探索監(jiān)督新路徑 保障工程好廉潔
——千島湖配水工程建設(shè)中紀(jì)檢監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

彭兆媛

（杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310009）

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)支柱，面對(duì)巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，一方面如何提高國(guó)企從業(yè)人員自身免疫力，另一方面如何發(fā)現(xiàn)和處置內(nèi)部問題人員，是國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。千島湖配水工程是事關(guān)杭州市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的命脈工程，是讓千萬(wàn)群眾喝上優(yōu)質(zhì)水的民生工程，杭州市千島湖原水股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱原水公司）作為項(xiàng)目建設(shè)單位，無(wú)論是工程建設(shè)還是內(nèi)部管理，都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何破解“工程上馬、干部下馬”的怪象，對(duì)于原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門，也是摸著石頭過河，在日常工作中一邊探索一邊實(shí)踐。經(jīng)過6 a的成長(zhǎng)，基本形成一套具有原水公司特色的紀(jì)檢監(jiān)察辦法。

1 紀(jì)檢監(jiān)察工作的探索實(shí)踐

從內(nèi)部管理上，原水公司剛成立，制度建設(shè)從零開始，管理模式從頭探索；從人員構(gòu)成上，管理層主要來(lái)自林水和城投系統(tǒng)，普通員工多為缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人，平均年齡33歲。在面對(duì)近百億投資的配水工程建設(shè)時(shí)，無(wú)論是公司運(yùn)行還是工程管理經(jīng)驗(yàn)都略顯不足，也存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門在迅速扎緊制度監(jiān)督籠子的同時(shí)，充分結(jié)合實(shí)際，摸索出一套較為完善和全面的監(jiān)督體系。

（1）獲得同級(jí)黨組織支持，充分履行話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)配水工程近百億投資，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門深感壓力大、工作難。因此，要使紀(jì)檢監(jiān)察工作有成效，就必須獲得更多支持。原水公司黨組織亦要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)督作用，為配水工程保駕護(hù)航，既要建設(shè)好工程，又要保護(hù)好干部，一開始就給予紀(jì)檢監(jiān)察部門最有力的支持。公司領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成共識(shí)，對(duì)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門在配置上給予堅(jiān)定支持，配齊配強(qiáng)相關(guān)力量，配備專職工作人員。在機(jī)制上給予堅(jiān)定支持，建立公司紀(jì)檢監(jiān)察重大決定干預(yù)機(jī)制，公司重大決策制定出臺(tái)前必須聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，由公司紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行審查，如果存在紀(jì)律和廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以要求暫?；蚍駴Q。自原水公司成立以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門共否決2個(gè)論證不充分和糾正1個(gè)條件設(shè)置不合理的招標(biāo)項(xiàng)目。

（2）恪盡職守發(fā)揮作用，嚴(yán)格要求進(jìn)行執(zhí)紀(jì)。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，原水公司一直秉承抓早抓小、防患于未然的原則，對(duì)苗頭問題及時(shí)提醒，對(duì)小問題及時(shí)敲打，對(duì)已發(fā)生的問題堅(jiān)決處理。2016年底，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)1名中層干部多次接受施工單位宴請(qǐng)，在駐國(guó)資委紀(jì)檢組的幫助下，用較短時(shí)間查清問題，有關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，起到強(qiáng)大的震攝作用。2017年，正值配水工程克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，有的中層干部在工作中有畏難情緒，長(zhǎng)期打不開工作局面，對(duì)公司決策落實(shí)不到位，一定程度上阻礙工程建設(shè)，為此，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)部門成立考察組，摸清情況后果斷向公司黨組織建議免職，在公司上下起到較好的正面效果。

