對策探析

馬 然

(黑龍江工程學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處，黑龍江 哈爾濱 150050)

黨的十八大以來，我國教育改革深入推進(jìn)，國家對高等教育事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求和目標(biāo)。高校國有資產(chǎn)管理作為高校改革發(fā)展的重要保障，防止資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)管理效能成為高校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。高校國有資產(chǎn)指的是高校使用、占有，在法律層面上確認(rèn)為能用貨幣計量、國家所有的資產(chǎn)的總和，是確保教育事業(yè)穩(wěn)定運行的條件。根據(jù)資產(chǎn)獲取的渠道差異，高校國有資產(chǎn)可以分為五個方面：國家財政性資產(chǎn)、國家無償撥付的資產(chǎn)、高校經(jīng)營資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)和其他資產(chǎn)[1]。

近幾年來，在高校國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，資產(chǎn)表現(xiàn)形式和構(gòu)成日益多元化，高校資產(chǎn)管理的情況更加復(fù)雜，管理制度缺失、管理方式落后、資產(chǎn)使用效能低、管理人才缺失成為制約資產(chǎn)管理的障礙，影響了高校國有資產(chǎn)的保值增值和使用效率。為了能夠更好地克服新時期高校國有資產(chǎn)面臨的問題，提高國有資產(chǎn)的利用率，必須要對國有資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理，通過對高校國有資產(chǎn)的合理使用和科學(xué)運營，實現(xiàn)校內(nèi)資源的高效配置，提高資金使用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的相得益彰。2018年，國家財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，對單位要承擔(dān)的資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行了明確，針對當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題提出了系統(tǒng)性的要求，對高校國有資產(chǎn)管理工作的開展提供了重要的保障。

1 當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理面臨的新問題

在高校改革逐步推進(jìn)的進(jìn)程中，高校國有資產(chǎn)管理面臨著一些新的問題，主要包括管理制度缺失、管理方式落后、資產(chǎn)使用效能低、管理人才缺失，資產(chǎn)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在一定程度上影響著高校管理工作的有序開展。

1.1 高校國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制缺失

在高校資產(chǎn)管理的實踐中，源于對資產(chǎn)管理重要性缺乏足夠的重視，高校國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了管理制度缺失、管理體制不順的問題，嚴(yán)重制約了對高校國有資產(chǎn)的高效管理。

第一， 管理體制不順暢。高校資產(chǎn)尤其是公辦院校的資產(chǎn)隸屬于整個國家，但是在具體的資產(chǎn)管理中，國家的角色更多的是一種虛擬參與，并不是具體的管理參與者，出現(xiàn)了資產(chǎn)所有者缺位的情況。從目前情況來看，有些高校的國有資產(chǎn)隸屬財務(wù)部門管理，但是實際的管理中更多的是對賬目的管理，有些高校雖然成立獨立的國有資產(chǎn)管理處室，但是在職能劃分方面還存在職責(zé)不清的問題，難以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全面管理，影響了整個學(xué)校國有資產(chǎn)管理的效率。第二，管理制度不完善。高等院校資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，管理內(nèi)容非常龐大，這就需要有健全的規(guī)章制度給予保障。一方面，雖然有些高校已經(jīng)制訂了國有資產(chǎn)管理暫行管理辦法，但是在具體的資產(chǎn)購買、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置方面的規(guī)章制度還比較缺乏，另一方面，針對國有資產(chǎn)管理的資源共享制度缺乏，造成了很多資產(chǎn)的閑置和流失，管理效能低下。

1.2 高校國有資產(chǎn)管理方式落后

在高校全面改革的過程中，高校國有資產(chǎn)管理工作不單單要看好家底，更重要的是要提高國有資產(chǎn)的利用率。但是，目前大部分高校在國有資產(chǎn)管理方面的管理方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。

第一， 管理理念缺乏創(chuàng)新。很多高校依舊沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念，把賬目管理作為管理的核心點，重購輕管、重賬輕實的思想比較突出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理理念缺乏。第二，管理手段信息化水平弱。大數(shù)據(jù)時代的到來，高校國有資產(chǎn)管理展現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)越性，各種管理手段和管理方式日益先進(jìn)。大數(shù)據(jù)在給國有資產(chǎn)管理帶來諸多便利的同時，也帶來了諸多的挑戰(zhàn)。一方面，高校國有資產(chǎn)管理的信息化思維缺乏，數(shù)據(jù)收集、發(fā)掘和利用的技術(shù)還比較落后，與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)庫資源缺乏。另一方面，高校國有資產(chǎn)管理的平臺、技術(shù)跟進(jìn)不充分，很多高校還是沿用傳統(tǒng)的管理平臺，對大數(shù)據(jù)、云平臺的引入不夠，缺乏必要的技術(shù)支撐。

