“親”“清”政商關(guān)系視野下政府職能職責(zé)探究

王心 中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院）

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系?！坝H”“清”政商關(guān)系，就是從法律與倫理兩個(gè)層面對(duì)政商關(guān)系的一種約束?？梢哉f(shuō)，“親”“清”政商關(guān)系對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，同時(shí)它也是維護(hù)廉潔政治生態(tài)，確保干部清白、政府清廉、政治清明的有力保障。政府是“親”“清”政商關(guān)系的主體，明確政府職能職責(zé)，努力構(gòu)建清廉、公正、公開(kāi)、健康、透明的政商關(guān)系既能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)保駕護(hù)航，也能提高政府執(zhí)政能力與公信力，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府公務(wù)人員的信任，有利于構(gòu)建純凈政治生態(tài)，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、深化推進(jìn)“放管服”，打造服務(wù)型政府

一是要找準(zhǔn)政府的角色定位。我國(guó)的政府是為人民服務(wù)的政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想深處鏟除官本位思想，深刻理解認(rèn)識(shí)到公務(wù)人員是人民的公仆這一角色定位。要堅(jiān)決杜絕官僚作風(fēng)，轉(zhuǎn)變角色，將行政注意力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊梅?wù)企業(yè)的“店小二”。二是要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)。政府應(yīng)本著先企業(yè)之憂而憂，后企業(yè)之樂(lè)而樂(lè)的服務(wù)理念，建立完善的服務(wù)體系，暢通服務(wù)渠道，增進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家們對(duì)黨和政府的信賴。政府應(yīng)采取積極地態(tài)度，多深入到企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，坦蕩真誠(chéng)的交流，要切實(shí)的了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，積極作為，幫助企業(yè)找準(zhǔn)方向，解決企業(yè)家面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。三是要提高服務(wù)效率。政府應(yīng)深入推進(jìn)“放管服”工作，政府應(yīng)加大“放”的力度，提高“管”的能力，提升“服”的水平，要明晰政府的權(quán)力與責(zé)任清單，在政府權(quán)力上做適當(dāng)、適度的減法，切實(shí)為企業(yè)提供便利。政府還應(yīng)以方便、快捷為核心要義，加快“一站式受理”“最多跑一趟”的服務(wù)體系建設(shè)，充分利用電子APP、互聯(lián)網(wǎng)，盡可能的提高企業(yè)享受政策的快捷性和便利性。此外，應(yīng)搭建企業(yè)家之間、政企之間的交流平臺(tái)，加大政府涉企政策信息開(kāi)放力度，認(rèn)真有效地梳理解決企業(yè)的困難。

二、發(fā)揮政府職能，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策，適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)助政策。保持與企業(yè)家之間的親密關(guān)系，加大聯(lián)系，多實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)在實(shí)施政策時(shí)遇到的難題，了解企業(yè)所需，切實(shí)的采取有效的措施使政府政策擲地有聲，落實(shí)、落細(xì)，才能增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府的認(rèn)同感，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)實(shí)施負(fù)面清單制度，建立制度化的體系，保證企業(yè)在融資、招投標(biāo)時(shí)能收到公平公正的待遇。此外，還應(yīng)重視對(duì)市場(chǎng)環(huán)境公正公平性的審查制度。要對(duì)制度文件政策進(jìn)行定期審查，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購(gòu)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)的規(guī)章予以規(guī)范。最后，政府應(yīng)提高自身的行政水平，對(duì)政府部門的工作進(jìn)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，暢通政府電話、網(wǎng)站等渠道，確保企業(yè)辦事透明化，提高時(shí)效性。

三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

政府應(yīng)幫助企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，出臺(tái)各種措施積極鼓勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家增磚添瓦。一是要支持幫助企業(yè)利用高校人才資源網(wǎng)引進(jìn)高層次人才，打造優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。政府應(yīng)充分運(yùn)用政府資源通過(guò)組織人才招聘會(huì)、維護(hù)人才網(wǎng)、搭建人才庫(kù)等方式為企業(yè)尋找高學(xué)歷高素質(zhì)人才搭建平臺(tái)，可以根據(jù)需要開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)有針對(duì)性的為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。此外，政府應(yīng)聯(lián)合高校開(kāi)設(shè)職工在崗培訓(xùn)課程，為企業(yè)壯大具有實(shí)際操作需要的人才隊(duì)伍。二是要引進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)域高端人才，構(gòu)建企業(yè)大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)。企業(yè)發(fā)展人才，平臺(tái)是重中之重，政府應(yīng)通過(guò)人才項(xiàng)目、獎(jiǎng)福政策、人才專項(xiàng)基金等各種辦法幫助企業(yè)尋求智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，幫助企業(yè)建立大數(shù)據(jù)處理中心，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，以此提升企業(yè)生產(chǎn)效率與管理水平，提升企業(yè)在全媒體時(shí)代的發(fā)展能力與生存能力。三是要充分發(fā)揮橋梁作用，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作平臺(tái)。政府應(yīng)努力做好人才、高校、企業(yè)三方的橋梁，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與支持、產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)，通過(guò)信息化系統(tǒng)使企業(yè)能將發(fā)展過(guò)程中面臨的難題第一時(shí)間反饋給高校以及科研院所尋求技術(shù)上的幫助與支持。

四、完善法規(guī)制度體系，規(guī)范政商交往行為

制度保障是有效發(fā)揮政府職能職責(zé)作用最有效、最持久、最可信的方式方法。一是從宏觀角度完善政商關(guān)系的體制機(jī)制。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系必須要從宏觀上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變激發(fā)市場(chǎng)新活力。政府是市場(chǎng)中有形的手，是宏觀調(diào)控者也是國(guó)家治理的最高領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)市場(chǎng)具有監(jiān)管作用。政府掌握著巨大的資源，應(yīng)從源頭杜絕權(quán)力腐敗，這就要求務(wù)必建立健全各項(xiàng)法制法規(guī)，簡(jiǎn)政放權(quán)、厘清權(quán)力邊界，做到放與管的有效結(jié)合。二是從中觀層面健全完善法規(guī)制度，發(fā)揮政府在政府、企業(yè)、社會(huì)組織三者之間的潤(rùn)滑劑作用。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系最重要的是政府、企業(yè)、社會(huì)組織各司其職。政府應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)揮治理合力的作用，履行服務(wù)的天職，創(chuàng)造良好的營(yíng)商、惠商、親商的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)一方應(yīng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造財(cái)富積累，堅(jiān)守法律底線，依靠市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建立新型企業(yè)制度，綠色經(jīng)營(yíng)。社會(huì)組織是處于政府與企業(yè)中間的第三方非盈利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮其協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)共同治理。三是在微觀層面，公職人員廉潔自律，企業(yè)人守法守德。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的首要問(wèn)題就是要把握好政府公職人員與民營(yíng)企業(yè)家之間的尺度。公職人員應(yīng)“慎政”，在與企業(yè)接觸過(guò)程中做到遵紀(jì)守法，加強(qiáng)自我約束，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督檢查，劃分好自己的權(quán)力范圍，使自己的一切決定批示都在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。民營(yíng)企業(yè)家則需對(duì)自我進(jìn)行嚴(yán)格的道德約束，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，履行責(zé)任，奉獻(xiàn)社會(huì)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。政府與企業(yè)之間，都應(yīng)不謀求一己私利，在嚴(yán)明的法律制度與懲處機(jī)制的監(jiān)管下，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。