關(guān)于提高市林業(yè)園林建設(shè)管理和公共服務(wù)水平的研究

嚴(yán)建輝

廣州地處亞熱帶，長夏暖冬，一年四季草水常綠、花卉常開，自古就享有花城的美譽(yù)，廣州人種花、愛花、賞花和贈(zèng)花的歷史悠久。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，園林綠化已經(jīng)成為城市文明的重要標(biāo)志，它的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)著社會(huì)的文明程度。從廣州市城市園林綠化管理和公共服務(wù)水平的現(xiàn)狀來看，城市園林綠化發(fā)展和公共服務(wù)水平不斷得到提高，但還存在許多問題。下面分別從建設(shè)管理和公共服務(wù)兩方面進(jìn)行研究。

一、建設(shè)管理方面

1.城市園林綠化工程管理的內(nèi)涵

城市園林綠化主要研究園林綠化在城市中的生態(tài)效益和社會(huì)效益、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、各類綠地的功能與有關(guān)定額指標(biāo)及分布原則、園林綠化和園林事業(yè)的管理理論等。城市園林綠化管理是指政府組織作為純粹的公共部門通過行使公共權(quán)力對城市園林綠化這種為其所掌握和運(yùn)用的公共資源進(jìn)行有效管理，達(dá)到為全民所共享的目的。在城市園林綠化管理的實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)為把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮城市園林綠化的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持為人為本，努力實(shí)現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.城市園林建設(shè)工程管理出現(xiàn)的問題

（1）由于綠化施工的嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性都比建筑施工低，導(dǎo)致許多人誤以為綠化施工不過是種種樹、鋪鋪草而已，加上其可觀的利潤，致使許多素質(zhì)不高的施工隊(duì)伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，導(dǎo)致綠化施工隊(duì)伍良莠不齊，他們往往只重視最后的景觀效果難以充分體現(xiàn)工程的設(shè)計(jì)思想。

（2）大多數(shù)市政綠化工程尤其是市政附屬的綠化工程，其監(jiān)理單位都是由市政工程施工監(jiān)理兼任，監(jiān)理組織架構(gòu)中綠化專業(yè)監(jiān)理人員數(shù)量不足，往往從市政的角度來管理綠化工程，對園林綠化建設(shè)的程序和專業(yè)性不了解，未能嚴(yán)格按照《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。

3.提出合理化解決措施

（1）城市園林建設(shè)工程管理的法治化

全面推進(jìn)依法治國，對全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供制度化、法治化的引領(lǐng)、規(guī)范。城市園林建設(shè)工程管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，并要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。各級管理園林建設(shè)主管部門，要克服“以權(quán)代法”“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。同時(shí)要加快出臺城市園林建設(shè)管理的法律、法規(guī)，健全城市建設(shè)管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路。

（2）城市園林建設(shè)工程管理的規(guī)范化

城市園林建設(shè)規(guī)劃是伴隨著城市園林建設(shè)管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來的。我國城市園林建設(shè)規(guī)劃是涉及多學(xué)科知識的綜合性學(xué)科，又是一項(xiàng)引導(dǎo)城市園林建設(shè)的行政與公共事務(wù)政府行為，還是一種鼓勵(lì)公民參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。規(guī)范化管理一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域性等特征。

（3）城市園林建設(shè)工程管理的人性化

城市園林建設(shè)管理大致可分為“管人”和“管物”兩種類型?！肮苋恕钡闹贫饶康氖翘岣呔G化管理質(zhì)量，“管物”的制度是如何進(jìn)行綠化管理，也是通過“管人”來實(shí)現(xiàn)的，即要求物的管理者如何去做。綠化施工企業(yè)已經(jīng)成為綠化管理的主體，那么城市綠化管理首先要做好對綠化施工企業(yè)的監(jiān)督管理。對綠化企業(yè)的管理包括三層次：

第一層是對企業(yè)層面的管理；

第二層是對企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理；

第三層次是對綠化工人的管理。

二、公共服務(wù)方面

1.公共服務(wù)的內(nèi)涵

市林業(yè)園林公共服務(wù)是指把為廣大市民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為一項(xiàng)重要職能，要堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，著力提升林業(yè)和園林公共服務(wù)水平。提高林業(yè)園林公共服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.現(xiàn)階段公共服務(wù)存在的問題

