公路監(jiān)理的操作要點及實施探析

潘永林 商丘市智能交通建設(shè)監(jiān)理有限公司

一、公路監(jiān)理的特點

公路工程不同于其他工程，具有建設(shè)周期長、投資成本高、管理任務(wù)復(fù)雜等特點。隨著公路建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴大，如何保證工程質(zhì)量成為人們關(guān)注的焦點話題。公路監(jiān)理是提高工程質(zhì)量的主要途徑，在公路建設(shè)施工中監(jiān)理特點如下：

1.服務(wù)性。受建設(shè)單位委托，由監(jiān)理單位進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理。公路監(jiān)理工作的本質(zhì)特點為服務(wù)性，主要服務(wù)于建設(shè)單位，通過專業(yè)知識協(xié)助建設(shè)單位對整個項目進度、質(zhì)量、投資等進行嚴(yán)格管控，保證按照項目計劃順利推進工程施工。

2.獨立性。作為第三方，監(jiān)理單位具有獨立性，這也是確保公平、公正的根本條件。

3.公正性。監(jiān)理單位是爭執(zhí)、矛盾的調(diào)和與解決者，可以在法律合同的支持下，依法維護各方合法權(quán)益。

4.科學(xué)性。監(jiān)理合同是規(guī)范各方行為的重要依據(jù)，具有法律約束力和科學(xué)性，能夠為公路建設(shè)提供更專業(yè)的服務(wù)，保證工程建設(shè)科學(xué)、合理。

5.建設(shè)復(fù)雜性。基于公路項目的特點，建設(shè)過程極為復(fù)雜，隨之加大了監(jiān)理工作的難度。

6.建設(shè)環(huán)境多樣性。公路項目具有單次性特征，是一次性建成項目，每一個項目的地理位置、所處自然環(huán)境均存有一定差別，增加了建設(shè)環(huán)境的多樣性，通過會增加監(jiān)理工作的復(fù)雜性。

7.多面協(xié)調(diào)性。大型公路工程建設(shè)往往線路較長，甚至跨越多個省市，參建單位眾多，如何做好各方協(xié)調(diào)工作，保證工程質(zhì)量都是監(jiān)理工作的重點。

二、公路監(jiān)理的操作要點

（一）施工質(zhì)量控制

質(zhì)量是工程建設(shè)控制的重點，是工程項目的生命線。監(jiān)理人員要熟練掌握公路工程技術(shù)的規(guī)范和合同文件，采用合理的監(jiān)理手段，全面監(jiān)控施工材料、施工工序。例如，分析各專業(yè)施工質(zhì)量特點，保證滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)控影響施工質(zhì)量的各個關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，分批檢驗材料質(zhì)量，跟蹤監(jiān)控質(zhì)量控制點。

（二）投資費用控制

嚴(yán)格按照施工合同和工程量清單計算工程實際完成工程量，合理控制工程價款。作為投資控制的重點，工程計量也是監(jiān)理單位的重要職責(zé)。監(jiān)理人員要以設(shè)計文件、造價文件等工程計量相關(guān)規(guī)定要求為依據(jù)，準(zhǔn)確核驗已完成工程量，做好投資費用控制，將一切投資納入計劃當(dāng)中，實現(xiàn)量入為出，收支平衡，保證重點，統(tǒng)籌兼顧。

（三）建設(shè)合同管理

合同文件是監(jiān)理工作的依據(jù)，監(jiān)理人員應(yīng)熟悉合同文件內(nèi)容，這也是做好監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。審查合同文件并非監(jiān)理單位的義務(wù)，若發(fā)現(xiàn)合同文件存在問題，但仍需以書面的形式向建設(shè)單位提出，有效協(xié)調(diào)、處理其他參建方的關(guān)系。合同管理涉及工程變更、工程延期、費用索賠、價格調(diào)整、違約處理等方面，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款有效處理各種爭執(zhí)和糾紛，避免扯皮、推諉。