1.3 高校國有資產(chǎn)使用效能低下

在高校國有資產(chǎn)管理過程中，確保資產(chǎn)使用效能是一個非常重要的方面。從目前來看，高校國有資產(chǎn)在使用效能方面還存在以下幾個方面的問題。

第一， 資產(chǎn)購置缺乏前期的合理論證。學(xué)校有些部門在對資產(chǎn)購置的過程中，前期缺乏必要的可行性論證，更多的是考慮經(jīng)費和預(yù)算，造成了資產(chǎn)購買的盲目性，資產(chǎn)、資金的使用效率低下。第二，資產(chǎn)購置的統(tǒng)籌性缺乏。國有資產(chǎn)管理必須要確保全面性，近些年來，隨著高?？蒲薪?jīng)費、建設(shè)經(jīng)費的增加，有些部門或者科研團(tuán)隊為了能夠方便費用的報銷和使用，在設(shè)備購置方面缺乏統(tǒng)籌性，出現(xiàn)設(shè)備購置重復(fù)、資源配置不合理的問題。第三，資產(chǎn)的共享平臺缺乏。近幾年，隨著儀器共享模式的應(yīng)用，其在實現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)籌利用，節(jié)省購置開支方面起到了重要的作用。但是，源于科研競爭、經(jīng)費報銷以及共享機(jī)制缺失等方面的影響，當(dāng)前我國高校儀器設(shè)備共享機(jī)制和平臺建設(shè)還比較緩慢。

1.4 高校資產(chǎn)管理人才缺失

隨著計算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，技術(shù)和人才逐步成為高校提升國有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。高校國有資產(chǎn)管理人員不僅需要具有資產(chǎn)管理水平的專業(yè)人士，同時也需要計算機(jī)、信息領(lǐng)域的人才。

第一， 缺乏專業(yè)的管理人才，我國高校國有資產(chǎn)管理人員具有專業(yè)資產(chǎn)管理背景的人比較少，缺乏必要的管理方法和管理手段，往往都是采用粗放的管理方法，會存在資產(chǎn)年年盤，年年盤不清的問題，影響了管理效能的提升。第二，信息化人才不足。在大數(shù)據(jù)處理、信息平臺管理中的人才也不多，缺乏信息、數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗和能力，國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理工作難度大，很難游刃有余的開展新時期國有資產(chǎn)管理工作，不利于國有資產(chǎn)管理水平效能的整體發(fā)揮。第三，資產(chǎn)管理人員流動快。從目前高校資產(chǎn)管理人員的情況看，工作人員的流動性較大，很多工作會存在斷檔，資產(chǎn)管理工作不能夠有效的銜接。

2 高校國有資產(chǎn)管理的對策

高校國有資產(chǎn)管理作為高校管理的重要方面，是強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)的重要抓手。尤其是在大數(shù)據(jù)、云計算等的快速發(fā)展下，高校國有資產(chǎn)管理面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其必須從學(xué)校自身的發(fā)展實際出發(fā)，以健全國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制為保障，以創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式為抓手，以提高高校國有資產(chǎn)使用效能為目標(biāo)，以培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才為支撐，不斷提升高校國有資產(chǎn)管理的水平。

2.1 健全高校國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制

健全高校國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，是高校資產(chǎn)管理的重要保障，體制機(jī)制的完善，在很大程度上決定了管理工作的有效理順。第一，形成合理完善的高校國有資產(chǎn)管理體系。一方面，學(xué)校應(yīng)該成立合乎學(xué)校資產(chǎn)管理發(fā)展的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長，國有資產(chǎn)管理部門為副組長，其他職能部門為組員的管理責(zé)任體系。另一方面，高校應(yīng)該從本校國有資產(chǎn)管理的實際出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)所有者的運行職能和管理職能，形成有差異、多層次的層次管理模式。學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行全面統(tǒng)籌，各職能部門進(jìn)行資產(chǎn)管理，資產(chǎn)使用者進(jìn)行使用保管，確保資產(chǎn)管理能夠按照從上到下的模式進(jìn)行統(tǒng)籌管理和負(fù)責(zé)，真正做到分級管理，責(zé)任到人。第二，制定和完善學(xué)校國有資產(chǎn)管理的制度。除了繼續(xù)完善學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法、國有資產(chǎn)處置管理辦法以及國有資產(chǎn)采購暫行辦法之外，還應(yīng)該建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、招投標(biāo)管理辦法以及設(shè)備維修管理辦法等，真正實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理的有據(jù)可依，做到資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的明晰，提高資產(chǎn)的運作效率。第三，進(jìn)一步健全學(xué)校國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。為了能夠維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的完整，實現(xiàn)資源的合理配置，學(xué)校應(yīng)該建立專門的針對國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，把資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到具體責(zé)任人，對國有資產(chǎn)的賬目、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等進(jìn)行有效監(jiān)督，把社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，建立專項檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系。