（1）部分員工為民服務(wù)意識淡薄

市林業(yè)和園林主管部門是因社會(huì)需要而存在的，是為社會(huì)利益而存在的，為公民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)是其存在的價(jià)值基礎(chǔ)。部分員工的服務(wù)意識并不高，使部門的行政效率低下，使為人民服務(wù)成為一句空話，使主管部門的形象受到極大的損害。

（2）提供公共服務(wù)的水平還需要加強(qiáng)

與廣大市民日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)公共需求相比，目前主管部門提供的園林綠化公共服務(wù)產(chǎn)品總量仍然不足。

3.提出合理化解決措施

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極有效推進(jìn)

推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作，是廉潔廣州建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要抓手，是黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)的重要舉措。

當(dāng)前推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的重要意義主要體現(xiàn)在：

①有利于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化和服務(wù)能力提升。

廉潔化是有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的基本要求和重要保障。通過深入開展公共服務(wù)廉潔化工作，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部職工的廉潔服務(wù)意識，貼近同市民群眾和服務(wù)對象的感情，提升服務(wù)能力。

②是有利于促進(jìn)廉潔綠化建設(shè)大發(fā)展。

推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化對深化改革和推進(jìn)廉潔綠化起保障帶動(dòng)作用。要采取有力措施把這項(xiàng)工作抓緊抓好，不斷以公共服務(wù)廉潔化的工作實(shí)效，為推動(dòng)廉潔綠化建設(shè)上新臺階，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的良好形象。

③是有利于形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性。形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們要以推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作，鞏固和發(fā)展已開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以更加優(yōu)良的作風(fēng)促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，及時(shí)消除群眾對“作風(fēng)建設(shè)周期律”的困惑，讓我們的好作風(fēng)“可持續(xù)”并體現(xiàn)“有后勁”。

（2）以問題為導(dǎo)向，選準(zhǔn)工作重點(diǎn)和突破口

根據(jù)公共服務(wù)廉潔化工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況，在推進(jìn)這兩項(xiàng)工作的過程中，必須解決好三個(gè)方面的問題：

一是要解決好“為民”的問題；

二是要解決好“務(wù)實(shí)”的問題；

三是解決好“清廉”的問題。

要牢牢守住公共服務(wù)的底線，確保任何人無法從公共服務(wù)事項(xiàng)中獲取特權(quán)、謀取私利，樹立公共服務(wù)人員清正廉潔的良好形象。深入推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的實(shí)效，重點(diǎn)要抓好以下兩方面工作：

①落實(shí)為民要求

這是我們推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的價(jià)值取向，也是公共服務(wù)廉潔化工作深入發(fā)展的動(dòng)力所在。從群眾實(shí)際利益出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研我公司公共服務(wù)廉潔化現(xiàn)狀、全面查找公共服務(wù)過程中存在的問題，廣泛聽取群眾特別是服務(wù)對象的訴求，對事關(guān)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，抓緊研究；對事關(guān)人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，抓緊解決。

②創(chuàng)優(yōu)公共服務(wù)

在服務(wù)行為方面，要以統(tǒng)一規(guī)范為原則，結(jié)合我公司實(shí)際加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定完善工作人員服務(wù)行為規(guī)范；在服務(wù)環(huán)境方面，要以科學(xué)實(shí)用為原則，加強(qiáng)公共服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善公共服務(wù)場所環(huán)境；在服務(wù)評價(jià)方面，要以科學(xué)公正為原則，不斷完善公共服務(wù)考核評價(jià)體系；在服務(wù)承諾方面，要以言必行、行必果為原則，通過多種載體向社會(huì)公開高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廉潔服務(wù)等各項(xiàng)承諾，自覺履行服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督。

三、小結(jié)

隨著城市建設(shè)的深入開展，我們必須積極探索與實(shí)踐城市園林建設(shè)管理工作的新途徑、新方法。解決現(xiàn)在存在的同時(shí)，將園林建設(shè)工程管理工作上升到城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。同時(shí)推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作，再接再厲，真抓實(shí)干，為加強(qiáng)廣州市林業(yè)園林作風(fēng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、全面提升公共服務(wù)廉潔化的能力和水平。