論完善公立高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

張茜 哈爾濱工業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處

近幾年，我國教育改革不斷深化，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理形式，轉(zhuǎn)變單一的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，重視科研經(jīng)費(fèi)核算工作，根據(jù)科研項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，合理劃分科研經(jīng)費(fèi)，在保障科研項(xiàng)目正常開展不會(huì)受到影響的前提下開展經(jīng)費(fèi)管理工作，做好科研經(jīng)費(fèi)審核監(jiān)督、預(yù)算編制等工作，保障科研經(jīng)費(fèi)能夠得到有效使用。

一、公立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的常見問題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷

現(xiàn)在我國高校很多科研經(jīng)費(fèi)管理制度都存在較為明顯的缺陷，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益無法達(dá)到預(yù)期要求。因此需，高校要制定嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則，嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。部分高校管理科研經(jīng)費(fèi)過程中，存在經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)問題，更重視科研經(jīng)費(fèi)總額和科研項(xiàng)目總量管理工作，致使部分科研預(yù)算編制無法達(dá)到預(yù)期要求，無法真實(shí)、有效反映出科研項(xiàng)目成果，致使科研項(xiàng)目成本與經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重不符合問題，這一情況出現(xiàn)的原因與科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善有著密切關(guān)系，很多科研項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌規(guī)劃，給資金長遠(yuǎn)使用造成的影響非常大，嚴(yán)重的情況下還會(huì)給科研項(xiàng)目正常開展造成阻礙。

（二）支出存在無序性、隨意性和濫用性問題

很多高?？蒲许?xiàng)目開展期間，只會(huì)使用少量的科研費(fèi)用，這些費(fèi)用一般主要為項(xiàng)目管理費(fèi)用，剩余項(xiàng)目管理資金全部由研究人員自行支配，科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)部門只需要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)，甚至部分科研項(xiàng)目還出現(xiàn)研究人員任意處置私有財(cái)產(chǎn)的情況，將私人加油費(fèi)、電話費(fèi)等都算在科研經(jīng)費(fèi)中，沒有高效監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，使得科研經(jīng)費(fèi)無法得到有序管理，致使部分科研項(xiàng)目濫用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重降低科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。

（三）支出擠占有限的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題

開展財(cái)務(wù)管理工作期間，要做好成本核算工作，選擇合適的成本核算方式，針對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況開展單獨(dú)核算工作，高校教育人員的經(jīng)費(fèi)之處都需要統(tǒng)一管理，常見的支出主要包括津貼、工資等。另外，開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作期間，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)科研項(xiàng)目的情況，科研經(jīng)費(fèi)制度只需支付項(xiàng)目開展期間的相關(guān)費(fèi)用支出，項(xiàng)目過程中使用的共享學(xué)校成本并不會(huì)分?jǐn)傊量蒲薪?jīng)費(fèi)中，這些費(fèi)用主要包括：圖書資料、房屋占用費(fèi)等。

科研項(xiàng)目開展期間產(chǎn)生的間接成本都屬于教育經(jīng)費(fèi)支出，占據(jù)高校教育支出的較大部分，使得部分高校出現(xiàn)教育支出嚴(yán)重超支問題，相反科研經(jīng)費(fèi)支出反而出現(xiàn)結(jié)余情況，使得科研成本無法得到真實(shí)反應(yīng)。除了上述支出之外，科研項(xiàng)目開展過程中的車輛運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用也會(huì)從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，這一情況與國家規(guī)定的“三公經(jīng)費(fèi)”開支嚴(yán)重不符，導(dǎo)致部分高校會(huì)計(jì)信息無法得到真實(shí)反應(yīng)。

（四）資產(chǎn)難共享、易流失

不同高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方式差異較為明顯，這一情況給科研經(jīng)費(fèi)日常管理和驗(yàn)收入庫工作造成較大影響，很多科研經(jīng)費(fèi)雖然需要按照固定資產(chǎn)的方式登記，但是，卻由科研人員自行保管科研經(jīng)費(fèi) 購置的資產(chǎn)，當(dāng)科研人員出現(xiàn)崗位調(diào)動(dòng)情況時(shí)，這部分科研資產(chǎn)無法快速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交接，長此以往使得大部分科研資產(chǎn)滯留于科研人員手中，使得科研資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)共享，重復(fù)購置科研資產(chǎn)等情況不斷增加，部分科研人員設(shè)備甚至還會(huì)鉆科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞濫用科研資金，采用多開發(fā)票等方式避免科研資產(chǎn)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)賬目中，使得科研成果無法按照科研資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等確認(rèn)價(jià)值，致使大部分無形資產(chǎn)無法發(fā)揮自身價(jià)值。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不到位問題

現(xiàn)在我國很多科研項(xiàng)目存在結(jié)束項(xiàng)目之后，沒有及時(shí)結(jié)賬的問題，原因由于科研經(jīng)費(fèi)管理不到位有著密切關(guān)系，科研項(xiàng)目結(jié)束之后沒有及時(shí)結(jié)賬，使得科研項(xiàng)目資金一致處于掛賬的情況，使得科研結(jié)余資金無法得到有效利用，給高校年終會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目結(jié)算工作開展增加了困難，不僅降低了科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還會(huì)導(dǎo)致高校實(shí)際財(cái)務(wù)情況無法通過會(huì)計(jì)報(bào)表反映出來。開展項(xiàng)目結(jié)余資金結(jié)算工作時(shí)，部分項(xiàng)目科研人員認(rèn)為自己可以隨意支配這些結(jié)余資金，給其余科研項(xiàng)目開展造成較大的阻礙。

二、提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的有效措施

（一）優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

高校開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，要制定完善的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理制度，重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，明確科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，采用全過程方式管理科研經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定要求明確科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格劃分科研經(jīng)費(fèi)審批和開支標(biāo)準(zhǔn)，并指定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)制度，最大程度上減少科研項(xiàng)目完成后依舊掛賬情況。除此之外，還要嚴(yán)格按照規(guī)定懲罰挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)的行為。

（二）保障科研經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任制能夠落實(shí)到具體的工作中

科研經(jīng)費(fèi)不是科研人員可以任意處置的私有財(cái)產(chǎn)，無論是縱向還是橫向的科研經(jīng)費(fèi)，都是學(xué)校的收入，均應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，接受國家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)范和約束，集中核算，?？顚Ｓ?，不得隨意挪作他用?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照在科研立項(xiàng)時(shí)編制的明細(xì)預(yù)算進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開支活動(dòng)，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，按項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)格控制二級(jí)科目的支出比例。

三、總結(jié)

科研經(jīng)費(fèi)管理工作的復(fù)雜程度較高，高校要不斷更新科研經(jīng)費(fèi)管理觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督手段，嚴(yán)格按照規(guī)定要求管理科研經(jīng)費(fèi)，完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，保證科研項(xiàng)目順利開展不會(huì)受到影響。除此之外，高校還要不斷增強(qiáng)自身科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)，以提升科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性。