基于大數(shù)據(jù)下的縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新

王繼超 內(nèi)蒙古通遼市開(kāi)魯縣審計(jì)局

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，隨著我國(guó)中央對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，國(guó)家先后下達(dá)了多項(xiàng)關(guān)于縣級(jí)財(cái)政體制改革的政策。政府下達(dá)相關(guān)政策，為我國(guó)縣級(jí)財(cái)政體制改革，指明了方向。除此之外，縣級(jí)政府也應(yīng)該遵照國(guó)家所下達(dá)的命令來(lái)執(zhí)行，要不斷的利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而使得轉(zhuǎn)移支付能夠得到優(yōu)化，以此來(lái)最大限度的保障基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及滿足社會(huì)基本公共支出的需求。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)所存在的不足之處，使得體制的調(diào)整并不能夠?qū)鶎诱畬?shí)行可支配財(cái)力。因此在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，縣級(jí)政府要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解決。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，縣級(jí)政府要想進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，就必須要加大對(duì)改革的力度，并且也要完善相關(guān)的財(cái)稅體制，以此來(lái)為縣經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)縣財(cái)政體制中存在的問(wèn)題

（一）支出責(zé)任與事權(quán)調(diào)整未實(shí)現(xiàn)同步運(yùn)行

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政體制中存在著許多問(wèn)題。其中包括支出責(zé)任與事權(quán)調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)同步運(yùn)行這一問(wèn)題是縣級(jí)財(cái)政體制中所存在的重要問(wèn)題。目前財(cái)政體制中，各類稅收按比例分級(jí)繳庫(kù)，主要稅種中，增值稅縣級(jí)分成17.5%、所得稅22%、資源稅17.5%、環(huán)境保護(hù)稅32.5%，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，需要縣級(jí)承擔(dān)的財(cái)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以上比例，造成收支“剪刀差”越來(lái)越大。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。因此各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程也在不斷的推動(dòng)。就現(xiàn)階段而言，由于不少地方在事權(quán)劃分整合的過(guò)程中并沒(méi)有配套的政策，從而導(dǎo)致事權(quán)與財(cái)力的調(diào)整，并不能和諧、平穩(wěn)的運(yùn)行。就現(xiàn)階段而言，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革也在不斷的深入。但是由于在地方政府進(jìn)行事權(quán)劃分整合的過(guò)程中，由于配套的財(cái)政保障機(jī)制不完善，因此導(dǎo)致相關(guān)財(cái)政體制的深化改革不能夠?qū)崿F(xiàn)同步運(yùn)行。面對(duì)這一現(xiàn)狀，政府的相關(guān)工作人員可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以此來(lái)促進(jìn)縣級(jí)政府財(cái)政體制的改革。

（二）轉(zhuǎn)移支付依賴性強(qiáng)

在進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政體制改革時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，政府的相關(guān)工作人員也要注意轉(zhuǎn)移支付的方法。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的一個(gè)有機(jī)組成部分，其基本目標(biāo)就是對(duì)那些非人為因素造成財(cái)政困難的地區(qū)通過(guò)增加一般均衡性轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)地方政府公共服務(wù)能力均等化，但從近幾年上級(jí)財(cái)政下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付情況看，數(shù)額較小，并且很多轉(zhuǎn)移支付只是補(bǔ)助性質(zhì)，對(duì)緩解縣級(jí)財(cái)政困難的作用不明顯。隨著時(shí)代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用。因此在政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)也同樣適用。上級(jí)財(cái)政影響下級(jí)財(cái)政的收入與可支配財(cái)力，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在，中央對(duì)地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)對(duì)市級(jí)和縣級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以幫助政府進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析與管理。以此來(lái)促進(jìn)縣級(jí)政府的財(cái)政體制改革。除此之外，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府可以通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用來(lái)對(duì)縣級(jí)財(cái)力水平進(jìn)行充分的了解，并根據(jù)所得的數(shù)據(jù)對(duì)政府的資金支出進(jìn)行規(guī)劃。從而使得財(cái)政能力能夠得到充分的保障。

（三）財(cái)政保障能力較差

財(cái)政保障能力較差，也是我國(guó)財(cái)政體制中所存在的問(wèn)題。就現(xiàn)階段而言，由于各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平不同，因此導(dǎo)致各縣的財(cái)政規(guī)模不同。同時(shí)政策性減收也加劇了財(cái)政保障能力，受減稅降費(fèi)等政策影響，近三年縣級(jí)稅收收入呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，影響了財(cái)政保障能力。因此，各級(jí)政府可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，從而使得政府的資金能夠得到合理的配置，這樣不僅可以促進(jìn)該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也有利于緩解縣級(jí)財(cái)政收支矛盾。除此之外，由于縣級(jí)財(cái)力水平較低，通過(guò)對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，就現(xiàn)階段而言，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。從而導(dǎo)致各縣的財(cái)政保障能力不達(dá)標(biāo)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理職能被弱化

