工程項目招投標合同管理探討

劉家希

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 510610）

對于工程項目的招投標與合同管理來說，其共同的目的就是保障交易雙方的合法權(quán)益，而且也是合同雙方承擔相應(yīng)責任與履行相應(yīng)義務(wù)的主要法律憑證。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國很多建設(shè)工程中，雙方對工程項目招投標與合同管理之間的聯(lián)系與對二者的正確認知還不夠全面，無法正確地處理有關(guān)合同管理中的條款，從而導(dǎo)致工程項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)較多的問題，甚至發(fā)生一系列的責任糾紛事件。所以，工程建設(shè)企業(yè)要正確地認識工程項目招投標與合同管理工作的重要性，正確地處理招投標與合同管理之間的關(guān)系，從而確保工程項目能夠順利開展。

1 工程項目招投標與合同管理之間的聯(lián)系

招投標文件是工程項目合同編制的主要依據(jù)，同時，招投標文件的內(nèi)容也要在國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定下完成制定，這樣一來，也就說明招投標與合同管理之間存在互相依賴、互相依存的關(guān)系。一般情況下，合同的制定與管理，都要在招投標文件確定后而完成的，而且這也是合同簽訂前的關(guān)鍵步驟，更是合同管理中不可缺少的重要構(gòu)成部分。與此同時，招投標雙方都想采用最低化的成本來換取最大化的利益，這樣也就使招投標雙方更加看重文件中一些競爭性明顯的條款。換而言之，招投標活動不僅僅只是一次市場性的交易，更是一場與利益聯(lián)系密切的博弈。除此之外，招投標與合同管理之間的管理更加密切，而且也具有非常嚴謹?shù)倪壿嬓?，只有確保招投標文件的規(guī)范性與合理性，才能夠在其約束下完成合同的簽訂。立足于另外一個角度進行分析，只有在合同雙方的意見統(tǒng)一后，才能夠正式簽訂合同，但是，需要注意的是，雙方所簽訂的合同并非只是一個簡單化的承諾，而是一種具有極強法律效應(yīng)的合同文本，具體所簽訂的合同內(nèi)容也必須在相關(guān)法律法規(guī)的支持下才能夠完成，也只有這樣，才可以確保合同雙方的利益能夠得到發(fā)揮保護。

2 工程項目合同管理在招投標過程中存在的主要問題

（1）招投標文件中的內(nèi)容未達到標準化要求。通常情況下，很多建設(shè)工程企業(yè)的招投標文件編制工作一般均由第三方代理機構(gòu)所完成，但是，這也為建設(shè)工程企業(yè)帶來了很多問題，其中最明顯的就是第三方代理機構(gòu)對建設(shè)工程企業(yè)中的相關(guān)技術(shù)、項目內(nèi)容的了解與掌握程度不足，從而導(dǎo)致招投標文件的內(nèi)容與建設(shè)工程企業(yè)實際的工程項目要求不符，這樣一來，就會為合同簽訂工作以及后續(xù)的施工工作帶來很多風險與問題。

（2）招投標管理工作與合同管理工作的銜接度不足。在進行招投標管理工作時，相關(guān)的招投標管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗，無法采用規(guī)范化的管理手段對招標文件及合同進行管理，加上招投標管理工作人員與合同管理工作人員之間缺乏有效的溝通與交流，導(dǎo)致二者之間無法及時傳遞相關(guān)的信息。通常情況下，都是二者分別進行管理，合同管理人員未參與前期招標管理，出現(xiàn)糾紛后方介入，對整個招標過程不了解，無法把控過程中的風險，無法結(jié)合工程項目的實際情況實施管理手段，從而導(dǎo)致招投標管理在合同管理中比較被動。比如，在招投標文件中無法對合同中的一些工程項目條款的相關(guān)約束條件進行詳細的說明與闡述，導(dǎo)致合同在具體落實的過程中出現(xiàn)各種其他問題，最終對工程項目的開展造成嚴重的阻礙。

（3）招投標機制不夠完善。如今的招投標市場中，雖然建立招投標管理機制的時間比較短，但是，其自身所發(fā)揮的作用與價值仍不可忽視，特別是招投標管理機制對招投標行為、規(guī)范合同的執(zhí)行等方面所發(fā)揮的作用更是有目共睹。但是，即便在招投標管理機制的作用下，依然存在很多虛假信息、不符合規(guī)范條款的存在，因為這些信息的影響，導(dǎo)致合同的簽訂與執(zhí)行受到嚴重的阻礙，甚至還會引發(fā)一系列法律問題，導(dǎo)致實際的工程項目建設(shè)與招投標時的設(shè)計與規(guī)劃之間存在比較大的出入，從而嚴重地損害了招投標人員、工程項目建設(shè)企業(yè)的利益，而引起這些不良情況的主要原因都是因為招投標管理機制不夠完善。

