優(yōu)化環(huán)境保護管理體制的法律對策分析

王靜 烏蘭察布廣播電視大學(xué)

盡管我國的環(huán)境管理相對于發(fā)達國家來講起步較晚，但如今已然走出了一條具有中國特色的合乎自身國情的環(huán)境保護道路，并獲得了一定的進步。不過就當前的環(huán)境管理體系來講，其中依舊存有不少阻礙我國深入推行生態(tài)文明建設(shè)工作的問題。對此，我們有必要探究出一種新型的環(huán)境管理體制，以便于更具成效地保障社會經(jīng)濟、環(huán)境之間的和諧、高速發(fā)展。

一、環(huán)境保護管理體制目前現(xiàn)況及存有的問題

（一）欠缺完備的法律制度，致使地方立法方面發(fā)展緩慢且滯后

雖然在我國如今所執(zhí)行的《環(huán)境保護法》及其相關(guān)聯(lián)的各項環(huán)境資源保護法法規(guī)中會涉及不少關(guān)于環(huán)境管理體制的相關(guān)內(nèi)容，但是在如今這個社會、經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代中，環(huán)境保護管理的專項立法卻較為滯后。這也致使各類環(huán)境保護管理方面的實際操作也逐漸突顯出來。比如當前的環(huán)保部門欠缺強制執(zhí)行違法違規(guī)行為的懲處權(quán)力，具有執(zhí)行權(quán)力的部門強制措施手段不達標等。這不僅會導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的周期過長、執(zhí)法力度較為低下，還會更為嚴重的出現(xiàn)低違法成本、高執(zhí)法成本的異常社會現(xiàn)象。這皆不利于有效抑制、消除違法企業(yè)的各類違法行為。

（二）政府過深的介入市場經(jīng)濟發(fā)展

作隨著經(jīng)濟增長的逐漸放緩以及GDP考核指標方面的雙重施壓，致使不少地方政府開始逐漸地深入經(jīng)濟領(lǐng)域進行干涉跟影響，更嚴重者還會直接參與至項目引進、立項審批乃至投資運營等。這在一定程度上導(dǎo)致了環(huán)保部門在執(zhí)行環(huán)境管理的進程中跟政府處于對立的立場上。政府在丟失了屬于中立者的管理角度的同時，還會致使自身很難在面對環(huán)境違法行為時無法給予其嚴厲的懲處。在此種狀況下，環(huán)保部門面對政府的壓力，也很難對環(huán)境違法行為進行深入的干涉。長此以往，此類問題不斷堆積，最終將會致使政府在污染源治理責(zé)任方面出現(xiàn)較為嚴重的缺失。

（三）薄弱的基層管理能力

盡管在大部制的改革進程中，國家將原環(huán)?？偩痔嵘秊榄h(huán)保部，以展現(xiàn)國家對于環(huán)保的高度重視，但是就目前的環(huán)境管理事務(wù)而言，我國在環(huán)境管理機構(gòu)在其整體的配備、設(shè)置以及經(jīng)費等方面依舊仍有一定的不足。比如，就如今切實的機構(gòu)設(shè)置來看，政府相應(yīng)的環(huán)保基層部門是位于縣級政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍舊尚未設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保機構(gòu)，配備專業(yè)的工作人員。這在一定成地上反映出，基層的環(huán)境行政執(zhí)法工作將力量與重點主要集中于城鎮(zhèn)，忽略了城鎮(zhèn)及其周遭農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作。從而致使最基層的管理能力較為薄弱。這也是如今環(huán)境保護工作急需解決重點問題之一。

