鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的對(duì)策分析

譚玉龍

(河池學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 河池 546300)

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村興國(guó)家興。在我國(guó)這樣的農(nóng)村人口占多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)一直是社會(huì)與學(xué)界討論的重要話題。早在20世紀(jì)20年代，梁漱溟、晏陽(yáng)初、陶行知等憂國(guó)憂民的知識(shí)分子就掀起過(guò)轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐與研究。梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)思想認(rèn)為解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的根本是“文化復(fù)興”，培養(yǎng)有知識(shí)、有眼光、有新方法、新技術(shù)的農(nóng)民，通過(guò)文化教育救活舊農(nóng)村[1]611；晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)思想是開(kāi)展平民教育，改變中國(guó)人愚、窮、弱、私的陋習(xí)，開(kāi)展文藝、生計(jì)、衛(wèi)生和公民教育，學(xué)校、家庭、社會(huì)連環(huán)推行[2]251；陶行知鄉(xiāng)村建設(shè)思想強(qiáng)調(diào)“活的鄉(xiāng)村教育”，即“教學(xué)做合一”，要教農(nóng)民自立、自治、自衛(wèi)[3]41。這些理論觀點(diǎn)依然對(duì)新中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)具有借鑒意義。新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村社會(huì)又面臨著“鄉(xiāng)村貧困”[4]“鄉(xiāng)村衰敗”[5]“農(nóng)民的終結(jié)”[6]51等問(wèn)題。如何解決這些困擾鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，學(xué)者們提出了發(fā)展主義[7]47-50、賦權(quán)理論[8]9-11等想法，政府也相繼提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等社會(huì)實(shí)踐舉措，但這種政府主導(dǎo)、自上而下的運(yùn)動(dòng)遭遇著發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)困惑。這就需要一場(chǎng)新的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)來(lái)解決。這種“新的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，不僅需要自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，還需要充分培育與調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)村民的自主參與，進(jìn)而探尋鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，只有如此，才能解決鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)存的問(wèn)題。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的口號(hào)，為解決中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)問(wèn)題提供了全新的思考?！耙獔?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵9]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的要求，是鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成就和積累經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)。鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，但鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中有何作用與地位，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)面臨什么問(wèn)題，以及如何在鄉(xiāng)村振興中進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，等等，既是理論問(wèn)題也是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，本文以對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的宏觀歷程為背景，以桂西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)為橫向剖面和具體情境，探討新時(shí)期民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的地位、所存在的問(wèn)題及其對(duì)策建議。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

社會(huì)民主化是現(xiàn)代社會(huì)的突出特征，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化、政府權(quán)力的下放或外移，釋放了大量的社會(huì)自治空間，也激活了民眾的自我管理與權(quán)利意識(shí)。在多元、復(fù)雜、民主的社會(huì)背景下，如何實(shí)現(xiàn)有效治理，激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的能動(dòng)性，凝聚農(nóng)村各方力量共同參與，這是當(dāng)前與今后鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興涉及各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等，但并不表示所有方面都必須平均用力，而是有所側(cè)重，有輕重緩急。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，重在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)。當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)正處在由人治向法治、從管理向服務(wù)、從集權(quán)向分權(quán)的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，利益與社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致、激發(fā)與產(chǎn)生各種各樣社會(huì)矛盾與沖突，進(jìn)而輕則影響鄉(xiāng)村社會(huì)和諧關(guān)系的構(gòu)建，重則影響社會(huì)發(fā)展大局與全局。在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合加速、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快的新階段，一些民族地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化與反向城鎮(zhèn)化并存的局面，鄉(xiāng)村社會(huì)治理將更加復(fù)雜。因而在民族地區(qū)要落實(shí)中共中央提出的進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，就需要有政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體參與的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制與機(jī)制的創(chuàng)新。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，不僅需要國(guó)家宏觀層面的制度、政策和資源的供給與支撐，更需要民族地區(qū)微觀層面鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)主體的主動(dòng)配合與積極參與。因此，必須把鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)作為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)來(lái)抓。此外，政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府治理角色從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)、從全能轉(zhuǎn)向有限、從人治轉(zhuǎn)向法治、從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”上來(lái)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，亦需要發(fā)揮各類鄉(xiāng)村社會(huì)公益性組織的協(xié)同作用，構(gòu)建政社之間的良性互動(dòng)機(jī)制。因而，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，積極發(fā)揮各類鄉(xiāng)村社會(huì)公益性組織的協(xié)同作用，構(gòu)建政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，建立以農(nóng)民主體、黨政主導(dǎo)、鄉(xiāng)村社會(huì)公益性組織全面參與的多元化新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵所在，對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

