探析道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排問(wèn)題與對(duì)策

朱成慶 六安市道路運(yùn)輸管理處

道路運(yùn)輸行業(yè)是資源消耗型行業(yè)，作為消耗汽柴油燃料能源大戶，是節(jié)能減排工作開展進(jìn)行的重頭戲。2019年全國(guó)現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)客車77.67萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)貨車1087.82萬(wàn)輛，城市汽電車69.33萬(wàn)輛，巡游出租車139.16萬(wàn)輛。全年完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量103.12億人，旅客周轉(zhuǎn)量8857.08億人公里；貨運(yùn)量343.55億噸，貨物周轉(zhuǎn)量59636.39億噸公里；完成城市汽電車運(yùn)量691.76億人，巡游出租車運(yùn)量347.89億人。據(jù)2019年全國(guó)抽樣調(diào)查監(jiān)測(cè)，道路客運(yùn)企業(yè)每百車、每千人公里和貨運(yùn)企業(yè)每百噸公里單耗分別為26.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤、13.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤和1.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤；城市公交企業(yè)每百車公里單耗38.1克標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)人次單耗1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能減排在道路運(yùn)輸行業(yè)任務(wù)艱巨，因此降低能源消耗量，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路運(yùn)輸行業(yè)的重要工作環(huán)節(jié)。

一、節(jié)能減排存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)一系列的節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的頒發(fā)，節(jié)能減排工作取得了很大成效，但目前仍存在一些問(wèn)題致使在運(yùn)輸過(guò)程能源消耗數(shù)量巨大。因此，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，節(jié)能減排工作始終作為人民密切關(guān)注、自帶熱度的話題之一，也是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程難點(diǎn)問(wèn)題。目前在國(guó)內(nèi)的道路運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)節(jié)能減排工作的主要困難為以下幾點(diǎn)：

一是在道路運(yùn)輸領(lǐng)域有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)尚不健全和配套，執(zhí)法過(guò)程缺乏法律支撐，力度不足。

二是大眾尤其運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)人員對(duì)節(jié)能減排的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能將國(guó)家、行業(yè)制定推廣節(jié)能優(yōu)先方針貫徹落實(shí)到位，運(yùn)輸過(guò)程中難以采取切實(shí)有效的方式方法。

三是運(yùn)輸領(lǐng)域能源消耗統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)滯后，人員素質(zhì)不高，缺乏有效能耗統(tǒng)計(jì)方法和手段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

四是道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

五是道路運(yùn)輸組織化的水平不高，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小且高度分散，共享資源不足，運(yùn)輸市場(chǎng)上從事跨方式、多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體稀缺，運(yùn)輸形式復(fù)雜多變，缺乏一體化頂層組織設(shè)計(jì)，生產(chǎn)發(fā)展方式落后。

六是道路運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，方式銜接不暢。樞紐站場(chǎng)、無(wú)縫銜接體系不完善，跨方式運(yùn)輸不暢，城鄉(xiāng)運(yùn)輸二元結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，有效的運(yùn)輸效率低下。

七是道路運(yùn)輸工具設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范。各類裝備之間難以通用，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)和使用。專業(yè)化、大型化、廂式化車輛發(fā)展緩慢。新能源、清潔能源運(yùn)輸裝備比例有待提高。對(duì)于已采取多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體少，所使用的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及體系亦不夠完善和健全，相關(guān)的快速轉(zhuǎn)運(yùn)、載運(yùn)工具、運(yùn)載單元亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

八是道路運(yùn)輸里程利用率低、實(shí)載率不高，運(yùn)力和能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

九是道路運(yùn)輸駕駛員技術(shù)有待提高，節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有采用合良好的駕駛習(xí)慣和合理的駕駛行為操作，合理降低能源消耗和污染物排放。

十是節(jié)能減排資金支持不足，許多先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、項(xiàng)目難于實(shí)施推廣，多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)只考慮經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為節(jié)能減排投資大、見效慢，不愿投入。