（3）多方聯(lián)動(dòng)形成合力，高標(biāo)準(zhǔn)嵌入監(jiān)督。原水公司實(shí)行監(jiān)察與審計(jì)合署辦公，審計(jì)監(jiān)督作為一種手段運(yùn)用在日常紀(jì)檢監(jiān)察工作中，起到較好的補(bǔ)充作用?？紤]到工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，在工程開始招標(biāo)時(shí)，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持與幫助，要求同步對(duì)配水工程開展跟蹤審計(jì)工作，以確保工程建設(shè)的廉潔與高效。在得到上級(jí)部門的大力支持后，通過公開招標(biāo)，選聘4家在行業(yè)內(nèi)有較好聲譽(yù)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的中介機(jī)構(gòu)對(duì)配水工程開展跟蹤審計(jì)工作，同時(shí)，聘用1家專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)公司的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。通過借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家的專業(yè)技術(shù)力量，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門在各類公開與非公開招標(biāo)項(xiàng)目中實(shí)行嵌入式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)資格設(shè)置不合理、價(jià)格虛高、投標(biāo)文件不規(guī)范等現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行糾正，規(guī)范招標(biāo)行為，有效避免小問題演變成大錯(cuò)誤。

（4）保障中心工作推進(jìn)，容錯(cuò)擔(dān)當(dāng)不停步。在較為嚴(yán)格的監(jiān)督環(huán)境下工作和生活，難免會(huì)有人產(chǎn)生一些負(fù)面情緒，任其發(fā)展，就可能會(huì)影響中心工作。在從嚴(yán)監(jiān)督管理的大背景下，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)過不斷研究摸索，打出一套“組合拳”，既保證中心工作順利推進(jìn)，又形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。先出臺(tái)《作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》，著重對(duì)“三不”問題進(jìn)行問責(zé)，同步開展“學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，以鐵的擔(dān)當(dāng)鍛造原水鐵軍”教育實(shí)踐活動(dòng)，專題組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)重要論述，走訪各施工單位聽取公司在責(zé)任擔(dān)當(dāng)中存在的問題，召開支部組織生活會(huì)，深入查找剖析“三不”問題，制定整改舉措，列出“三不”問題典型現(xiàn)象。再出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施意見》，對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步細(xì)化。最后根據(jù)杭州市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)《中共浙江省委組織部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效的通知》，結(jié)合原水公司實(shí)際，研究出臺(tái)《關(guān)于貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、保護(hù)擔(dān)當(dāng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，逐漸形成“監(jiān)督—問責(zé)—鼓勵(lì) —保護(hù)”的良性機(jī)制。

（5）圍繞目標(biāo)開展宣傳，系統(tǒng)化進(jìn)行教育。從事紀(jì)檢監(jiān)察工作本性不是處理干部，而是最大程度地讓干部不犯錯(cuò)誤。干部犯了錯(cuò)誤甚至走向犯罪，固然同干部本人要求不嚴(yán)有關(guān)，但更同紀(jì)檢干部沒有及時(shí)教育提醒、幫助有關(guān)。做好紀(jì)檢工作，就是回歸教育預(yù)防及時(shí)提醒，抓小抓早，達(dá)到保護(hù)干部的目的。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門提出“引水不沾水，通水不落水”的廉政目標(biāo)。圍繞目標(biāo)，出臺(tái)“工程建設(shè)十項(xiàng)禁令”“微信微博行為十條戒律”等規(guī)范黨員干部職工行為的規(guī)定，并在公司總部、各部門辦公室、施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目部、一線駐點(diǎn)等場(chǎng)所的顯著位置張貼公示，打造“廉”字墻、原水清風(fēng)專欄等廉政文化宣傳陣地，創(chuàng)新AR宣傳等適合年輕人的教育模式，形成風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍。建立談心談話制度，班子成員帶頭堅(jiān)持每月至少“一談”（1次談心談話）；形成家屬助廉機(jī)制，新提拔干部家屬必談、每年至少1次廉政座談；定期學(xué)習(xí)上級(jí)通報(bào)案例、重要節(jié)假日必學(xué)，多次到法紀(jì)教育基地開展警示教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課等。形成系統(tǒng)化宣傳與教育模式，公司員工的廉政意識(shí)有了明顯提高，各參建單位對(duì)公司員工的評(píng)價(jià)普遍較高。

