老舊小區(qū)電梯安裝與監(jiān)管治理難題探討

向鼎立,劉亮

（1.秭歸縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊；2.秭歸縣市場監(jiān)督管理局，湖北 秭歸 443600）

近年來，各地政府為解決老舊小區(qū)居民出行難題，相繼推行老舊小區(qū)加裝電梯的惠民政策，雖然在一定程度上極大地改善了這種狀況，但也暴露出很多新的社會矛盾和問題。筆者通過走訪調(diào)研宜昌市城區(qū)部分老舊小區(qū)，就老舊小區(qū)電梯安裝與監(jiān)管治理情況進(jìn)行了原因分析。

1 宜昌市城區(qū)老舊小區(qū)電梯基本現(xiàn)狀

近年來，隨著城市老齡化進(jìn)程的加快以及老舊小區(qū)改造全面鋪開，很多老舊小區(qū)業(yè)主希望加裝電梯的呼聲和訴求日益強(qiáng)烈。2016年，宜昌市出臺了《宜昌市城區(qū)既有住宅加裝電梯實施方案》，對加裝電梯的適用范圍、組織實施、保障措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，宜昌市城區(qū)共有409個老舊小區(qū)，涉及住宅樓超過2000棟。截至目前，老舊小區(qū)樓棟加裝電梯只有30多部。

2 宜昌市城區(qū)老舊小區(qū)電梯安裝難原因分析

（1）業(yè)主意見統(tǒng)一難。老舊小區(qū)加裝電梯呼聲由來已久，按照《方案》規(guī)定，加裝電梯需要整個樓棟全體業(yè)主的一致簽字同意。但目前現(xiàn)實情況是高層住戶在積極奔走呼吁，而一、二樓業(yè)主卻基本選擇不要電梯。分析具體原因不外乎三點：一是擔(dān)心加裝電梯會占用消防通道，影響居民安全出行；二是擔(dān)心加裝電梯對底層住戶房間的采光、通風(fēng)有影響；三是擔(dān)心加裝電梯后安全管理不到位，電梯后期維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重等問題。

（2）資金籌措征集難。據(jù)測算，7～8層居民樓加裝電梯成本約在30萬元左右，樓層住戶在出資比例、電費(fèi)分成、維修保養(yǎng)費(fèi)分?jǐn)偧叭粘９芾砩洗嬖诿黠@分歧。具體表現(xiàn)在底層住戶（一、二層）不愿繳納電梯安裝費(fèi)、電費(fèi)及維護(hù)費(fèi)，理由也很簡單，就是底層住戶基本不用，不愿交納。另外，由于老舊小區(qū)大多數(shù)為城市低收入群體，特別是以老年人居多，導(dǎo)致住戶在電梯費(fèi)用上存在明顯分歧，不愿交納或想少交納費(fèi)用的居民所占比例較大。

（3）行政審批流程難。電梯安裝看似簡單，但卻涉及規(guī)劃、建設(shè)、房管、市場監(jiān)管、消防、設(shè)計、施工等10多個部門和單位，甚至還可能涉及城管、供水、供電、園林等部門，手續(xù)煩瑣。雖然宜昌市出臺《宜昌市城區(qū)既有住宅加裝電梯實施方案》，但方案的落實卻歷程艱辛，困難重重。一臺電梯的報備需要?dú)v經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計、勘探、許可、審批等諸多流程，在各部門來回奔波至少需要3～4個月，耗時長，效率低，嚴(yán)重影響群眾加裝電梯的積極性。

3 宜昌市城區(qū)老舊小區(qū)電梯監(jiān)管治理難原因分析

（1）電梯安全管理責(zé)任主體不清。據(jù)不完全統(tǒng)計，宜昌市城區(qū)共有409個老舊小區(qū)，有近70%未成立業(yè)主委員會或未聘請物業(yè)公司進(jìn)行管理。根據(jù)《方案》精神，住宅加裝電梯的出資業(yè)主對電梯施工安裝、管理、維修和安全運(yùn)行等負(fù)主體責(zé)任，但現(xiàn)實情況是底層住戶不使用、不出資、不負(fù)責(zé)，高層住戶就出資比例與責(zé)任劃分上存在明顯分歧，社區(qū)及網(wǎng)格員由于日常任務(wù)繁重也難以統(tǒng)籌兼顧安全管理，因而導(dǎo)致電梯安全管理的責(zé)任主體難以界定和劃分。