黨的十九大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[9]黨的十九屆五中全會(huì)也指出；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這為民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)指明了方向。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與改革，我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就——村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大完善，困難群眾住房安全問(wèn)題得到徹底解決，村民自我治理能力日益增強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增加。但是，巨大社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下現(xiàn)階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)也面臨新舊并存的問(wèn)題及由此帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村空心化、空巢化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)村精英大量外流

人往高處走，水往低處流，這是自然與社會(huì)發(fā)展規(guī)律。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，城市與鄉(xiāng)村之間和發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間在公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的巨大差距，使得農(nóng)村的精英與鄉(xiāng)賢大量流向城市，民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村剩下的只有缺失勞動(dòng)能力的老人、在家上學(xué)的兒童和留守照看老幼的婦女，這些群體要么缺乏參與的資格，要么參與意愿與能力有限，往往使得村民參與村級(jí)公共事務(wù)的力量不足，鄉(xiāng)村治理面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。部分鄉(xiāng)村的空心化、空巢化程度更是達(dá)到觸目驚心的程度，連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，班子成員老齡化日益嚴(yán)重。2020年8月，本研究課題組在廣西河池市大化瑤族自治縣雅龍鄉(xiāng)紅日村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村里的青壯年大都外出務(wù)工或者在縣城買房定居。課題組還到該村19個(gè)村民小組進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)全村近2 800名常住人口中，只有不到900人長(zhǎng)住在村子里，而且長(zhǎng)住居民中有90%是老人、中年婦女和小孩。在其他村莊的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)大體一致的情況。迫于生計(jì)的青壯勞動(dòng)力的大量外出，導(dǎo)致了空巢、空心的村莊的出現(xiàn)。一些村隊(duì)的干部多是50歲以上的中老年人，老黨員所占比重大、更新?lián)Q代較慢，年輕干部隊(duì)伍比較缺乏，基層黨組織的作用弱化。勞動(dòng)力的流失、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的失衡、村民整體文化素質(zhì)的偏低，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。

2.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來(lái)，隨著“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村村通工程等項(xiàng)目在鄉(xiāng)村的實(shí)施，廣西河池市1 500個(gè)行政村都實(shí)現(xiàn)了覆蓋，但仍有偏遠(yuǎn)的村只有到村到屯的硬化道路；有的村莊由于沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的全覆蓋，其中居住比較分散的家庭形成了不少點(diǎn)狀的信息孤島；有的農(nóng)田缺乏公共水利灌溉設(shè)施而長(zhǎng)期拋荒；有部分行政村的學(xué)校、村兩委辦公室、村民活動(dòng)場(chǎng)所的公共設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，雖能勉強(qiáng)提供基本服務(wù)，卻難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。有的農(nóng)村實(shí)行撤點(diǎn)并校后后續(xù)保障措施跟不上，加重了兒童上學(xué)的困難。在城鄉(xiāng)教育資源非均等化配置的大背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育資源顯得尤其貧乏，優(yōu)秀師資與生源流失嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)水平普遍較低。在以上所提到的諸多問(wèn)題中，交通方面最為突出，如課題組走訪的羅城仫佬族自治縣寶壇鄉(xiāng)和黃金鎮(zhèn)交界處的友洞村等行政村，通村公路年久失修，路面早已高低不平、坑坑洼洼，雨天一身泥晴天一身灰。有的屯沒(méi)有硬化道路，屯里屯外的群眾出行來(lái)往非常不便。這種交通不便的情況在民族地區(qū)鄉(xiāng)村并不只是個(gè)案。交通落后仍然是民族地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。如作為典型民族地區(qū)的河池市目前仍沒(méi)有通高鐵，鐵路設(shè)施不夠發(fā)達(dá)，列車車次、路線等偏少，11個(gè)縣(區(qū))中還有3個(gè)縣沒(méi)有通高速公路。高速公路收費(fèi)貴，物流成本高，境內(nèi)高速公路橋隧比很高，貨運(yùn)通行費(fèi)至少比其他一般路段每100公里多4.5元/噸。