就現(xiàn)階段而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政沒(méi)有專門的征收機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的財(cái)政管理職能被弱化。面對(duì)這一現(xiàn)象，政府的相關(guān)工作人員，要及時(shí)想辦法解決這一問(wèn)題。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較薄弱，雖然縣級(jí)財(cái)政局大多設(shè)立了財(cái)政辦，但是這些機(jī)構(gòu)的一切事務(wù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)完成的。因此，對(duì)于相關(guān)工作人員專業(yè)水平的提升則是政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。除此之外，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新而言，政府也應(yīng)該重視財(cái)政預(yù)算。對(duì)于政府的財(cái)政預(yù)算而言，相關(guān)工作人員可以通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政部門雖然能夠從其他預(yù)算單位一起對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行編制，但由于對(duì)其數(shù)據(jù)都了解不充分，因此導(dǎo)致計(jì)劃的制定會(huì)有偏差。利用大數(shù)據(jù)可以解決這一問(wèn)題，使得數(shù)據(jù)能夠更加準(zhǔn)確。

（五）財(cái)政預(yù)算管理體制存在問(wèn)題

在對(duì)縣級(jí)政進(jìn)行財(cái)政體制改革時(shí)，對(duì)于財(cái)政預(yù)算的管理也是很重要的。對(duì)于財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，首先要對(duì)其進(jìn)行充分的了解，只有這樣才能制定出有利于財(cái)政預(yù)算管理體制發(fā)展的方案。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的管理，相關(guān)工作單位可以根據(jù)大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以此來(lái)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。除此之外，新增的財(cái)政稅收嚴(yán)重不足，這也給財(cái)政預(yù)算管理造成了一定的難度。財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的管理也是縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)體制改革中的一部分。在對(duì)財(cái)政預(yù)算管理體制的創(chuàng)新中，相關(guān)工作人員可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確分析，從而使得政府的財(cái)政支出得到合理配置。以此來(lái)促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

二、大數(shù)據(jù)背景下縣財(cái)政體制改革的新思路

（一）恰當(dāng)?shù)匕盐蘸秘?cái)政體制的調(diào)整時(shí)機(jī)

在對(duì)縣級(jí)財(cái)政體制改革進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，可能會(huì)遇到兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)是大范圍的調(diào)整可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙。另一個(gè)則是縣級(jí)政府的收入減少。因此在縣級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整。有的地方可以通過(guò)一次調(diào)整來(lái)進(jìn)行解決，但有的地方則需要通過(guò)多次調(diào)整才能解決問(wèn)題。因此在縣級(jí)財(cái)政體制改革時(shí)，縣級(jí)政府應(yīng)該把握好財(cái)政體制改革的時(shí)機(jī)。

（二）不斷深化財(cái)政改革

對(duì)于財(cái)政縣級(jí)財(cái)政體制改革的創(chuàng)新而言，要想改變財(cái)政層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題就必須實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制改革思想。這一思想在具體實(shí)施的過(guò)程中，是指在管理上省級(jí)直接對(duì)縣級(jí)進(jìn)行財(cái)政管理。這在一定程度上能夠提升縣級(jí)財(cái)政管理的等級(jí)。除此之外，這種財(cái)政管理的模式不僅能夠促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政管理體制的改革創(chuàng)新，而且也能夠提高工作效率。

（三）對(duì)各級(jí)財(cái)政收入進(jìn)行合理劃分

在對(duì)縣級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行改革創(chuàng)新時(shí)，對(duì)各級(jí)財(cái)政收入進(jìn)行合理的劃分也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。相關(guān)工作人員可以借助大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行了解，制定合理的劃分計(jì)劃。對(duì)于大數(shù)據(jù)的使用可以幫助縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行充分的了解，從而使得縣級(jí)政府能夠盡快對(duì)其體制進(jìn)行改革。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣級(jí)政府可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)其進(jìn)行了解，從而使得分配根據(jù)能夠得到調(diào)整。

（四）建立法定的轉(zhuǎn)移支付制度

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，在人們的日常生活中，人們支付的方式變得多樣化。因此，在對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革時(shí)，相關(guān)工作人員可以利用大數(shù)據(jù)建立起完善的轉(zhuǎn)移支付制度，并且也要盡快把這一制度上升到法律的高度。除此之外，相關(guān)人員也可以借鑒國(guó)外的轉(zhuǎn)移支付制度，從而可以使我國(guó)的縣級(jí)政府能夠結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，并且融合大數(shù)據(jù)來(lái)建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。

（五）不斷完善預(yù)算管理體制

在進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新時(shí)，完善預(yù)算管理體制是必然的。在大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代背景下，縣級(jí)政府可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅銀聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行管理。這樣不僅可以增加數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且還能夠促進(jìn)縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)體制的改革。除此之外，對(duì)于重點(diǎn)的稅源一定要通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并且也要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的調(diào)查與研究，使工作人員能夠?qū)ζ溥M(jìn)行充分了解，并根據(jù)這一數(shù)據(jù)制定出完善的管理體系。另外，對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)要有明確的目標(biāo)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政體制的改革而言，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以使其能夠盡早建立起科學(xué)、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目庫(kù)。從而加快對(duì)縣級(jí)財(cái)政體制的改革。

三、結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展人們對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。但是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，相對(duì)于這一階段而言，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，而且也是矛盾較多的時(shí)期。因此面對(duì)這一現(xiàn)狀，人們可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)縣級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行改革，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，相關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理體制的要求。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政體制改革。