3 工程項目招投標合同管理的有效策略

（1）完善與補充工程項目招投標的相關(guān)配套設(shè)施與體系。首先，為了能使招投標工作可以順利地進行與開展，就要不斷地補充與完善招投標的文件體系，并對其進行科學化的協(xié)調(diào)與整合，使其能夠在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，內(nèi)容更加科學化與規(guī)范化，從而確保招投標的相關(guān)管理機制可以得到順利的落實與開展。其次，應(yīng)全面、充分、細致地了解招投標的相關(guān)操作規(guī)則以及實際概念，并增強對相關(guān)法律法規(guī)的認識，全面提升招投標工作的可操作性，做到防患于未然，防止出現(xiàn)相關(guān)的操作漏洞，確保招投標工作能夠更加具體化、科學化與規(guī)范化，同時，應(yīng)根據(jù)“下位法遵循上位法”的原則，清理與完善現(xiàn)有的法律法規(guī)性文件，避免出現(xiàn)政策不統(tǒng)一或者政出多門的情況，明確相關(guān)法律法規(guī)的施行細則與內(nèi)涵，使其能夠更加具體化與科學化，避免出現(xiàn)漏洞與歧義。最后，應(yīng)合理地利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，使招投標工作能夠在網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的應(yīng)用下，將以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的招投標平臺推廣到實際工作中，這樣一來，就能夠?qū)φ型稑斯ぷ鬟M行全面的監(jiān)督與管理，并有效地避免招投標工作中出現(xiàn)的違法行為。

（2）規(guī)范工程項目招投標文件的內(nèi)容。在招投標工作中，無論是最后招投標的結(jié)果，還是相關(guān)文件的編制，其都與工作人員的工作能力與工作素質(zhì)有著密不可分的關(guān)系。比如，在編制招投標文件時，如果第三方代理機構(gòu)工作人員的工作能力與綜合素質(zhì)均比較突出，則其所編制的招投標文件內(nèi)容的質(zhì)量與水平則均比較高，這樣一來，也就能夠為招投標工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。所以，在這種情況下，相關(guān)的招投標工作單位要提高對招投標文件編制工作的重視程度，另外，讓合同管理人員盡早介入招投標管理過程中，例如，在進行招投標前，即將招標文件及相關(guān)合同條款部分提交合同評審，相關(guān)招標文件溝通會也需由合同管理人員全程參與，明確規(guī)范招投標文件中的具體內(nèi)容，比如，投資方的資質(zhì)、相關(guān)技術(shù)的使用、工程項目的完成時間等，同時，也要詳細標明招投標的價格與核算的方式，從而確保招投標工作能夠在公平、公正、公開的環(huán)境下完成，只有確保這些內(nèi)容能夠全面性的公開，才能夠真正地避免一些暗箱操作等違法行為的發(fā)生，有效地提高招投標管理工作的效果，并進一步提升招投標的規(guī)范性和嚴謹性。

（3）提高合同管理與招投標之間的配合性。工程項目建設(shè)中，合同管理與招投標之間是一種互相依托、互相作用的關(guān)系，這也就要求施工合同管理相關(guān)人員要全面地參與招投標文件的審核、會簽等活動中，第一時間掌握與其相關(guān)的資料與合同條款等，從而使二者之間的聯(lián)系更加密切，并進一步提高合同的可操作性，也能夠為施工合同的審查與管理工作提供方便。同時，招投標工作人員應(yīng)在進行合同審查時，深入地了解對合同簽訂與履行造成影響的相關(guān)信息與相關(guān)因素，并結(jié)合實際情況做好風險防范工作，確保招投標的目的能夠得到充分的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

總而言之，合同與招投標文件是工程項目開展中確保雙方義務(wù)與權(quán)利的主要法律憑證，在實際的工程項目開展過程中，要對二者進行有效的協(xié)調(diào)與整合，才能夠真正地實現(xiàn)二者的一體化運行與操作。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標，工程項目建設(shè)企業(yè)要明確招投標與合同管理工作中存在的問題，并提出針對性的解決措施，強化二者之間的聯(lián)系，從而為工程項目的順利開展提供充足的憑證與依據(jù)。