3.黨群理事會(huì)機(jī)制不全、責(zé)權(quán)不清

繼第一個(gè)村委會(huì)之后，黨群理事會(huì)也是河池人民的首創(chuàng)，是村民自治的新形式，目前，河池市屯級(jí)黨群理事會(huì)覆蓋率已達(dá)96.5%，雖然如此，但黨群理事會(huì)在實(shí)際工作中，運(yùn)行機(jī)制仍不健全。一是村民自治的范疇、職能等規(guī)范性文件欠缺，村民自治具體的配套政策保障缺乏，導(dǎo)致屯級(jí)黨群理事會(huì)難以得到有效的推進(jìn)與完善。二是理事會(huì)的責(zé)任權(quán)力不清晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、屯級(jí)黨群理會(huì)三者間的關(guān)系和權(quán)限缺乏明確的法律或政策規(guī)定，往往導(dǎo)致上一級(jí)取代下一級(jí)行使本屬于該級(jí)擁有與行使的事務(wù)決策權(quán)、行政管理權(quán)，行政方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏充分的協(xié)調(diào)與溝通。三是理事會(huì)能力薄弱。黨群理事會(huì)是村屯中的群眾自治性組織，具有典型的社會(huì)組織的志愿性、自治性、非政治性的特征。而某些地方政府存在的全能型政府觀念造成的政府職能轉(zhuǎn)變不到位，加上欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)市場(chǎng)力量薄弱以及精英鄉(xiāng)賢外流，都導(dǎo)致了黨員、群眾成員的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨群理事會(huì)面臨發(fā)展與創(chuàng)新能力不足。四是受財(cái)政資金緊張及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，理事會(huì)資金場(chǎng)所無(wú)保障。目前，因財(cái)政資金緊張及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村只在村一級(jí)開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，沒(méi)有延伸到自然屯，一些自然屯暫時(shí)沒(méi)有屯級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，資金也有不足，理事會(huì)不能正常開(kāi)展工作。

4.人才引進(jìn)、培養(yǎng)難

民族地區(qū)鄉(xiāng)村大多缺少專業(yè)性的科技人才，特別是缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)人員，致使部分涉及專業(yè)技術(shù)的工作難以常態(tài)化開(kāi)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位超員、工作人員素質(zhì)較低的情況在一些民族地區(qū)鄉(xiāng)村又普遍存在，由于城鄉(xiāng)差距的原因，鄉(xiāng)村往往招不到急需的、優(yōu)秀的人才，即使招到了，也留不住，呆不久。河池市每年有2萬(wàn)考生被高校錄取，但每年前來(lái)或返回該市就業(yè)的高校畢業(yè)生卻無(wú)法與之構(gòu)成正相關(guān)性，是典型的人才流出地，這在其他民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)也是一個(gè)普遍甚至觸目驚心的現(xiàn)象。受閉塞環(huán)境與傳統(tǒng)文化中落后因素的影響，農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，哪怕有，也是象征意義大于實(shí)際效用。針對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)教育大多起步晚、發(fā)展慢，難以與城鎮(zhèn)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，難以發(fā)展壯大。如課題組走訪了河池市宜州區(qū)的北牙鄉(xiāng)、祥貝鄉(xiāng)和環(huán)江毛南族自治縣的龍巖鄉(xiāng)、馴樂(lè)苗族鄉(xiāng)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、中學(xué)、中心校等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)教育資源匱乏，人才流失嚴(yán)重，而接受過(guò)專門技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)也還不到從事務(wù)農(nóng)工作人口的10%。高校畢業(yè)生特別是本科畢業(yè)生中返鄉(xiāng)或來(lái)鄉(xiāng)的人數(shù)稀少，除了招考進(jìn)來(lái)的公務(wù)員，基本沒(méi)有大學(xué)畢業(yè)生愿意到鄉(xiāng)村就職或工作。