2 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督及需要把握的問題

招標(biāo)投標(biāo)工作在建設(shè)領(lǐng)域一直存在較多被詬病的漏洞，相關(guān)法制不健全、有關(guān)部門監(jiān)管不到位、方案編制考慮不全面等問題滋生“陪標(biāo)客”這個(gè)“行業(yè)”，圍標(biāo)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題如何化解，在招投標(biāo)監(jiān)督工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門能發(fā)揮什么作用，面對(duì)配水工程近百億投資的招標(biāo)工作，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門多次組織召開務(wù)虛會(huì)、專題會(huì)進(jìn)行研討，最終總結(jié)出對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督需要把握的重點(diǎn)問題。

（1）主動(dòng)深入爭(zhēng)當(dāng)行家。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，企業(yè)紀(jì)檢干部必須成為招標(biāo)投標(biāo)的行家。以招標(biāo)投標(biāo)資格設(shè)置為例，有的資格條件隱蔽性非常強(qiáng)，一般存在以下問題：一是用個(gè)別資質(zhì)來(lái)抬高門檻，減少競(jìng)爭(zhēng)，如捆綁爆破資格；二是用業(yè)績(jī)要求來(lái)抬高門檻，如設(shè)置必須承建過一定公里數(shù)的隧道為條件；三是信用分上設(shè)置不平等加分項(xiàng)，如對(duì)浙江企業(yè)的信用加分過大，造成省外企業(yè)失分，增加省內(nèi)某些企業(yè)中標(biāo)的概率。2016年，在配水工程起閉機(jī)的招標(biāo)中，本是面向全國(guó)市場(chǎng)，但設(shè)置了獲得浙江省信用等級(jí)的加分，無(wú)形中排斥省外企業(yè)。

（2）積極“尋幫手找靠山”。招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)，非專業(yè)人士很難在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)好。在配水工程水土保持檢測(cè)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理和設(shè)計(jì)單位提出招標(biāo)限價(jià)為200多萬(wàn)元，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門邀請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計(jì)單位計(jì)算錯(cuò)誤，導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)格過高，經(jīng)過重新計(jì)算節(jié)省了90多萬(wàn)元。另外，在對(duì)招標(biāo)監(jiān)督過程中，市紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組給予全力支持。在領(lǐng)導(dǎo)班子研究招標(biāo)條件時(shí)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)坐陣，減輕公司紀(jì)檢監(jiān)察部門的壓力。

（3）全程盯緊決不放松。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目從項(xiàng)目提出到招標(biāo)結(jié)束，期間有多個(gè)環(huán)節(jié)，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，每個(gè)過程都要盯緊、不能放松，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題。如2015年，原水公司有關(guān)部門提出100多萬(wàn)元的水利工程移民安置監(jiān)督服務(wù)招標(biāo)，理由為該標(biāo)是水利工程通過驗(yàn)收的前置條件，且國(guó)務(wù)院發(fā)過相關(guān)文件，要求中介單位對(duì)重大水利工程移民安置工作進(jìn)行評(píng)估。但從配水工程實(shí)際情況，根本未涉及移民安置，紀(jì)檢監(jiān)察部門果斷叫停該項(xiàng)目。另外，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家為提前一天抽取，正是由于這個(gè)時(shí)間差，給有心之人提供可乘之機(jī)，評(píng)標(biāo)專家信息極有可能被泄露。后來(lái)，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅派人參加專家抽取的監(jiān)督，還協(xié)調(diào)招標(biāo)辦，要求當(dāng)天抽取專家，最大程度地減少信息泄漏。

3 結(jié) 語(yǔ)

6 a來(lái)，原水公司紀(jì)檢監(jiān)察部門通過尋找支持、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嵌入監(jiān)督、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、宣傳教育，并加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。2019年9月29日配水工程順利通水，圓滿實(shí)現(xiàn)“引水不沾水，通水不落水”的廉政目標(biāo)。