重慶兩江蔡家自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)差異化發(fā)展研究

凌銳 重慶市北碚區(qū)委黨校

重慶自貿(mào)區(qū)北碚蔡家區(qū)域，是指在兩江新區(qū)納入重慶自貿(mào)區(qū)規(guī)劃范圍的86.33平方公里中，北碚的蔡家區(qū)域這1.18平方公里。它屬于重慶自貿(mào)區(qū)，但不在兩江直管區(qū)之中，具有相同情況的還有江北區(qū)的1.4平方公里、渝北區(qū)的9.92平方公里這些區(qū)域。重慶自貿(mào)區(qū)北碚蔡家區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中通常有“重慶自貿(mào)區(qū)蔡家區(qū)域”和“北碚兩江蔡家自貿(mào)區(qū)”兩個(gè)稱呼，以下將之簡(jiǎn)稱為“蔡家自貿(mào)區(qū)”。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，我國開啟了新一輪以開放促改革的進(jìn)程，一個(gè)新穎而又獨(dú)具特色的發(fā)展模式浮出水面，研究各個(gè)自貿(mào)區(qū)如何發(fā)揮各自功能，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)之間的差異化發(fā)展，具有十分重要意義。

一、蔡家自貿(mào)區(qū)發(fā)展的典型特點(diǎn)

對(duì)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究使用最多的是從地緣角度研究提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯創(chuàng)立增長極理論，他認(rèn)為由于中心地區(qū)發(fā)展起步較早以及發(fā)展階段較高，會(huì)將各種要素從外圍如同旋渦一般進(jìn)行吸引，從而在中心形成為極點(diǎn)。赫希曼認(rèn)為，中心地區(qū)發(fā)展達(dá)到某一規(guī)模，隨著各種成本的提高，將會(huì)向外圍區(qū)域逐步遷移，即輻射效應(yīng)。成思危認(rèn)為自貿(mào)區(qū)作為增長極，其輻射作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：貿(mào)易服務(wù)便利化、物流低成本分布、技術(shù)技能及管理經(jīng)驗(yàn)的溢出。陳琪等則以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，研究了其具有的輻射效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)以及擠出效應(yīng)。

蔡家自貿(mào)區(qū)的定位和功能上，使其輻射效應(yīng)在兩個(gè)層面上展開：一是蔡家自貿(mào)區(qū)要做好重慶自貿(mào)區(qū)各種要素的承接、轉(zhuǎn)移，聯(lián)動(dòng)國家級(jí)市級(jí)平臺(tái)發(fā)展，復(fù)制成功的改革經(jīng)驗(yàn)。也就是說蔡家自貿(mào)區(qū)處于重慶兩江自貿(mào)區(qū)的邊緣，得以發(fā)揮其承接作用，屬于“被輻射”。要探索上級(jí)行政審批權(quán)力下放權(quán)限的工作機(jī)制；要對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門主動(dòng)掌握自貿(mào)政策和爭(zhēng)取支持；要積極承接平臺(tái)項(xiàng)目和引進(jìn)科技型、創(chuàng)新型、開放型企業(yè)，大力引進(jìn)與外經(jīng)外貿(mào)有關(guān)的跨境電商公司、文化創(chuàng)意公司、信息服務(wù)公司、金融服務(wù)公司等。二是蔡家自貿(mào)區(qū)的開放型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和體制機(jī)制的探索創(chuàng)新，會(huì)引領(lǐng)北碚全域經(jīng)濟(jì)及制度的創(chuàng)新，即蔡家自貿(mào)區(qū)對(duì)于整個(gè)北碚區(qū)及其影響范圍之內(nèi)的區(qū)域，處于中心增長極的位置，應(yīng)該“對(duì)外輻射”。自貿(mào)區(qū)區(qū)域外的整個(gè)北碚及其他區(qū)域作為蔡家自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，通過加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系，做好自貿(mào)區(qū)在發(fā)展示范、政策引領(lǐng)和體制創(chuàng)新上的成果復(fù)制推廣，結(jié)合自身需求尋找適合的政策組合，出臺(tái)對(duì)企業(yè)更具吸引力、更實(shí)惠的政策，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)的投資貿(mào)易便利化，將形成全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯次，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊碳易杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易和投資上的開放帶來政策和機(jī)制的一系列放開，一定會(huì)在整個(gè)重慶自貿(mào)區(qū)和北碚及其輻射區(qū)域這兩端，一端增加自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投資額總量，并對(duì)整個(gè)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用；另一端的外圍區(qū)域則獲得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海量信息、交通及物流條件的改善，以及為改革提供參考模型和良好外部環(huán)境。