二、道路運(yùn)輸節(jié)能減排的對(duì)策與措施

（一）推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。禁止高耗能車輛進(jìn)入，嚴(yán)格貫徹落實(shí)車輛報(bào)廢更新各項(xiàng)政策要求。線路總長(zhǎng)超過(guò)800公里的超長(zhǎng)客運(yùn)班線，在實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中車輛實(shí)載率未達(dá)到70%的以及未完成節(jié)能減排指標(biāo)的企業(yè)一律不再增加新的客運(yùn)班線。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展高效、低耗、環(huán)保新能源客運(yùn)車輛，如對(duì)城市公交進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造，更新為使用電能、混合動(dòng)力等新能源車輛，鼓勵(lì)客運(yùn)班線車輛推廣使用環(huán)保型污染小的天燃?xì)鈩?dòng)力車輛。推廣使用重型車、廂式貨車、專用車輛進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)。行業(yè)主管部門要通過(guò)督促營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)把好準(zhǔn)入關(guān)，依法嚴(yán)格按照相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消耗檢測(cè)不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行清理勸退，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)車輛能源消耗性能，提升營(yíng)運(yùn)車輛的節(jié)能環(huán)保水平。

其次，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合效率和比較優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)公眾節(jié)能減排、綠色出行的宣傳號(hào)召，客運(yùn)方面鼓勵(lì)居民優(yōu)先選擇公共交通，給予公共交通企業(yè)更多政策傾斜和投入，發(fā)展推行慢行交通。貨運(yùn)方面，推廣運(yùn)輸企業(yè)更多采取無(wú)車承運(yùn)人、甩掛運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)等低耗能運(yùn)輸方式。積極推進(jìn)道路貨運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效營(yíng)運(yùn)模式，提高整體道路運(yùn)輸行業(yè)綜合運(yùn)輸效率，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)效果。

再次，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多散少問(wèn)題，多措并舉、多管齊下，在資產(chǎn)紐帶的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)企業(yè)以收購(gòu)控股、兼并重組及資金加盟連鎖等方式進(jìn)行規(guī)?；母?，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體集約化、規(guī)模化和規(guī)范化?？瓦\(yùn)方面，鼓勵(lì)骨干客運(yùn)企業(yè)整合資源成立股份制公司，推進(jìn)道路定制客運(yùn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)。貨運(yùn)方面，將分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)戶與部分中小型規(guī)模公司進(jìn)行合并整合，加強(qiáng)管理，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，加快向現(xiàn)代道路貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加大節(jié)能減排技術(shù)推廣

推廣新能源和汽車代用燃料的使用，降低對(duì)汽油和柴油的依賴，降低道路運(yùn)輸中能源消耗和污染物排放。鼓勵(lì)推廣節(jié)能駕駛和節(jié)能操作，打造節(jié)能減排項(xiàng)目，推廣節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)，普及駕駛節(jié)能知識(shí)。優(yōu)化公眾出行信息服務(wù)，完善提升道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)功能，引導(dǎo)多方式換乘出行提供服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的節(jié)能降碳模式應(yīng)用與推廣。引導(dǎo)使用充電和天然氣在城市公交中應(yīng)用與推廣；引導(dǎo)使用天然氣在客貨運(yùn)車輛、出租車和駕校教練車中廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)廢輪胎、廢電瓶、廢機(jī)油、廢配件的循環(huán)利用，降低廢水、廢氣排放量。積極采取綠色汽修工藝技術(shù)、設(shè)備和管理體系的企業(yè)采取政策支持和資金扶持，以更好推廣綠色節(jié)能維修發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的升級(jí)改造。

