國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下提高黨的治理能力路徑論析

劉福江

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。黨要充分發(fā)揮對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，就必須提高治理能力。探究國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下提高黨的治理能力的路徑，對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高黨推進(jìn)國(guó)家治理體系創(chuàng)新的能力

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須大力提高黨推進(jìn)國(guó)家治理體系創(chuàng)新的能力。

第一，全面推進(jìn)國(guó)家制度創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，制度是基礎(chǔ)。我國(guó)的國(guó)家治理體系涵蓋國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)制度創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”“堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度”“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系”“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策”“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”[1]。這些制度相輔相成，相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐。完善這些制度，能全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、外交治理現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求黨增強(qiáng)全面推進(jìn)國(guó)家治理體系創(chuàng)新的能力。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域制度創(chuàng)新，形成更加成熟和定型的制度體系。

全面推進(jìn)國(guó)家制度創(chuàng)新，要完善我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度。我們黨曾認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度由根本制度、基本制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以及各方面重要制度有機(jī)構(gòu)成。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”[1]。這就對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行新建構(gòu)，將之劃分為根本制度、基本制度、重要制度這三個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)的新突破。全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，就要通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng)新來(lái)完善根本制度和基本制度，并建立健全各方面的重要制度，從而全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)新。江澤民指出：“通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道?！盵2]要通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)國(guó)家制度創(chuàng)新。要把馬克思主義基本原理與我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際相結(jié)合，對(duì)國(guó)家治理理論進(jìn)行突破，形成中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化理論，并用之指導(dǎo)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐。黨要積極總結(jié)我國(guó)國(guó)家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)和十八大以來(lái)國(guó)家治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，將之上升為理論。要對(duì)我國(guó)國(guó)家治理形成的原則進(jìn)行系統(tǒng)概括，對(duì)之進(jìn)行理論提升。要積極探索國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律，不斷深化對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的認(rèn)識(shí)。

第二，推進(jìn)全面深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化是“全面深化改革的總目標(biāo)”[3]。全面深化改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化相互促進(jìn)：國(guó)家治理現(xiàn)代化為全面深化改革提供了奮斗目標(biāo)；全面深化改革為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了動(dòng)力和路徑。完善我國(guó)國(guó)家治理體系，關(guān)鍵在于全面深化改革。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化改革，健全各方面體制機(jī)制，從而完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家治理體系。推進(jìn)全面深化改革，要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞制約國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度性瓶頸深化改革，堅(jiān)持破舊立新，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度。推進(jìn)全面深化改革，還要抓緊制定滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本目的在于維護(hù)人民利益。在推進(jìn)全面深化改革過(guò)程中，黨要積極調(diào)查研究人民對(duì)美好生活的需要，及時(shí)制定滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。習(xí)近平指出，人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[4]。要通過(guò)推進(jìn)全面深化改革，健全教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保等方面的制度，構(gòu)建起滿足人民對(duì)美好生活需要的系統(tǒng)完備的制度體系。

二、提高推進(jìn)國(guó)家制度執(zhí)行的能力

完善我國(guó)國(guó)家治理體系，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提。但只是完善國(guó)家治理體系還不夠，還必須提高其執(zhí)行力。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵1]推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要提高國(guó)家治理體系的執(zhí)行力，這就要求提高黨推進(jìn)國(guó)家制度執(zhí)行的能力。

第一，增強(qiáng)全黨全社會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系的認(rèn)同。提高國(guó)家制度的執(zhí)行力，思想教育是基礎(chǔ)。只有通過(guò)思想教育增強(qiáng)全黨全社會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系的認(rèn)同，才能增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“教育引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，來(lái)之不易，必須倍加珍惜”[1]。要加強(qiáng)對(duì)全黨全社會(huì)進(jìn)行國(guó)家治理體系宣傳教育，增強(qiáng)干部和群眾對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系的認(rèn)同，為提高國(guó)家治理體系執(zhí)行力筑牢思想基礎(chǔ)。要積極宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，使干部和群眾理直氣壯地按我國(guó)國(guó)家治理體系來(lái)進(jìn)行治理。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系形成發(fā)展史的教育，引導(dǎo)干部和群眾深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持我國(guó)國(guó)家治理體系的歷史必然性。要把國(guó)家治理體系教育作為黨員干部輪訓(xùn)的重要內(nèi)容。要充分利用各種媒體對(duì)全社會(huì)進(jìn)行國(guó)家治理體系宣傳，引導(dǎo)人們自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)制度來(lái)治理國(guó)家。