二、蔡家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本條件

主要有三。一是在區(qū)位條件上，蔡家自貿(mào)區(qū)位于嘉陵江以西的半島區(qū)域，是嘉陵江匯入長江之前的最后一個(gè)最大的大灣區(qū)，距離重慶江北機(jī)場(chǎng)14.5公里、重慶火車北站14.6公里，距離重慶地標(biāo)解放碑20.9公里、江北嘴19.9公里，距北碚11.7公里，具備各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利交通條件。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，蔡家自貿(mào)區(qū)有同興工業(yè)園、蔡家工業(yè)園產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，這兩個(gè)工業(yè)園作為重慶的市級(jí)工業(yè)園發(fā)展已歷10多年，主要以布局儀器儀表、機(jī)械制造、包裝、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)為主，近年來作為兩江新區(qū)的高新技術(shù)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)布局的一部分，不斷引入國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)層次豐富，實(shí)力雄厚。因此在蔡家自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的開發(fā)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化分析，探討合理劃分功能布局的情況，既要在原有老工業(yè)園區(qū)整合工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇對(duì)汽車、電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行配套來擴(kuò)大對(duì)外開放；又要充分利用區(qū)位資源，合理布局新興城市產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)選擇一些新的金融、物流、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)建起先進(jìn)制造業(yè)配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，提升經(jīng)濟(jì)開放水平。建議蔡家自貿(mào)區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行適時(shí)微調(diào)，做到有側(cè)重的發(fā)展。三是在管理模式上，蔡家自貿(mào)區(qū)建立的1+6組織架構(gòu)使自貿(mào)區(qū)制度既接受到中心的輻射，同時(shí)又具有本區(qū)域獨(dú)特的政策紅利，可以形成疊加局面，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，對(duì)接國際貿(mào)易投資規(guī)則，降低企業(yè)制度性交易成本，推進(jìn)投資、貿(mào)易的便利化。應(yīng)深化轉(zhuǎn)變政府職能的倒逼機(jī)制，建議出臺(tái)由項(xiàng)目訴求倒逼制度創(chuàng)新制定出的相應(yīng)自貿(mào)區(qū)扶持政策；企業(yè)層面則針對(duì)企業(yè)深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，負(fù)面清單管理，力爭(zhēng)形成有特色、有亮點(diǎn)的創(chuàng)新企業(yè)范例。

三、蔡家自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展路徑

基于蔡家自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)和條件，在當(dāng)前我國18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，共計(jì)包含55個(gè)片區(qū)中找尋可比較對(duì)象，分如下3個(gè)層面選取有代表性的自貿(mào)區(qū)片區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，提煉總結(jié)蔡家自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展的努力方向。