（四）環(huán)境保護監(jiān)視

為貫徹落實國家“節(jié)能、環(huán)?！毕嚓P(guān)政策要求，公路工程建設(shè)也要注重環(huán)保工作。公路監(jiān)理要擔(dān)起環(huán)境保護監(jiān)視的重任，在組織上明確責(zé)任，落實到人，審查施工現(xiàn)場道路硬化處理是否符合規(guī)定，土方、施工垃圾運輸是否符合環(huán)保要求，施工現(xiàn)場是否做好防治揚塵、噪聲等工作，這些都離不開監(jiān)理人員的監(jiān)視作用。

（五）施工安全管理

安全監(jiān)理是確保施工安全的重要手段，監(jiān)理人員肩負著安全監(jiān)理的職責(zé)，要對施工各個階段、各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查。第一，施工準(zhǔn)確階段，明確監(jiān)理范圍，合理確定監(jiān)理工作內(nèi)容，完善監(jiān)理工作程序，健全監(jiān)理管理制度。同時，按照施工安全技術(shù)措施制定安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。督促施工方完善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，對安全生產(chǎn)管理人員配備情況和制度建立情況進行詳細檢查。第二，施工階段，詳細檢查核實施工單位施工設(shè)計與批準(zhǔn)方案是否相符，安全防護措施是否滿足施工規(guī)定。針對較大危險性的專項工程施工方案，監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位根據(jù)規(guī)定要求進行專家論證，并審查開工安全生產(chǎn)條件，做好安全生產(chǎn)巡視工作，指派專業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)控。

（六）施工進度控制

施工進度控制是監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，在具體操作中，要依據(jù)監(jiān)理合同文件，批準(zhǔn)的工程變更文件和其工期調(diào)整規(guī)定，由監(jiān)理人員對公路施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段的進度進行全過程監(jiān)督和管理。在監(jiān)理規(guī)劃中，要明確進度控制的方法、措施和手段，制定合理的進度控制方案，詳細檢查和分析施工進度計劃實施情況，提出專業(yè)化的建議和控制措施。

三、公路監(jiān)理工作實施對策

（一）工程質(zhì)量控制方法

監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測和工序驗收，是控制公路工程質(zhì)量的重要條件。在公路工程質(zhì)量控制中，首先，明確質(zhì)量管理責(zé)任。在質(zhì)量管理體系中，明確監(jiān)理人員的責(zé)權(quán)，將責(zé)任落實到個人。其次，建立健全質(zhì)量保證體系。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)、合理分析工程項目內(nèi)容后，制定完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這也是工程項目質(zhì)量控制的重要依據(jù)。在制定技術(shù)指標(biāo)后，可通過標(biāo)準(zhǔn)文件的形式將其賦予指導(dǎo)意義，從而起到強制性約束作用，為順利開展公路施工質(zhì)量管理工作提供有力依據(jù)。再次，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理程序，公路施工中為規(guī)范施工行為，必須設(shè)置質(zhì)量程序工作流程，保證質(zhì)量監(jiān)理工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。最后，落實旁站制度，保證關(guān)鍵部位質(zhì)量。在工程質(zhì)量控制中，旁站監(jiān)理是最重要的手段，也是保證工程質(zhì)量的主要依據(jù)。按照相關(guān)規(guī)定，要對施工關(guān)鍵工序和重點部位進行現(xiàn)場全過程跟蹤監(jiān)督，做好各項記錄工作，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，需及時上報并給出整改建議。

（二）工程費用監(jiān)理方法

工程費用監(jiān)理的關(guān)鍵在于計量和支付，這也是監(jiān)理人員做好工程質(zhì)量和進度控制的重要途徑。當(dāng)工程項目質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員可拒絕計量，給承包人施壓，迫使其遵循合同規(guī)定規(guī)范施工行為，為質(zhì)量監(jiān)理提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。按時計量，監(jiān)理人員可以隨時了解工程進度，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重拖延工期現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)督促承包人加快施工進度，保證保質(zhì)保量按時完成整個施工。