（2）電梯日常維護(hù)管理缺位。電梯安裝后涉及維保、維修、日常巡查管理等事宜，需要專人持證管理。在老舊小區(qū)沒有業(yè)主委員會和物業(yè)公司等專職人員管理的情況下，僅僅依靠社區(qū)居委會和網(wǎng)格員實在是杯水車薪，毫無效果，反而加重了其工作負(fù)擔(dān)，不利于其他日常工作的開展。

（3）電梯維修資金提取困難。宜昌市大多數(shù)老舊小區(qū)屬于“三無”小區(qū)，即無房屋維修基金、無物業(yè)、無責(zé)任主體。老舊小區(qū)業(yè)主在沒有繳納物業(yè)費(fèi)和住房維修資金的習(xí)慣和意識的前提下，當(dāng)電梯遇到重大維修需要更換零部件等特殊情況時，就會演變成“巧婦難為無米之炊”，電梯無法及時維修到位，勢必也導(dǎo)致電梯安全隱患風(fēng)險激增，嚴(yán)重影響人民群眾生命安全。

4 宜昌市城區(qū)老舊小區(qū)電梯難題破局

（1）強(qiáng)化輿論宣傳，完善政策規(guī)范。一是集中推廣加裝電梯的公益廣告，增強(qiáng)群眾加裝電梯的意愿。各級政府及有關(guān)部門要積極在老舊小區(qū)設(shè)置宣傳展位，由相關(guān)部門、街道社區(qū)工作人員及網(wǎng)格員集中宣傳加裝電梯的好處，同時就電梯運(yùn)行、使用、維護(hù)、管理事宜進(jìn)行現(xiàn)場咨詢答疑，促使人民群眾理解和支持加裝電梯。二是進(jìn)一步落實“電梯安裝，政策先行”的理念。各級政府要逐步完善和出臺加裝電梯相對應(yīng)的具體的政策方案，使加裝電梯更具操作性，提高辦事效率。近期，宜昌市政府又審議通過《宜昌市城區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作實施方案》，鼓勵有條件的小區(qū)結(jié)合實際情況加裝電梯，改造費(fèi)用原則上由居民自行承擔(dān)，區(qū)級財政可根據(jù)實際情況適當(dāng)補(bǔ)貼。此舉有效緩解部分居民抵觸情緒，也提高了廣大居民加裝電梯的積極性，有效推進(jìn)了老舊小區(qū)各項改造工作的落細(xì)落實。

（2）明確責(zé)任主體，分步推進(jìn)落實。一是結(jié)合實際建立管理機(jī)構(gòu)。建議各小區(qū)要按照實際情況，分別成立業(yè)主委員會或業(yè)主小組，采取業(yè)主自治或聘請物業(yè)公司的模式，具體承擔(dān)小區(qū)電梯籌備、安裝、維修維護(hù)、日常管理事宜。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，制定合理方案。根據(jù)周邊省市經(jīng)驗，建議加裝電梯為玻璃材質(zhì)觀光電梯，同時電梯與樓道間距不低于消防部門規(guī)定的安全距離；電梯費(fèi)用由3～7層用戶按比例遞增分擔(dān)，電梯在3～7層?？坎⒉扇∷⒖ǔ颂菽Ｊ剑恍^(qū)物業(yè)費(fèi)、電梯維保維修費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用由業(yè)主小組或物業(yè)公司集中統(tǒng)一管理。

（3）政府主動服務(wù)，保障百姓民生。一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動服務(wù)群眾。建議各級政府建立老舊小區(qū)加裝電梯綠色通道，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工階段明確工作流程及相關(guān)要求，實行一站式服務(wù)。具體由社區(qū)（網(wǎng)格員）集中收集加裝電梯所需的資料，各職能部門抽調(diào)專兼職工作人員，采取社區(qū)代辦、部門聯(lián)合辦公等形式，統(tǒng)一辦理審批手續(xù)，提高辦事效率，實現(xiàn)閉環(huán)管理。二是加大政府補(bǔ)貼力度，妥善解決資金難題。建議各級政府及有關(guān)部門加大對老舊小區(qū)加裝電梯政策性補(bǔ)貼力度，在物業(yè)費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用上予以減免或補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕老舊小區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)壓力，協(xié)調(diào)處理好后期電梯維修保養(yǎng)資金匱乏難題。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，保障居民的安全出行。建議相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊各類損壞電梯設(shè)備的違法違規(guī)行為，認(rèn)真督促電梯維保單位保質(zhì)保量開展電梯日常維保，協(xié)助業(yè)主或物業(yè)公司做好電梯安全管理工作，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。