1.將蔡家自貿(mào)區(qū)納入重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩江片區(qū)，即兩江自貿(mào)區(qū)下的按照功能劃分的北碚-悅來-水土新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之內(nèi)，開展差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考。北碚-悅來-水土新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算大數(shù)據(jù)、大健康、國際會(huì)展、智慧城市、智能制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有水土云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、仙桃數(shù)據(jù)谷、悅來國博中心、健康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出顯示面板、集成電路、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、機(jī)器人及智能裝備等產(chǎn)品，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)片區(qū)中有完全相同產(chǎn)業(yè)定位的是：上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)雄安片區(qū)、黑龍江自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)共計(jì)10個(gè)，可見北碚-悅來-水土新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)在全國范圍之內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位具備較好的差異性。蔡家自貿(mào)區(qū)作為該產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的有機(jī)組成部分，應(yīng)該充分融入其產(chǎn)業(yè)鏈條之中。具體而言，蔡家自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展在產(chǎn)業(yè)定位的創(chuàng)新方向可以是形成新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)。基于組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)尤其是生物醫(yī)藥及生命健康產(chǎn)業(yè)，著力對(duì)其進(jìn)行引鏈擴(kuò)鏈，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈以及供應(yīng)鏈升級(jí)。一是在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游形成新的供給，比如為之配套科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化器以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，配套財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)以滿足企業(yè)多元化的融資需求，發(fā)展人力資源培訓(xùn)、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生等外包服務(wù)來拉長企業(yè)生產(chǎn)鏈條；針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)，可以建立生物醫(yī)藥服務(wù)及貿(mào)易平臺(tái)，開發(fā)生命健康方面的康養(yǎng)目的地建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康”模式以完善其網(wǎng)絡(luò)交易流程和標(biāo)準(zhǔn)。二是探索與10個(gè)相同片區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以內(nèi)循環(huán)為主體的新格局下，由以上10片區(qū)所處東中西部的地理分布已具備了產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移承接的初始條件，相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)可以沿江或沿線布局形成產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)行東中西部融合發(fā)展，當(dāng)前關(guān)鍵在于相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)的建設(shè)，比如統(tǒng)一的企業(yè)投資信息庫，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的分享和補(bǔ)償機(jī)制等。

2.從蔡家自貿(mào)區(qū)在重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)劃定位，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)片區(qū)中有相似管理模式的是：福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)營口和大連片區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)的全部3個(gè)片區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)天府新區(qū)片區(qū)等，其中四川自貿(mào)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)（雙流）在自貿(mào)區(qū)行政運(yùn)行管理體系上與蔡家自貿(mào)區(qū)很相似。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)負(fù)著改革開放一系列先行先試、勇于創(chuàng)新的重?fù)?dān)，其中對(duì)行政運(yùn)行模式如何更好地與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式相匹配，是非常重要的一個(gè)領(lǐng)域；而各個(gè)自貿(mào)區(qū)制訂的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》在做到了集中規(guī)制后，很難再做到按各自貿(mào)片區(qū)不同特點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)規(guī)定，即只能就各片區(qū)的共性問題集中做出規(guī)制、而分片調(diào)適功能不足；在自貿(mào)區(qū)各片區(qū)的差異化管理模式發(fā)展上，綜合當(dāng)前分散于各個(gè)部門的相同或相近事項(xiàng)的管理職能成為突破口，即是要改變政出多門的現(xiàn)象。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的實(shí)務(wù)工程，蔡家自貿(mào)區(qū)可以展開很多生動(dòng)具體的創(chuàng)新，比如從企業(yè)角度出發(fā)，探索某一事項(xiàng)的部門協(xié)作的最有效方式。在協(xié)作的方向上可以劃分為三種類型：一是向上和向下的聯(lián)動(dòng)，將上下級(jí)的管理權(quán)限分配好，實(shí)現(xiàn)由不合理的層級(jí)管理向扁平化管理的轉(zhuǎn)化。二是平行的聯(lián)動(dòng)，即同級(jí)多部門間事與權(quán)的組合與排列，使資源在不同的組合下產(chǎn)生最大的效應(yīng)。三是各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，如政府公共部門系統(tǒng)和社會(huì)私營部門系統(tǒng)是可以在信息透明、共享的前提下實(shí)踐數(shù)據(jù)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的高效性?？梢姴碳易再Q(mào)區(qū)差異化發(fā)展，推動(dòng)制度創(chuàng)新，降低制度成本，也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)題中的大有作為之處。

3.將蔡家自貿(mào)區(qū)與重慶自貿(mào)區(qū)各兄弟片區(qū)、特別是“三北”地區(qū)的自貿(mào)片區(qū)，做橫向比較，探索自貿(mào)區(qū)間相互銜接和協(xié)調(diào)，系推進(jìn)差異化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)開放水平由低到高的轉(zhuǎn)變。一是蔡家自貿(mào)區(qū)在三北地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要學(xué)習(xí)其他片區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，比學(xué)趕超、互學(xué)互鑒，深入思考應(yīng)該干什么，能夠干什么，干了些什么，將要干什么，形成研究政策、制度創(chuàng)新的良好氛圍；二是具體可以學(xué)習(xí)建立有合作關(guān)系的深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面開展廣泛深度合作以實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。