曹妃甸港碼頭岸線資源整合探究

劉健 曹妃甸港集團(tuán)股份有限公司

在環(huán)渤海五千八百公里的海岸線上分布著眾多港口，其中河北省作為港口岸線資源發(fā)達(dá)的行政區(qū)域，占據(jù)了眾多的港口資源。其中曹妃甸港自開發(fā)建設(shè)以來，得到了國家和地方政府的大力支持。曹妃甸港的建設(shè)不僅是對目前環(huán)渤港口群短板的補(bǔ)充，同時(shí)也是加速形成環(huán)渤海港口群體系的重要?jiǎng)恿Α２苠楦鄞a頭岸線資源非常豐富，同時(shí)還具備更好的天然水深條件，其發(fā)展具備天然的優(yōu)勢。但是，曹妃甸港發(fā)展和岸線資源整合不能獨(dú)立，需要與其他環(huán)渤海地區(qū)港口作為一個(gè)港口群系統(tǒng)進(jìn)行研究，通過統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得更加強(qiáng)大的國際競爭力。

一、曹妃甸港碼頭岸線資源概述

（一）曹妃甸港資源整合背景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟(jì)體系中影響越來越顯著，港口作為從事國際貿(mào)易和貨物流通的重要樞紐，對于進(jìn)出口貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。在巨大的國際競爭壓力下，港口單一化發(fā)展沒有任何優(yōu)勢可言，必須通過對港口碼頭岸線資源的整合，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域或者行政區(qū)域范圍內(nèi)形成港口群體系，以港口群體系的科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，成為腹地貿(mào)易與出口貿(mào)易的紐帶[1]。

2009年7月，河北港口集團(tuán)公司掛牌成立，拉開了河北省港口資源整合的序幕，但因省域內(nèi)岸線較長，各港區(qū)屬于不同主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，在此前的港口整合過程中相對平靜，整合進(jìn)展落后于遼寧、山東、寧波舟山等各港口集團(tuán)。2019年10月，唐山港口集團(tuán)有限責(zé)任公司在曹妃甸登記注冊，實(shí)現(xiàn)了河北省港口資源整合的飛越，但是要想實(shí)現(xiàn)整個(gè)省域碼頭岸線資源的最終整合還需要各級政府和企業(yè)繼續(xù)努力，尤其是曹妃甸港區(qū)多主體碼頭岸線資源的整合需要提上日程，及早融入到環(huán)渤海港口群體系的發(fā)展中來。

（二）曹妃甸港歷史及發(fā)展現(xiàn)狀

曹妃甸港2003年開始填海建設(shè)，在2004年，國務(wù)院審批通過了曹妃甸《渤海灣區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》；在 2008 年，國務(wù)院批準(zhǔn)通過了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；截至2020年，曹妃甸港區(qū)已建成泊位數(shù)量100個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力高達(dá)4.7億噸，帶動(dòng)了整個(gè)唐山市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；2019年，曹妃甸港貨物吞吐量為3.7億噸，開港僅十年，吞吐量增長非常迅速。目前，曹妃甸港仍然處于規(guī)劃建設(shè)階段，港口碼頭岸線資源的開發(fā)是促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。港口群體系作為未來發(fā)展的大趨勢，曹妃甸港的發(fā)展必須要憑借自身資源優(yōu)勢，與環(huán)渤海其他港口聯(lián)合起來，形成更具發(fā)展前景的港口體系。

（三）曹妃甸港資源整合發(fā)展戰(zhàn)略

在曹妃甸港建設(shè)之初，通過對港口碼頭岸線資源的勘察，認(rèn)為曹妃甸港口水深條件優(yōu)秀，其發(fā)展?jié)摿υ诰┨聘壑?。因此，曹妃甸港的?guī)劃發(fā)展方向一直被定義為曹妃甸國際能源、工業(yè)原材料集疏與貿(mào)易大港。曹妃甸港堅(jiān)持向市場要資源、向管理要效益，以港口主業(yè)為依托，積極推動(dòng)曹妃甸港向量質(zhì)并重的“集約型”港口轉(zhuǎn)變，向現(xiàn)代“物流貿(mào)易型”港口轉(zhuǎn)變，著力把曹妃甸港打造成東北亞生產(chǎn)性物流中心、歐亞大陸和內(nèi)外蒙新的出?？凇ｋS著近些年經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，貿(mào)易吞吐量大幅度增加，港口船只的噸位越來越高，深水港口的作用也逐漸變得更加重要，曹妃甸港口的發(fā)展恰好符合當(dāng)前港口發(fā)展形勢，并且具備優(yōu)秀的深水資源，通過其建設(shè)將會(huì)為我國礦石、煤炭等貿(mào)易提供強(qiáng)大的運(yùn)輸能力。

二、曹妃甸港碼頭岸線資源整合存在的問題

（一）發(fā)展方向同質(zhì)化嚴(yán)重

目前，曹妃甸港碼頭岸線資源開發(fā)利用方面，最主要的問題就是獨(dú)立發(fā)展，造成了港口發(fā)展方向與其他港口之間存在同質(zhì)化[3]。這種發(fā)展形勢必然會(huì)造成環(huán)渤海港區(qū)內(nèi)港口內(nèi)部競爭更加激烈，資源開發(fā)利用效率降低且資源利用方式不合理。例如，當(dāng)前港口建設(shè)中，石化企業(yè)需要原油碼頭、冶金行業(yè)需要礦石碼頭。環(huán)渤海港區(qū)港口對應(yīng)的腹地企業(yè)基本相同，造成了其碼頭運(yùn)營過程中資源爭奪，尤其是分布在不同行政區(qū)域內(nèi)的港口，由于在規(guī)劃上缺乏聯(lián)系和溝通，造成了港口發(fā)展無序，碼頭岸線資源內(nèi)耗嚴(yán)重。曹妃甸港區(qū)內(nèi)因碼頭多主體也存在同質(zhì)化的問題，目前多達(dá)7個(gè)建設(shè)主體共計(jì)運(yùn)營39個(gè)件雜貨泊位，在有限貨源的前提下，各主體自顧自的發(fā)展，大打價(jià)格戰(zhàn)，不注重碼頭泊位間的協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴(yán)重浪費(fèi)碼頭岸線資源。