二、環(huán)境保護管理體制方面的優(yōu)化對策

（一）完善環(huán)境法律體系，施展地方立法所具有的推動作用

習(xí)近平總書記曾于黨的十九大報告中明確指出，應(yīng)當加速開展生態(tài)文明體制改革，推動綠色發(fā)展。在構(gòu)建美麗中國的同時，還應(yīng)加大力度處理較為突出的環(huán)境問題，加大保護生態(tài)系統(tǒng)的力度，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制予以改革等。這些不僅皆是當前新時代所給予環(huán)境保護工作的新任務(wù)，也給予了當前生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中立法工作更高的要求。對于地方環(huán)境立法工作而言，需要充分結(jié)合當目前國家在立法工作方面的發(fā)展脈絡(luò)。這有助于其進一步明確立法方面的指導(dǎo)思想及整體思路。其一，需要深入化的對企業(yè)、政府以及人民群眾于環(huán)境保護領(lǐng)域中各自所擔(dān)負的法律責(zé)任及義務(wù)進行明確化；其二，則是應(yīng)當健全及完備綜合執(zhí)法機制及環(huán)境保護、生態(tài)安全等方面的監(jiān)督管理體制；其三，運用立法體系構(gòu)建較為完整、全面化的環(huán)境治理體系及生態(tài)保護市場體系。這有助于進一步提升人民群眾在生態(tài)文明方面的認知與意識。

（二）規(guī)范化運營經(jīng)濟市場，去除政府的過度干預(yù)

政府在市場經(jīng)濟發(fā)展方面的過度干預(yù)，依然是目前影響環(huán)境管理發(fā)展的一項重要阻力。在對環(huán)境管理進行持續(xù)完備及創(chuàng)新的同時，也應(yīng)當對政府在環(huán)境治理方面所具有義務(wù)的給予充分明確。若想在根本上解決這一阻礙，需要運用的方法應(yīng)當以全面化的推行綠色GDP考核機制為主。這不但有助于消除高耗能、高污染企業(yè)在地方的GDP貢獻值，而且當?shù)胤匠霈F(xiàn)嚴重污染問題時還可以從綠色GDP考核方面給予其相應(yīng)的指標懲處。通過提升生態(tài)補償制度方面的推行力度，有助于各污染項目最終在GDP及政府財稅收入等方面徹底退出，進而令政府恢復(fù)其在經(jīng)濟市場中的管理者身份、裁判員身份。

（三）通過增強基層環(huán)保建設(shè)來提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力

若想有效的處理好基層管理能中所存有的力薄弱問題，就需要從機構(gòu)的人員配備、資金技術(shù)等方面著手，不斷地增強基層環(huán)保事業(yè)方面的投入力度。比如健全、優(yōu)化基層機構(gòu)方面的設(shè)置，擴增基層環(huán)境執(zhí)法工作的人員數(shù)量等。通過增強培訓(xùn)力度，有助于持續(xù)提升基層執(zhí)法人員綜合素質(zhì)能力、依法行政意識，有助于構(gòu)建出一整支高專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，進而提升執(zhí)法的規(guī)范化、標準化。在不斷提升環(huán)境監(jiān)察人員編制的同時，落實好工作經(jīng)費，以便于更好的推進各項環(huán)境管理活動。

（四）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，拓展執(zhí)法依據(jù)

其一，是運用綠色信貸制度，在私營企業(yè)的發(fā)展方面做出明確的限制。這主要是通過提升違法經(jīng)濟成本，來消除企業(yè)在環(huán)境方面的違法行為；其二，借助信用平臺、信用管理對企業(yè)進行獎懲評估。這在有效縮減環(huán)境管理成本的同時，還可以運用統(tǒng)一化的企業(yè)評估標尺，來調(diào)動全社會的力量對環(huán)境污染進行更為廣泛化的監(jiān)督；其三，通過與各媒體之間的合作，增強上市企業(yè)在環(huán)境信息方面的披露及曝光。這在提升上市企業(yè)環(huán)境違法經(jīng)濟成本的同時，還會提升其違法方面的社會成本，比如企業(yè)風(fēng)評、企業(yè)形象等。

三、結(jié)語

綜上所述，在我們應(yīng)當經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展。對此在構(gòu)建完備的管理制度，恰當施展政府部門的相關(guān)作用的同時，也應(yīng)注重提升自身的環(huán)保意識，貢獻個人的一份力量，從而進一步促進國家的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。