2.2 創(chuàng)新高校國有資產(chǎn)管理模式

第一， 精簡資產(chǎn)管理流程，對職能權(quán)限進(jìn)行下放。2017年，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》發(fā)布，深化高?！胺殴芊钡闹匾院途o迫性越來越強(qiáng)，對于高校國有資產(chǎn)管理而言，需要精簡資產(chǎn)管理流程。一方面，在行政事務(wù)管理上簡政放權(quán)，尤其是對科研人員資金使用、科研設(shè)備采購以及設(shè)備共享管理方面，開放共享，優(yōu)化服務(wù)。第二，積極進(jìn)入大數(shù)據(jù)信息化管理模式。積極加快資產(chǎn)信息化平臺的建設(shè)和發(fā)展，不斷優(yōu)化儀器設(shè)備類資產(chǎn)管理平臺、精密儀器網(wǎng)上共享平臺、實驗室采購安全管理平臺等，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化對資產(chǎn)的動態(tài)化和精確化管理，能夠?qū)W(xué)校所有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和記錄，做到每項記錄的有據(jù)可查，為財務(wù)預(yù)算和管理決策提供重要的依據(jù)。第三，建立專門的高校國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺。借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)，結(jié)合學(xué)校國有資產(chǎn)的實際情況，建立國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，對高校國有資產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面的把控和了解，明確學(xué)校資產(chǎn)在教學(xué)過程中的狀態(tài)和質(zhì)量，從而更好地為高校資產(chǎn)決策和管理提供信息基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)支撐和結(jié)果反饋。

2.3 提高高校國有資產(chǎn)使用效能

第一，做好對資產(chǎn)購置的合理性論證和統(tǒng)籌。高校在資產(chǎn)采購的環(huán)節(jié)中，一定要強(qiáng)化對可行性的論證，要對每一個需要購置的設(shè)備和資產(chǎn)進(jìn)行論證，要對整個學(xué)校的資源配置情況進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)購置，防止出現(xiàn)資產(chǎn)價值的流失和資產(chǎn)的閑置。要充分掌握采購專家的評審意見，深度挖掘資產(chǎn)配置的潛力，確保資產(chǎn)的合理性配置。第二，探索儀器公共服務(wù)平臺建設(shè)的新思路，在儀器等設(shè)備采購之前，學(xué)校在經(jīng)過充分的論證和分析基礎(chǔ)上，要根據(jù)學(xué)?？蒲姓n題組、學(xué)科平臺、實驗室的要求，探索設(shè)備共享平臺建設(shè)，搭建學(xué)校、院系兩級的共享管理平臺，形成良性的資源共享服務(wù)機(jī)制，提高資源的有效利用率。第三，實現(xiàn)對資源的有效配置，加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)創(chuàng)新，把各種資源進(jìn)行有效整合，在發(fā)揮整體優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)科條塊分割，實現(xiàn)資源的有效利用和轉(zhuǎn)化，形成學(xué)校獨特的資源配置方式。

2.4 培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才

第一，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。一方面，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)人才的引進(jìn)，在崗位設(shè)置方面要注重對具有資產(chǎn)管理經(jīng)驗人員的設(shè)定，能夠有更多的管理經(jīng)驗，另一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是讓工作人員去學(xué)習(xí)信息化、大數(shù)據(jù)的內(nèi)容，提高現(xiàn)代化管理能力水平，提高國有資產(chǎn)管理的實效性。第二，培養(yǎng)新時期的專門技術(shù)人才。在信息化、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天，高校國有資產(chǎn)管理急需一大批掌握新技術(shù)的專門技術(shù)人才。學(xué)校應(yīng)該大力支持和發(fā)展大數(shù)據(jù)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，提升大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的水平，而且需要在高校資產(chǎn)管理實踐層面不斷提升資產(chǎn)管理隊伍的專業(yè)化水平，引進(jìn)具有大數(shù)據(jù)專門知識和經(jīng)驗的技術(shù)人才和管理人才。第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化人才后備隊伍的建設(shè)力度。學(xué)校應(yīng)該積極做好資產(chǎn)管理人員的后備培訓(xùn)工作，實施行政管理培訓(xùn)計劃，對具有業(yè)務(wù)背景、工作經(jīng)驗以及發(fā)展?jié)摿Φ膶ο筮M(jìn)行潛在培養(yǎng)，為今后的資產(chǎn)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3 結(jié) 論

高校國有資產(chǎn)管理水平是衡量高校綜合實力的重要指標(biāo)，針對當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的管理制度缺失、管理方式落后、資產(chǎn)使用效能低、管理人才缺失等問題，從體制機(jī)制、管理模式、使用效能、人才培養(yǎng)四個方面入手進(jìn)行強(qiáng)化，從而為提高高校資產(chǎn)管理的整體水平打下堅實的基礎(chǔ)。