（三）合同管理監(jiān)理方法

公路工程不同于其他工程，其施工周期較長，所涉及的施工工序、人員較多，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，必須增強公路監(jiān)理合同管理的約束力，完善監(jiān)理合同法律法規(guī)，實現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在合同管理監(jiān)理中，必須完善合同示范文本，合理選擇合同類型，嚴(yán)格控制工程變更，做好施工索賠管理，保證公路工程施工整體質(zhì)量。

（四）環(huán)境保護監(jiān)理方法

隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。公路作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施工程，若施工中不重視環(huán)境保護，將會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，甚至造成水土流失、環(huán)境污染。因此，在公路監(jiān)理中，應(yīng)做好環(huán)境監(jiān)理工作，現(xiàn)場監(jiān)督檢查公路項目執(zhí)行環(huán)境影響評價情況，詳細核查“三同時”制度執(zhí)行情況，做好噪聲、綠化、邊坡防護、揚塵等監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)符合環(huán)境保護要求。

（五）施工安全監(jiān)理方法

很多監(jiān)理單位在公路工程監(jiān)理中，僅重視施工質(zhì)量、進度和投資監(jiān)督管理，而并沒有將安全監(jiān)理擺在工作的重要位置，施工安全監(jiān)理意識薄弱。這種情況下，很難充分發(fā)揮安全監(jiān)控的效果，導(dǎo)致施工安全事故屢禁不止。為保證工程質(zhì)量，必須重視施工安全監(jiān)理，建立完善的安全監(jiān)理管理體系。第一，制定完善的管理制度和預(yù)防體系。針對工程實際情況，詳細檢查安全技術(shù)操作規(guī)程、施工安全管理辦法、風(fēng)險分級管控和預(yù)防體系，全方位做好項目現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。第二，制定安全目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)理單位應(yīng)制定安全目標(biāo)責(zé)任書，并做好確認簽字，保證責(zé)任到崗、責(zé)任到人，實施一崗雙責(zé)。第三，設(shè)置專門的安全監(jiān)理人員，指派專人負責(zé)施工安全監(jiān)督管理工作，定期做好工地檢查工作，并實施科學(xué)考核，直接與績效掛鉤，有效監(jiān)控和管理施工現(xiàn)場。

（六）工程進度控制方法

在施工監(jiān)理工作中，控制進度和計劃管理的關(guān)鍵在于如何做到計劃進度和實際工程進度間的平衡。為此，監(jiān)理人員必須提前制定一系列計劃管理方案，在合同規(guī)定的時間期限內(nèi)保證公路工程順利完工。工程進度控制中，要抓好施工組織設(shè)計的審核工作，避免不切實際的設(shè)計，對工程進度造成負面影響，要做好各階段工程量的統(tǒng)籌規(guī)劃，對工程進度計劃了然于心。要加強對進度計劃的跟蹤檢查，若出現(xiàn)進度偏差問題，需及時找出原因，以工程總進度目標(biāo)為宗旨，適當(dāng)調(diào)整進度計劃。

四、結(jié)束語

綜上所述，改革開放以來，我國交通事業(yè)取得了令人矚目的成績。工程監(jiān)理制是我國基本建設(shè)管理體制改革的重大舉措之一。工程監(jiān)理制從探索實踐到完善提高，在提高工程質(zhì)量、建設(shè)管理水平和投資綜合效益等方面發(fā)揮著積極的作用。公路工程地形地勢復(fù)雜、施工條件多、工期長，這些特點均會增加公路監(jiān)理的難度，一旦監(jiān)理工作不到位，將會嚴(yán)重影響工程的整體質(zhì)量。為此，必須重視公路監(jiān)理工作，從施工質(zhì)量控制、投資費用控制、建設(shè)合同管理、施工安全管理、環(huán)境保護監(jiān)視等方面入手，掌握監(jiān)理操作要點，采取切實可行的措施，全面提升監(jiān)理水平。