工業(yè)高質量發(fā)展面臨的主要難點及破解
——以重慶市巴南區(qū)為例

唐小鳳 中共重慶市巴南區(qū)委黨校

一、工業(yè)高質量發(fā)展的基礎

重慶市巴南區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，制造業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)較為完備。近年來，堅持穩(wěn)中求進、提質增效，突出大數(shù)據(jù)智能化引領，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，保持了新常態(tài)下經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）主導產(chǎn)業(yè)基本形成

目前已形成汽車、信息通信、裝備制造、輕工服裝、生物醫(yī)藥等五個主導產(chǎn)業(yè)。2019年，五大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值587.3億元，占比提升至90%；“芯屏器核網(wǎng)”實現(xiàn)銷售收入280億元、增長16.3%；高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)新制造業(yè)分別完成產(chǎn)值179.2億元和205億元，分別增長7.6%和8.2%，在規(guī)模工業(yè)占比分別提升1.3百分點個和1.7個百分點。電子、化醫(yī)等先進制造業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高2.3個百分點，汽車、摩托車等傳統(tǒng)行業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重下降2.6個百分點。

（二）發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化

巴南工業(yè)園區(qū)規(guī)劃控制面積約46平方公里，已入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近100戶。初步形成以惠科液晶面板第8.5+代線為代表的平板顯示產(chǎn)業(yè)集群，以長安鈴木和宗申集團為代表的汽摩產(chǎn)業(yè)集群，以睿智生物為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以攀鋼鈦業(yè)為代表的精細化工產(chǎn)業(yè)集群，以拓為重慶中國輕紡服裝城、尚盟重慶時裝產(chǎn)業(yè)園為代表的輕工服裝產(chǎn)業(yè)集群。同時，以曙光、華雄、寧輝為代表的樓宇工業(yè)正在加速形成。2019年入駐規(guī)模工業(yè)企業(yè)118戶，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)比重達到83.6%。

（三）創(chuàng)新能力逐步提高

企業(yè)創(chuàng)新主體建設加快，已建成國家級企業(yè)技術中心2個，國家級工藝設計中心2家，博士后工作站2個，新型企業(yè)研發(fā)機構4個，區(qū)級院士工作站1個，市級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室62個。累計培育國家高新技術企業(yè)79家、科技型企業(yè)1463家、高成長性企業(yè)19家，評定市級重大新產(chǎn)品42個，研發(fā)準備金備案企業(yè)80家。建成1個國家級和8個市級眾創(chuàng)空間，入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體332個。培育11家市級技術創(chuàng)新示范企業(yè)，6家企業(yè)獲評“重慶市創(chuàng)新型企業(yè)100強”表彰。2019年研發(fā)投入強度達到2.1%，規(guī)模工業(yè)中有研發(fā)機構及研發(fā)活動企業(yè)117家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)50%以上。

（四）融合發(fā)展深入推進

軍民融合發(fā)展體系機制不斷健全，成功轉型培育軍民融合企業(yè)20家、配套企業(yè)百余家，軍民融合產(chǎn)值首次突破百億元，實現(xiàn)了軍工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)配套，成功獲批重慶軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。工業(yè)和信息化深度融合，7家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系標準評定，13家企業(yè)評為兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)，建成4個智能工廠和9個數(shù)字化車間，39家企業(yè)實施智能化改造升級，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率66%，關鍵工序數(shù)控化率49%。

二、工業(yè)高質量發(fā)展面臨的主要難點

（一）產(chǎn)業(yè)提檔升級難

產(chǎn)業(yè)結構性矛盾一直是制約巴南區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。主要體現(xiàn)為部分產(chǎn)業(yè)分布散、規(guī)模小、秩序亂的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，中間產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強，抗風險能力較低。如：汽車摩托車行業(yè)占工業(yè)30%以上，有8個整機及70個零部件企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對龐大，但發(fā)展短板明顯，核心級的發(fā)動機、各類總成、底盤技術、變速箱等汽車部件或組件所占比重甚微。

（二）企業(yè)存量帶動難

從整體上看，工業(yè)企業(yè)規(guī)?？偭坎粔虼?，5個主導產(chǎn)業(yè)普遍缺少引領帶動力強的龍頭企業(yè)，缺乏500強企業(yè)、上市企業(yè)。全區(qū)3068家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)上企業(yè)215家，占總量7.0%；215家規(guī)上企業(yè)中，達到百億級企業(yè)只有惠科、宗申、長安鈴木等3家，10億及以上企業(yè)只有12戶；主板上市企業(yè)1家、新三板及孵化板掛牌企業(yè)13家。