第二，發(fā)揮黨在執(zhí)行制度方面的帶頭作用。黨能不能在執(zhí)行制度方面發(fā)揮帶頭作用，直接關(guān)系到全社會(huì)能否堅(jiān)決執(zhí)行制度。黨的十九屆四中全會(huì)指出，各級(jí)黨委和干部要“帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”[1]。黨要不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，將制度作為治國(guó)理政的根本依據(jù)，堅(jiān)持嚴(yán)格按制度辦事，帶動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)。黨要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，與破壞和違背制度的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家治理現(xiàn)代化的骨干力量，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，要帶頭執(zhí)行制度。全黨要“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)”[5]，把各方面制度的執(zhí)行落到實(shí)處，增強(qiáng)執(zhí)行制度的實(shí)效。

第三，健全制度執(zhí)行機(jī)制。國(guó)家治理體系的生命力在于執(zhí)行，如果國(guó)家治理體系得不到執(zhí)行，就失去了意義。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制”[1]。要提高國(guó)家治理體系的執(zhí)行力，就必須推進(jìn)制度執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新，完善國(guó)家治理體系的實(shí)施制度，確保嚴(yán)格按照國(guó)家治理體系來(lái)進(jìn)行各領(lǐng)域治理。要及時(shí)出臺(tái)與國(guó)家治理體系相適應(yīng)的制度執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家治理體系落實(shí)落地。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，建設(shè)制度執(zhí)行監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。要把能否堅(jiān)決執(zhí)行制度作為干部考核和任用的重要依據(jù)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決執(zhí)行制度。

三、提高黨員干部的國(guó)家治理能力

提高黨員干部國(guó)家治理能力對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”[1]。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須大力提高黨員干部的治理能力。

第一，注重黨員干部治理能力的全面培養(yǎng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及到諸多領(lǐng)域，這就要求全面培養(yǎng)黨員干部的治理能力。從“五位一體”總布局來(lái)看，國(guó)家治理能力包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)治理能力。全面培養(yǎng)黨員干部的治理能力，就是要培養(yǎng)黨員干部的經(jīng)濟(jì)治理能力，使其能積極發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就是要培養(yǎng)黨員干部的政治治理能力，使其能充分發(fā)揚(yáng)人民民主，推進(jìn)依法治國(guó)；就是要培養(yǎng)黨員干部的文化治理能力，使其能帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)；就是要培養(yǎng)黨員干部的社會(huì)治理能力，使其能妥善處理各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧；就是要培養(yǎng)黨員干部的生態(tài)治理能力，使其能帶頭保護(hù)自然環(huán)境，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。此外，還要培養(yǎng)黨員干部的軍隊(duì)治理能力、參與全球治理體系變革的能力等治理能力。

第二，引導(dǎo)廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)。鄧小平指出，要使黨的各級(jí)干部“在繁忙的工作中，仍然有一定的時(shí)間學(xué)習(xí)”[6]。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須大力加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)馬克思主義，為提高黨員干部的治理能力提供理論指導(dǎo)。要引導(dǎo)廣大干部大力學(xué)習(xí)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要論述，學(xué)習(xí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必需的各種知識(shí)。

第三，鼓勵(lì)黨員干部積極投身國(guó)家治理實(shí)踐。要鼓勵(lì)他們將黨中央關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的決策部署與本地實(shí)際相結(jié)，提高國(guó)家治理實(shí)效。要鼓勵(lì)他們?cè)趪?guó)家治理中積極推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，不斷探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的新途徑。

第四，加強(qiáng)對(duì)黨員干部治理能力的考核。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”[1]。通過(guò)對(duì)黨員干部治理能力的考核，積極營(yíng)造有利于提高黨員干部治理能力的氛圍，引導(dǎo)其增強(qiáng)提高治理能力的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

四、提高各級(jí)黨組織推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化“是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”[1]推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要全黨的共同努力。各級(jí)黨組織都要發(fā)揮對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，都要不斷提高推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力。

第一，提高黨中央推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力。我們黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，而黨中央是核心中的核心。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先必須充分發(fā)揮黨中央的引領(lǐng)作用。黨的十九屆四中全會(huì)指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”[1]。黨中央要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。要全面探索和把握國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化決策的科學(xué)化水平。要強(qiáng)化黨中央對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)體制，更好發(fā)揮黨中央在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

第二，提高地方黨組織推進(jìn)國(guó)家治現(xiàn)代化的能力。地方黨組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面也要積極發(fā)揮應(yīng)有作用。要在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的決策部署。要將黨中央關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的決策部署與本地區(qū)的國(guó)家治理相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的地方特色。

