紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效為創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的路徑探索

呂曉梅 山西省臨縣紀(jì)律檢查委員會

營造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有的重要作用，全黨和國家監(jiān)督體系要不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，做到心中高懸法紀(jì)明鏡[1]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的保障部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格遵守崗位職責(zé)定位，從職責(zé)范圍尋找切入點(diǎn)，制定符合實(shí)際需求的相關(guān)政策意見、針對具體問題提出具體可行的措施，依照現(xiàn)行法律法規(guī)集中整治形式主義、官僚主義等突出的懶政問題，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的環(huán)境保障。

一、認(rèn)清優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性，建立明確的中長期目標(biāo)和任務(wù)

從近些年來的發(fā)展情況看，良好且有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大前提，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不僅要有公開透明的政策法制環(huán)境支撐，還要有優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)管理和規(guī)范有序的市場秩序[2]。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，本身就肩負(fù)著監(jiān)督檢查的重任，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境是義不容辭的職責(zé)。為了營造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)工作的中長期發(fā)展目標(biāo)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未來服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)文件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境作出有序建樹。

二、建立多渠道監(jiān)督檢查機(jī)制，杜絕破壞營商環(huán)境問題

針對營商環(huán)境中常見的“辦事難”現(xiàn)狀，既存在“姿態(tài)高、落實(shí)不到位，弄虛作假”等形式主義、官僚主義，也存在黨員干部“零擔(dān)當(dāng)、零作為”等突出問題，對我國行政機(jī)關(guān)的良好社會形象造成了惡劣的影響，也破壞了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定有序環(huán)境。針對這種“辦事難”的懶政行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決“零容忍”。第一，要堅(jiān)持解放思想，始終把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航作為開展工作的最終目標(biāo)，始終把是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量和檢驗(yàn)工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)；第二，要明確職責(zé)范圍，打通“最后一公里”，建立監(jiān)督督促機(jī)制，改作風(fēng)、勇作為、抓落實(shí)、反腐敗，嚴(yán)肅追究營造營商環(huán)境工作過程中的失職失責(zé)的不端行為和反誣腐敗的惡劣作風(fēng)；第三，第一時間處理舉報(bào)案件和企業(yè)反映的突出緊要問題，堅(jiān)持依靠群眾，采用微信公眾號、郵箱、電話等方式建立公職人員信訪通道并對外公開，揭露不作為、慢作為、亂作為等“中梗阻”的懶政現(xiàn)象，杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”等問題出現(xiàn)。第四，定期開展企業(yè)調(diào)研活動，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入基層企業(yè)，了解基層企業(yè)的營商需求和難題，收集企業(yè)意見和建議，集中開展“問題整改月”，搭建基層企業(yè)和公職部門的溝通橋梁，為企業(yè)解決實(shí)際問題，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能。

三、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作效能考核

在項(xiàng)目引進(jìn)、開工建設(shè)、工程招投標(biāo)、資金管理使用等環(huán)節(jié)存在效率不高，運(yùn)行不規(guī)范等問題，迫切需要加大效能監(jiān)察力度。比如，有的項(xiàng)目審批程序不嚴(yán)格，有的項(xiàng)目配套資金不落實(shí)，有的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)而未招投標(biāo)等。開展行政效能監(jiān)察，對于確保政令暢通、促進(jìn)方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。對這些問題，要完善監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督檢查制度，采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，做到監(jiān)督檢查全覆蓋。在監(jiān)督檢查中，要認(rèn)真開展“五查”：一是認(rèn)識是否到位、責(zé)任有無劃清、措施保障是否具備[3]；二是，項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃工作和立項(xiàng)審批手續(xù)是否符合規(guī)劃方向和要求；三是，工程項(xiàng)目的建設(shè)審批是否符合相關(guān)法律規(guī)定；四是，項(xiàng)目資金的管理使用是否存在截留等問題；五是，工程質(zhì)量監(jiān)管是否有相關(guān)約束。做到“五個不放過”：即對沒有進(jìn)行公開公示的項(xiàng)目不放過，建設(shè)進(jìn)度跟不上的項(xiàng)目不放過，資金不及時到位的項(xiàng)目不放過，手續(xù)不完備的項(xiàng)目不放過，整改落實(shí)不到位的項(xiàng)目不放過，保證中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”政策措施的落實(shí)。

四、轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前，在機(jī)關(guān)效能、干部作風(fēng)、營商環(huán)境、群眾辦事等方面還普遍存在著審批事項(xiàng)跑辦次數(shù)多、辦事流程復(fù)雜不透明、群眾多跑腿跑“冤枉路”、部門之間相互“踢皮球”不擔(dān)當(dāng)、辦事拖拉、對群眾的疑問不予正面回答解決、不能異地審批辦理或網(wǎng)上辦理等問題，直接影響企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。面對這些問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要承擔(dān)起監(jiān)督檢查的責(zé)任[4]。一是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，簡化部門工作流程，砍掉部門與部門之間不必要的反饋環(huán)節(jié)，降低內(nèi)部溝通成本。隨著市場化進(jìn)程的加快，作為監(jiān)察對象的各級政府部門的審批職能越來越多，流程也越來越復(fù)雜，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要規(guī)范行政執(zhí)法程序，砍掉不必要的流程，定期深入行政審批部門。二是要推廣“集中式”“窗口式”工作方式，將審批業(yè)務(wù)集中到一個辦公地點(diǎn)，讓企業(yè)辦事“少跑腿”甚至“不跑腿”。三是提升服務(wù)人員的工作態(tài)度，建立高效率的工作習(xí)慣，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；四是建立行政效能投訴渠道，建立責(zé)任追究機(jī)制，對職能審批部門和職能人員起到監(jiān)督檢查作用。

五、總結(jié)

優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，承擔(dān)起監(jiān)督檢查的重任，加強(qiáng)對消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的“零容忍”，建立行政效能考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法提高辦事效率，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。