四、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議

1.加快行政體制改革，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制

進(jìn)一步完善村民自治制度，促進(jìn)社會(huì)治理重心向基層的下移。進(jìn)一步探索與完善村屯黨群理事會(huì)模式，構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的基層治理組織——包括村民代表、返村鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和駐村社會(huì)組織——村莊理事會(huì)，形成政府主導(dǎo)、多主體參與的鄉(xiāng)村公共治理新格局。加快政府職能轉(zhuǎn)變，使政府主要職能真正轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。目前我國(guó)社會(huì)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系仍沒(méi)有得到很好的理順，政府的越位、虛位、缺位等現(xiàn)象仍然有所存在，服務(wù)型政府、法制型政府、誠(chéng)信型政府、高效型政府還沒(méi)有完全建立起來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂泻荛L(zhǎng)的路要走。因此，需要做到：第一，按照黨的十八大提出的要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性與決定性作用，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用規(guī)律的體現(xiàn)。第二，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，建立健全民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制與政策支持，推動(dòng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，使資源配置進(jìn)一步向鄉(xiāng)村社會(huì)傾斜。第三，破除城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力、信息、社會(huì)保障等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大各類要素在城鄉(xiāng)之間的自由暢通流動(dòng)，通過(guò)農(nóng)村土地制度改革、供給側(cè)制度改革、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化等措施，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。第四，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，按照大部門制與整體性政府的要求改革與調(diào)整政府行政機(jī)構(gòu)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化工作流程，明確政府權(quán)力下放清單，形成職責(zé)明確、依法行政的一站式行政、一條龍服務(wù)的政府治理體系。

2.健全黨群理事會(huì)，激發(fā)村民自治活力

針對(duì)黨群理事會(huì)存在的問(wèn)題，第一，要明確與規(guī)范屯級(jí)黨群理事會(huì)職責(zé)，要解決村屯基層自治“空置”的問(wèn)題。推行自治組織履職清單和行政權(quán)力限制清單，劃清政府行政權(quán)力和村兩委、屯級(jí)黨群理事會(huì)的自治權(quán)力界限。第二，要提高村屯理事會(huì)成員的履職能力，通過(guò)加強(qiáng)履職培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力培訓(xùn)等方式培訓(xùn)各村屯黨群理事會(huì)的成員，提升他們的管理水平與能力。實(shí)行駐點(diǎn)聯(lián)系制度，各級(jí)組織部門應(yīng)遴選一批幫扶干部聯(lián)系村屯級(jí)黨群理事會(huì)，指導(dǎo)組織的科學(xué)決策與解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的能力。規(guī)范理事會(huì)例會(huì)制度，建議每個(gè)季度要召開(kāi)1次以上的理事會(huì)議，既為理事會(huì)成員交流提供平臺(tái)，也為村民交流提供平臺(tái)。積極推進(jìn)村屯組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)定村屯組織要有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，以便村屯活動(dòng)的常態(tài)化與順利開(kāi)展，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有屯級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的，開(kāi)放村級(jí)文化室給黨群理事會(huì)使用。第三，要加強(qiáng)對(duì)村屯理事會(huì)運(yùn)作過(guò)程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化屯務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)“屯賬鄉(xiāng)管”，對(duì)村屯公共建設(shè)所需資金較大的項(xiàng)目，應(yīng)明確交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立統(tǒng)一賬戶代管，通過(guò)監(jiān)管好屯級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)監(jiān)管黨群理事會(huì)及其成員，促使其自治權(quán)的合法合理運(yùn)用。第四，以土地入股合作社、經(jīng)營(yíng)大戶，提高土地產(chǎn)出值，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