第三，提高基層黨組織推進(jìn)國(guó)家治現(xiàn)代化的能力。要充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織要積極發(fā)展社區(qū)民主、基層民主，推進(jìn)村民自治。要堅(jiān)持依法辦事，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念。要積極開展文化服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要促進(jìn)社會(huì)和諧，引導(dǎo)人民群眾妥善處理各種社會(huì)矛盾?；鶎狱h組織要堅(jiān)持黨群眾路線，在基層治理中積極維護(hù)群眾利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要積極總結(jié)基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。

五、提高黨內(nèi)治理能力

國(guó)家治理現(xiàn)代化與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理不可分割。黨的十九屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]。黨要引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就必須提高黨內(nèi)治理能力。

第一，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是黨內(nèi)治理體系的重要組成部分。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行了集中論述，提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”“完善全面從嚴(yán)治黨制度”[1]。建立和完善這六方面的制度，能有力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。建立不忘初心、牢記使命制度，能確保國(guó)家治理現(xiàn)代化以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興來(lái)進(jìn)行。完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，能有效加強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，能改善黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家治理現(xiàn)代化各領(lǐng)域、各方面和全過(guò)程。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度，能為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚力量，依靠人民群眾來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，能有效提高黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。完善全面從嚴(yán)治黨制度，能及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，確保黨始終成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的主心骨。

要圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷完善黨內(nèi)治理體系。建立不忘初心、牢記使命的制度，就要建立堅(jiān)持初心使命的長(zhǎng)效機(jī)制。完善維護(hù)黨中央權(quán)威制度，就要健全民主集中制，完善請(qǐng)示報(bào)告制度等制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新。健全為人民執(zhí)政制度，就要推進(jìn)黨的群眾路線制度化，密切黨群關(guān)系，既堅(jiān)持為人民服務(wù)，又充分依靠人民。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，就要把提高黨的執(zhí)政能力的要求轉(zhuǎn)化制度，用制度來(lái)確保黨將長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)作為主線，要完善全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的制度，以之來(lái)保障黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的全面提高。完善全面從嚴(yán)治黨制度，就要積極總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將之上升為制度，形成全面從嚴(yán)治黨制度體系，提高全面從嚴(yán)治黨制度化水平。

第二，深化黨的建設(shè)制度改革。雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨內(nèi)治理體系的重要組成部分，但除黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系外，黨內(nèi)治理體系還包括其他方面的制度。比如，從黨的建設(shè)總布局來(lái)看，黨內(nèi)治理體系包括黨的政治建設(shè)制度、思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度、作風(fēng)建設(shè)制度和紀(jì)律建設(shè)制度。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要不斷完善黨內(nèi)治理體系，并按黨的制度辦事，提高制度治黨水平。完善黨內(nèi)治理體系，關(guān)鍵在于深化黨的建設(shè)制度改革。要增強(qiáng)全黨深化黨的建設(shè)制度改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性，堅(jiān)定不移深化黨的建設(shè)制度改革。要加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成黨的建設(shè)制度改革的強(qiáng)大合力。

第三，堅(jiān)持依規(guī)治黨。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，離不開依規(guī)治黨。要通過(guò)依規(guī)治黨，積極推進(jìn)依法治國(guó)。一方面，要通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的任務(wù)之一就是“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[7]。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是依規(guī)治黨的前提和基礎(chǔ)。依規(guī)治黨，一方面，要制定完備的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的治理有規(guī)可依。堅(jiān)持依規(guī)治黨，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨的建設(shè)各領(lǐng)域都有完善的黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)依法治國(guó)。依規(guī)治黨與依法治國(guó)既有區(qū)別，又存在緊密聯(lián)系。從區(qū)別來(lái)看，二者的依據(jù)和作用范圍不同。依規(guī)治黨依據(jù)的是黨內(nèi)法規(guī)，作用范圍是在黨內(nèi)，而依法治國(guó)依據(jù)的是法律，作用范圍是國(guó)家治理各領(lǐng)域。從聯(lián)系來(lái)看，二者在本質(zhì)上是一致的，都是強(qiáng)調(diào)按規(guī)矩辦事。堅(jiān)持依規(guī)治黨，增強(qiáng)按黨內(nèi)法規(guī)辦事的意識(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，有利于增強(qiáng)全黨規(guī)矩意識(shí)，從而推進(jìn)依法治國(guó)。黨要嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)開展黨內(nèi)治理，推進(jìn)黨內(nèi)治理法治化，以提高依規(guī)治黨水平來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

總之，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必然要求提高黨的治理能力。黨要順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要不斷提高治理能力，使自己始終成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)人民推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供良好制度保障。