（三）空間發(fā)展擴展難

三山夾兩槽地形限制了園區(qū)的空間布局，導致現(xiàn)有園區(qū)面積較小，現(xiàn)有工業(yè)用地核準面積僅9.65平方公里，對比周邊區(qū)域，工業(yè)發(fā)展空間明顯不足。同時，工業(yè)園區(qū)還存在土地利用效率不高，產(chǎn)出強度偏低等情況，發(fā)展空間拓展較為困難。

三、如何有效化解難點

（一）抓住關鍵機遇化解難點

工業(yè)經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，是客觀規(guī)律和發(fā)展大勢使然。在這個重大“窗口期”，壓力與希望共生，挑戰(zhàn)與機遇并存。要把握國家重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，抓緊抓實新技術革命的機遇、新舊動能轉換的機遇、深化改革開放的機遇、綠色發(fā)展的機遇、市場需求持續(xù)擴大的機遇、補齊民生短板的機遇，順大勢、戰(zhàn)逆境，善于“?！敝袑ぁ皺C”、化“?！睘椤皺C”，突出一個“搶”字，落腳一個“實”字，真正把面臨的機遇轉化為促進工業(yè)高質量發(fā)展的強大動力。

（二）強化集群培育觸碰難點

強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領?？茖W確定發(fā)展方向，制定、落實3—5年發(fā)展規(guī)劃和年度細化方案，編制產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展“路線圖”。培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大精準扶持引導力度，高端化發(fā)展汽車、裝備、輕工服裝等三大主導產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展信息通信技術、生物醫(yī)藥等兩大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造以生物醫(yī)藥、平板顯示、機器人和無人機、智能制造為代表的地標性特色產(chǎn)業(yè)。推動新興產(chǎn)業(yè)崛起。準確把握國家、市政策的支持方向和投資重點，尋找國家戰(zhàn)略性前沿產(chǎn)業(yè)在巴南布局的切合點，加大力度向上對接，引導鼓勵現(xiàn)有企業(yè)密切跟蹤技術前沿和市場需求，加大研發(fā)投入，超前謀劃一批引領性、標志性的新興產(chǎn)業(yè)項目，全力打造有影響新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）優(yōu)化招商引資破解難點

加快工業(yè)項目招商引資。通過集中優(yōu)勢資源，引進特大項目、重大項目，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、大數(shù)據(jù)和云計算、智能制造、研發(fā)設計項目，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)經(jīng)濟結構。積極推進與央企、軍企的對接。分行業(yè)指導企業(yè)制定與央企合作方式和發(fā)展路徑，促成企業(yè)與國企、央企、軍企攀親聯(lián)姻，積極參與股權、科技、資質等深度合作。加快產(chǎn)業(yè)鏈成群。實施供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞生物醫(yī)藥、新能源新材料和汽車核心零部件等重點產(chǎn)業(yè)，努力引進一批牽引性強的大項目、好項目。承接“小精特新”項目入駐，利用現(xiàn)有園區(qū)、商務樓宇、閑置合規(guī)廠房等產(chǎn)業(yè)載體，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應，提高綜合競爭力。

（四）有效拓展發(fā)展空間克服難點

超前謀劃園區(qū)拓園。在新一輪城市發(fā)展空間規(guī)劃編制之際，加快工業(yè)用地空間戰(zhàn)略研究，規(guī)劃建設服裝面輔料集散基地、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家具產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代糧食加工產(chǎn)業(yè)園。推進傳統(tǒng)園區(qū)提檔升級。加快完善轉型升級規(guī)劃和推進方案，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能資源，建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，打造汽車核心零部件及“三電”系統(tǒng)生產(chǎn)基地。優(yōu)化提升園區(qū)功能布局。完善園區(qū)水、電、氣和地下管網(wǎng)建設，加快建設商場、污水處理廠、學校、醫(yī)院等基礎設施，提升配套保障水平。嚴控工業(yè)項目用地規(guī)模，強化工業(yè)用地出讓后的監(jiān)管，特別是投入產(chǎn)出及投產(chǎn)效情況，提升園區(qū)規(guī)模工業(yè)集中度和園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境紓解難點

全面深化“放管服”改革，探索對新興產(chǎn)業(yè)的審慎監(jiān)管，針對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)輕資產(chǎn)、重知識、跨界整合等特征，量身定制監(jiān)管模式，營造公平競爭環(huán)境。全面落實國家結構性減稅、普遍性降費以及重慶市“涉企30條”“支持民營經(jīng)濟發(fā)展”“降低制造業(yè)成本”“推進制造業(yè)高質量發(fā)展”等系列舉措，確保各項惠企利企政策落地生效。建立“親”“清”政商關系，圍繞“雙創(chuàng)”需求開展調研，提供投資融資、政策咨詢等多元化服務，真正為企業(yè)排憂解難，做好企業(yè)服務。加快高端人才集聚，圍繞“產(chǎn)業(yè)+項目+人才”三維模式招引高端人才，培育一批能夠突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)智能化、軍民融合等方面的高端人才、科技企業(yè)家。