3.改革與完善社會(huì)組織管理體制，逐步建立社會(huì)組織的激勵(lì)機(jī)制

第一，簡(jiǎn)化登記審批制度。探索按不同行業(yè)性質(zhì)不同標(biāo)準(zhǔn)的分類登記審批制度，簡(jiǎn)化登記審批流程，適當(dāng)調(diào)整進(jìn)入條件的限制，降低準(zhǔn)入門檻。第二，完善日常管理制度。以法律的形式明確界定社會(huì)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與行政主管部門的職責(zé)與權(quán)力界限，健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育社會(huì)組織的自治理能力。第三，打破壟斷局面，建立社會(huì)組織的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府應(yīng)解除社會(huì)組織之間競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)限制，由各自的業(yè)績(jī)決定其生存與發(fā)展的命運(yùn)，激發(fā)社會(huì)組織的生機(jī)與活力。第四，建立信用等級(jí)制度。由獨(dú)立的第三方根據(jù)各社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)以及服務(wù)群體或受益方對(duì)各社會(huì)組織所作出的反饋與評(píng)價(jià)，就其開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行整體評(píng)估，據(jù)此作為各社會(huì)組織獲取社會(huì)各方捐贈(zèng)、政府稅收減免等的重要依據(jù)，并依此決定各社會(huì)組織的合法性生存。第五，強(qiáng)化組織監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)的全方位、多元化監(jiān)督，增強(qiáng)組織的透明度，提高社會(huì)組織的公信力。第六，建立社會(huì)組織的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)明確鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策，形成民眾和社會(huì)捐贈(zèng)公益和公共事業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向；建立注冊(cè)社會(huì)工作者制度，鼓勵(lì)更多的公民參加社會(huì)服務(wù)；建立受益者社會(huì)服務(wù)回饋機(jī)制，對(duì)享受社會(huì)服務(wù)的公民造冊(cè)登記，動(dòng)員和組織其在適當(dāng)時(shí)候參加公益活動(dòng)。

4.多方面培育鄉(xiāng)村各類技術(shù)人才

這是民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的重要保障。人才的大量外流，導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的空心化，這是民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的短板。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須要培育全方位服務(wù)三農(nóng)的各類技術(shù)人才隊(duì)伍。第一，要多關(guān)注走出去的鄉(xiāng)賢能人，創(chuàng)造條件吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這些鄉(xiāng)賢能人，有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，熟悉民族地區(qū)農(nóng)村情況，又有闖蕩世界的背景，了解外面的世界與發(fā)展需求，是一批最容易融入鄉(xiāng)村發(fā)展的農(nóng)村人才，是一支可以為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的“土專家”，通過(guò)人才認(rèn)定、賦予相應(yīng)社會(huì)地位或培訓(xùn)鼓勵(lì)等方式，吸引這些鄉(xiāng)賢能人的加入。第二，要制定科技人才下鄉(xiāng)的相關(guān)政策，引導(dǎo)城市各類科技人才下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)村振興建設(shè)。科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與效益提升的關(guān)鍵，要出臺(tái)科技人才下鄉(xiāng)的扶持、吸引、鼓勵(lì)政策，營(yíng)造良性可持續(xù)的政策環(huán)境，引導(dǎo)科技人才下鄉(xiāng)，把先進(jìn)科技與理念帶給農(nóng)民，普及農(nóng)民關(guān)心的種養(yǎng)技術(shù)，幫助農(nóng)民增強(qiáng)致富技能，為三農(nóng)提供發(fā)展的科技保障。第三，要分門別類，多途徑培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)化是社會(huì)發(fā)展的需求，社會(huì)分工越細(xì)致，越需要專業(yè)技術(shù)的保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)，需要有現(xiàn)代職業(yè)技能的農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)民再也不是傳統(tǒng)的農(nóng)民，這是農(nóng)民自身發(fā)展的訴求，更是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。要通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)管理等各方面采取針對(duì)性的培育措施，多途徑培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)農(nóng)民。