（三）落實(shí)車輛燃料消耗管理

嚴(yán)格按照燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)管辦法的規(guī)定，立足源頭，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取行政手段保障市場(chǎng)上車輛的燃料消耗、排放量等合標(biāo)合規(guī)，強(qiáng)化車輛準(zhǔn)入，通過(guò)考核評(píng)價(jià)，清理勸退市場(chǎng)上存在的耗能排放檢測(cè)不達(dá)標(biāo)不合格車輛。以道路運(yùn)輸證核發(fā)及年審等工作為抓手，督促車輛進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)并加強(qiáng)對(duì)車輛配置、相關(guān)參數(shù)等的監(jiān)管核查，進(jìn)行有效動(dòng)態(tài)管理，建立健全監(jiān)督審核工作機(jī)制。有力推進(jìn)各類營(yíng)運(yùn)車輛參數(shù)配置及車況達(dá)標(biāo)核查，硧保道路運(yùn)輸領(lǐng)域各類車輛、設(shè)備節(jié)能減排達(dá)標(biāo)。

（四）推廣應(yīng)用綠色運(yùn)輸裝備

鼓勵(lì)發(fā)展高效、低耗、環(huán)保新能源客運(yùn)車輛，加大政策扶持力度，支持引導(dǎo)城市公共客運(yùn)發(fā)展電動(dòng)客車、混合動(dòng)力客車等新能源客車，加快對(duì)城市公交客運(yùn)更新新能源車輛改造。調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，推廣貨車使用廂式、重型等專業(yè)性高、能耗少的運(yùn)輸車輛。

（五）優(yōu)化運(yùn)輸方式提高效率

旅客運(yùn)輸方面，通過(guò)依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段加大對(duì)客運(yùn)線路、發(fā)車時(shí)間、班次等營(yíng)運(yùn)信息的資源發(fā)布和共享，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式聯(lián)程運(yùn)輸，加大對(duì)接駁運(yùn)輸、個(gè)性化定制客運(yùn)等更為科學(xué)合理的組織方式規(guī)劃發(fā)展，提升旅客出行效率。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化，打破城鄉(xiāng)運(yùn)輸“二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)行無(wú)縫銜接，推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策，提升公共交通出行比例，大力提高出租汽車預(yù)約服務(wù)能力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流和綠色貨運(yùn)，加大無(wú)車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸組織方式推廣。在物流領(lǐng)域，注重做好配送體系的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)城市物流發(fā)展，提高配送效率，減少資源消耗。

（六）加強(qiáng)綠色維修治理黑煙

深入開展綠色汽車檢測(cè)維修標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從機(jī)動(dòng)車維修的廢物分類、廢物處理和維修管理、作業(yè)等方面落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)廢汽、廢機(jī)油、廢舊蓄電池、廢舊輪胎等廢物的處置和污染處理。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)汽車維修單位監(jiān)管，嚴(yán)禁露天噴涂等違規(guī)作業(yè)，減少大氣污染。督促綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格避免弄虛作假在尾氣檢測(cè)核發(fā)合格證明發(fā)生，從源頭控制營(yíng)運(yùn)車尾氣污染。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站監(jiān)管力度，對(duì)進(jìn)站配客的冒黑煙客車要求立即整改。

（七）加大節(jié)能減排資金投入

積極爭(zhēng)取各級(jí)政府節(jié)能減排相關(guān)財(cái)政資金的支持，建議政府出臺(tái)引導(dǎo)節(jié)能減排技術(shù)改造的相關(guān)政策，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，通過(guò)政府在稅收方面給予一定的資金減免等優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與高耗能、低效率的老舊車輛、設(shè)施及技術(shù)的更新升級(jí)換代，發(fā)展推廣使用新型低碳環(huán)保的能源節(jié)約型清潔運(yùn)輸工具及相關(guān)工藝技術(shù)體系。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保資金投入，積極探索多種社會(huì)資本合作模式在行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作中的有效推廣和運(yùn)用。

（八）加大宣傳節(jié)能減排力度

各級(jí)道路運(yùn)輸行業(yè)要采取多種形式，深入群眾，開展節(jié)能減排、低碳綠色新理念新思路的宣傳活動(dòng)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成果，擴(kuò)大節(jié)能減排成效，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾綠色低碳出行。尤其注重通過(guò)駕駛員、維修人員等道路運(yùn)輸從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的節(jié)能思想認(rèn)識(shí)和知識(shí)水平，使廣大從業(yè)人員真正認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要意義并為之踐行，形成深入其中、人人參與的良好社會(huì)氛圍。