對(duì)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)工作的淺析

闞雪芹 單縣統(tǒng)計(jì)局

基本單位名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)“四大工程”的基礎(chǔ)，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的框架性地位不容忽視。本文結(jié)合多年的基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何做好統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)建設(shè)作如下淺析：

一、名錄庫(kù)維護(hù)的現(xiàn)狀

名錄庫(kù)建設(shè)作為統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)之首，其建設(shè)堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一管理、專業(yè)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，并遵循“先有庫(kù)再有數(shù)”的要求，逐步形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的基本單位名錄庫(kù)。隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，名錄庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到大力提升。一是2017年實(shí)施“五證合一、一照一碼”制度，部門資料不再需要基層統(tǒng)計(jì)部門向有關(guān)部門收集更新，而是由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一向省有關(guān)部門收集。二是溫州市自主開發(fā)的行業(yè)智能編碼極大提高了行業(yè)代碼的準(zhǔn)確度，這些措施減輕了基層編碼的工作。這些技術(shù)上的創(chuàng)新大大減輕了基層工作人員的工作量。

基本單位名錄庫(kù)的是以經(jīng)濟(jì)普查單位字典庫(kù)為基礎(chǔ)，采取五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，分級(jí)維護(hù)方式進(jìn)行維護(hù)更新的。在普查年份，主要要利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行維護(hù)。在非普査年份，名錄庫(kù)的維護(hù)更新主要有兩種方式：一是利用部門行政登記資料更新維護(hù)。二是利用統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表資料更新維護(hù)，一套表及限下（規(guī)下）樣本單位在報(bào)數(shù)量有限，導(dǎo)致大量限下非樣本單位無法得到及時(shí)更新。

二、名錄庫(kù)建設(shè)存在的主要問題

（一）企業(yè)發(fā)展變化快速，日常維護(hù)工作量大

隨著“放管服”改革力度的不斷加大，極大地激發(fā)了民間投資者的熱情，企業(yè)登記數(shù)量、種類多，工作難度加大。有很多企業(yè)出現(xiàn)注冊(cè)未經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，以后是否經(jīng)營(yíng)還不確定；有的企業(yè)注冊(cè)只是為臨時(shí)性接活，長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)；有的企業(yè)年前注冊(cè)，年后就走注銷程序，企業(yè)生存時(shí)間短；還有一戶多企現(xiàn)象也存在等等，這些問題給企業(yè)入庫(kù)納統(tǒng)工作帶來很大難處，使名錄庫(kù)的信息核實(shí)、及時(shí)更新很難實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，部門數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的建立，企業(yè)變更信息的及時(shí)共享，也給名錄庫(kù)維護(hù)帶來了極大的工作量。

（二）單位的準(zhǔn)確性難把握

一是在實(shí)際工作中，一部分單位電話核實(shí)后屬于“三無單位”，企業(yè)的變更和注銷沒有及時(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管部門登記，致使企業(yè)信息變更不及時(shí)，已銷亡的單位沒有在市場(chǎng)監(jiān)管部門體現(xiàn)，從而造成企業(yè)信息滯后和一定的空戶存在。二是基本單位名錄庫(kù)的起始數(shù)據(jù)是建立在每五年為周期的經(jīng)濟(jì)普查信息基礎(chǔ)上的，每次普查結(jié)束過后，都要利用普查數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行覆蓋式追加，這種追加方式就會(huì)出現(xiàn)原來名錄庫(kù)中不存在單位還在這個(gè)庫(kù)中存在。例如：我縣四經(jīng)普法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位共8246個(gè)，追加到名錄庫(kù)后是9197個(gè)，這樣名錄庫(kù)基本單位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到了影響。

（三）單位審批程序復(fù)雜，審批手續(xù)有待精簡(jiǎn)

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最多跑一次改革的形勢(shì)下，近幾年，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位審批程序不僅沒有精簡(jiǎn)，反而要求企業(yè)提供的材料逐年復(fù)雜化。比如申報(bào)一家規(guī)上工業(yè)企業(yè)需要提交材料就達(dá)7份。單位審批工作要求的提高，這固然是為了防范基層數(shù)據(jù)弄虛作假，嚴(yán)把審核入庫(kù)關(guān)，確保調(diào)查單位審核質(zhì)量，但與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大環(huán)境不符。建議統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部拿出改革勇氣，加強(qiáng)與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享銜接，簡(jiǎn)化單位審批手續(xù)，輕入庫(kù)，重查處，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（四）部分企業(yè)配合度不高

在入戶核查或者電話詢問過程中，一些企業(yè)不支持不配合，特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人員情況及經(jīng)營(yíng)規(guī)模這些情況，都支支吾吾，含含糊糊或者閉口不談，名錄庫(kù)建設(shè)的準(zhǔn)確性受到一定程度的影響。

三、加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的建議

（一）統(tǒng)計(jì)基層力量薄弱，期盼切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，名錄庫(kù)專業(yè)屬于為其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)，雖然很重要，但基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)重視程度不夠，縣級(jí)從事名錄庫(kù)專業(yè)的大多為兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量方面更不容樂觀。四經(jīng)普清查我縣動(dòng)員了1100多名“兩員”，花費(fèi)近三個(gè)月時(shí)間，也只對(duì)單位基本情況進(jìn)行了清查。工作量如此巨大的名錄庫(kù)在非經(jīng)普年份只能依靠一兩人去維護(hù)，也只能是對(duì)屬性指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)。建議上級(jí)將名錄庫(kù)工作與其他專業(yè)一樣同等重視，從考核機(jī)制上倒逼基層加強(qiáng)重視程度，確保名錄庫(kù)工作人員足額、穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)基層名錄庫(kù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（二）軟件平臺(tái)系統(tǒng)有待完善

一是部分部門數(shù)據(jù)提供的不夠準(zhǔn)確。比如2019年年報(bào)導(dǎo)入的編制部門的數(shù)據(jù)，只是提供了單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和法人這些指標(biāo)，最基本的聯(lián)系電話都沒有，這些都給單位的核查帶來了很大的難度。二是單位屬性的更新有待簡(jiǎn)化。單位的基本屬性的變更，根據(jù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)指標(biāo)能判斷出來的，有系統(tǒng)自動(dòng)生成或更新，而不必基層統(tǒng)計(jì)人員再重復(fù)更新，增加無謂的工作量。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)中的養(yǎng)殖、種植企業(yè)，不屬于我們的統(tǒng)計(jì)范圍，每次都導(dǎo)入程序，基層工作人員還要核實(shí)此類單位，然后再按照“不是統(tǒng)計(jì)范圍”進(jìn)行批量處理。四是剔除單位的處理工作，既然企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門注銷了，企業(yè)肯定是不復(fù)存在了，操作平臺(tái)上批量處理就行了，沒有必要每個(gè)企業(yè)都一一打開剔除掉。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)配合力度

名錄庫(kù)的完整與否，最終取決于企業(yè)提供的資料是否真實(shí)、有效，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，使企業(yè)清楚地認(rèn)識(shí)到自己的義務(wù)，積極配合統(tǒng)計(jì)部門，提供真實(shí)完整的企業(yè)基本資料，使名錄庫(kù)真正的活起來。

總之，基本單位名錄庫(kù)建設(shè)工作需要各相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的密切配合，需要統(tǒng)計(jì)內(nèi)部各專業(yè)的相互合作，共同解決建設(shè)中存在的問題，才能使其真正成為一個(gè)覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容可靠、動(dòng)態(tài)更新快捷、隨機(jī)查詢方便和系統(tǒng)運(yùn)行安全的單位字典庫(kù)。