（二）行政因素造成環(huán)渤海港口體系建立困難

渤海海域岸線資源隸屬于不同的行政區(qū)塊中，雖然港口資源同屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，但是由于不同行政區(qū)域的規(guī)劃和發(fā)展獨(dú)立，造成了港口建設(shè)以獨(dú)立發(fā)展為主，不同區(qū)域之間為了獲得更好的發(fā)展空間，市場爭奪非常嚴(yán)重。造成這種情況的主要原因在于各方利益不均衡，發(fā)展過程中缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。各港口都按照自己的思路盲目的擴(kuò)建和重復(fù)建設(shè)，使得各港口的職能更加不合理，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致岸線資源浪費(fèi)。同時(shí)，曹妃甸港區(qū)內(nèi)部多主體開發(fā)建設(shè)，100個(gè)碼頭泊位分屬于約20個(gè)法人單位，曹妃甸港經(jīng)營秩序需要進(jìn)一步理順，缺乏合力。

（三）現(xiàn)有貨源不能滿足曹妃甸港需求

在曹妃甸港發(fā)展過程中，進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)，本著持續(xù)發(fā)展的想法肯定是好的，但是持續(xù)發(fā)展的大規(guī)模建設(shè)并不等于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，可能這個(gè)過程中并沒有對曹妃甸港未來有一個(gè)清晰的認(rèn)知，其實(shí)也很難量化未來會(huì)有怎樣的吞吐量，導(dǎo)致現(xiàn)有貨源不足的問題發(fā)生。但是，并不能因現(xiàn)在貨源不足而定論曹妃甸港的問題，而是應(yīng)該運(yùn)用模型進(jìn)行細(xì)致的分析與解釋，找到根源徹底解決。

三、曹妃甸港岸線資源整合的對策分析

（一）依托城市發(fā)展突出岸線優(yōu)勢

在曹妃甸港口岸線資源開發(fā)利用上，需要明確自身發(fā)展方向，按照港口群規(guī)劃著力打造一個(gè)深水大港，為大宗貿(mào)易如礦石交割提供平臺(tái)。為了清晰的進(jìn)行自身功能和發(fā)展的定位，曹妃甸港需要依托于腹地城市發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)貿(mào)易水平和傾向，進(jìn)行自身資源的科學(xué)分配[5]。由于曹妃甸港口深水資源優(yōu)勢巨大，所以在開發(fā)建設(shè)中，需要考慮到船型尺寸，調(diào)整自身碼頭貨種結(jié)構(gòu)，利用深水優(yōu)勢重新進(jìn)行港口結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，提高資源利用效率。

（二）平衡環(huán)渤海區(qū)域港口資源實(shí)現(xiàn)共贏

由于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈港口資源豐富，而且多數(shù)港口在腹地資源上具有較大的交叉性，這就造成了港口之間的競爭非常激烈。為了解決這一矛盾，為曹妃甸港資源整合提供良好的環(huán)境，需要平衡港口資源，通過統(tǒng)一規(guī)劃港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。因此，在港口建設(shè)發(fā)展中，要從宏觀角度看待港口的價(jià)值和作用，從國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度來定義不同港口群的發(fā)展方向，然后根據(jù)港口群內(nèi)不同港口的優(yōu)勢與特定，合理進(jìn)行資源的分配，實(shí)現(xiàn)港口之間的良性競爭與優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）釋放港口活力，全面提升曹妃甸港經(jīng)營效益和運(yùn)營質(zhì)量

著力突破瓶頸形成合力，爭取曹妃甸港區(qū)件雜、煤炭、礦石、集裝箱板塊深度合作，理順經(jīng)營秩序；拓展腹地增量，發(fā)揮內(nèi)陸港優(yōu)勢，在國家一帶一路的背景下全力爭取蒙古國煤炭下水，探索通過國際班列打通中歐、中亞、俄羅斯、蒙古國的出海大通道；爭取鐵路政策，縮小與周邊港口鐵路運(yùn)價(jià)的差距，開通非煤貨種的鐵路運(yùn)輸，徹底釋放曹妃甸港吞吐量。

四、結(jié)束語

綜上所述，曹妃甸港在環(huán)渤海港區(qū)中具備非常大的發(fā)展?jié)摿?。但是?dāng)前統(tǒng)一規(guī)劃不足，各個(gè)港口獨(dú)立發(fā)展造成市場競爭激烈，港口發(fā)展混亂。同質(zhì)化問題和行政化因素等導(dǎo)致環(huán)渤海港口群體系建立困難。所以，在曹妃甸港碼頭岸線資源開發(fā)利用中，需要在國家發(fā)展背景下，依托于腹地城市，更要開拓內(nèi)陸腹地，發(fā)揮曹妃甸港深水優(yōu)勢，通過調(diào)整曹妃甸港區(qū)內(nèi)資源與港口功能的定位，進(jìn)一步提升港口能級，形成良性競爭并與其他港口優(yōu)勢互補(bǔ)，使曹妃甸港成為帶動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易樞紐。