低熱值煤發(fā)電政策研究

霍海亮 山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司

一、低熱值煤發(fā)電項目的相關(guān)背景和意義

隨著煤炭的大量開采、洗選加工，產(chǎn)生了大量煤矸石、煤泥和洗中煤，通稱低熱值煤?！暗蜔嶂得喊l(fā)電”是在近些年煤炭資源利用率不高、環(huán)境污染日益嚴重、煤炭運輸成本逐年上升、土地資源緊張的情況下提出的，具有重大的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟價值。

（一）有利于我省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

長期以來山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，一煤獨大。煤炭產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。利用低熱值煤發(fā)電，可實現(xiàn)煤炭的分級利用，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭附加值，培育和帶動下游循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的引領(lǐng)效應(yīng)。

（二）有利于進一步推進煤電聯(lián)營

為了緩解煤電矛盾，山西省政府于2012年7月13日頒布實施《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》，確定到2015年實現(xiàn)省火電企業(yè)與煤炭企業(yè)形成電煤長期協(xié)作，降低市場波動對煤炭、電力行業(yè)的影響。低熱值煤發(fā)電為山西省推進煤電聯(lián)營帶來契機，同時煤電聯(lián)營也為山西省低熱值煤發(fā)電指明了方向。

（三）具有節(jié)能環(huán)保示范意義

目前，山西省低熱值煤消耗約每年2000萬噸，大量未利用的煤矸石、煤泥等長期堆存，自燃并釋放大量有害氣體，污染大氣環(huán)境。同時，經(jīng)雨水淋溶，也會污染水體和土壤，加大土地利用難度。發(fā)展低熱值煤發(fā)電，將從根本上改觀礦區(qū)大氣、土壤環(huán)境。

（四）可有效節(jié)約土地和運力資源

山西省每年產(chǎn)生的煤矸石全部堆存占用大量土地，未經(jīng)洗選的原煤攜中煤、煤泥外運，擠占鐵路運力。這些低熱值煤完全用于發(fā)電，每年將節(jié)約運力900萬噸，節(jié)約土地184公頃。

（五）有利于保障煤炭市場的穩(wěn)定發(fā)展

在煤炭市場持續(xù)低迷、煤炭稅收銳減的背景下，低熱值煤發(fā)電項目的建設(shè)有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是刺激和保持煤炭市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

二、低熱值煤發(fā)電的現(xiàn)有政策

（一）國家職能部門的指導(dǎo)性文件

1.《低熱值煤發(fā)電“十二五”規(guī)劃》

2.《國家能源局關(guān)于促進低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國能電力〔2011〕396號）

3.《關(guān)于同意委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目的函》（國能電力〔2013〕228號）

（二）省內(nèi)規(guī)范性文件

1.《山西省低熱值煤發(fā)電項目核準實施方案》（晉政發(fā)〔2013〕30號）

2.《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》

3.《山西省低熱值煤發(fā)電第一批項目優(yōu)選辦法》（晉低熱電辦發(fā)〔2013〕1號）

三、山西省低熱值煤發(fā)電項目審批及相關(guān)規(guī)定

（一）省低熱值煤發(fā)電工作的主管部門

山西省推進低熱值煤發(fā)電項目工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組）是省低熱值煤發(fā)電工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組長由分管副省長擔(dān)任，副組長由省發(fā)展改革委主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位的主要負責(zé)人擔(dān)任。

省領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和環(huán)保組、國土組、水利組、煤炭組、市場電網(wǎng)組、技術(shù)組、監(jiān)督組等7個專業(yè)組。辦公室內(nèi)設(shè)綜合、規(guī)劃、政策法規(guī)3個工作小組。

（二）準入條件

1.布局在國家批復(fù)的煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，且礦區(qū)內(nèi)低熱值煤發(fā)電項目裝機容量與低熱值煤資源量相匹配。

2.用于發(fā)電的低熱值煤燃料主要為煤泥、洗中煤和煤矸石。

3.布局應(yīng)依托大型洗煤廠（群），依托多個洗煤廠的項目，燃料運輸距離不應(yīng)超過30公里。

4.合理運輸距離范圍內(nèi)原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)低熱值煤發(fā)電項目。

5.以煤矸石為主要燃料的，入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦（3500千卡）/千克；以洗中煤、煤泥為主要燃料的，入爐燃料收到基熱值不高于17570千焦（4200千卡/千克）。

6.選用單機容量30萬千瓦級或以上的機組，所選設(shè)備需經(jīng)實踐證明技術(shù)成熟可靠，且設(shè)備制造商有定型產(chǎn)品和良好業(yè)績。

7.使用空冷機組，電廠生產(chǎn)用水限制使用地表水，嚴禁使用地下水。

8.同步建設(shè)全封閉煤場和高效脫硫脫硝及除塵設(shè)施，主要污染物排放濃度達到排放標(biāo)準，粉煤灰和廢渣實現(xiàn)綜合利用。

9.原則上應(yīng)采用煤礦、洗煤廠和低熱值煤電廠為同一投資主體控股的煤電一體化模式，鼓勵煤炭和電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組、交換股份等方式實現(xiàn)煤電一體化。

10.項目投資主體在省內(nèi)有良好的燃煤火電項目建設(shè)和運行管理業(yè)績。

（三）鼓勵性政策

對于達到下列標(biāo)準的低熱值煤發(fā)電項目，可以優(yōu)先對其進行核準：

1.建設(shè)高效環(huán)保設(shè)施，污染物排放達到特別排放限值標(biāo)準的項目。

2.在工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，有符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高載能下游產(chǎn)業(yè)鏈的項目。

3.屬熱電聯(lián)產(chǎn)項目或能夠兼顧周邊工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱需要的項目。

4.在省內(nèi)有良好的低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)和運行管理業(yè)績的企業(yè)、擴建項目特別是公用基礎(chǔ)設(shè)施已建成的擴建項目。

5.靠近大型煤礦，依托大型骨干洗煤廠，所用燃料采用皮帶運輸?shù)捻椖俊?/p>

6.外送電市場和通道已落實的項目。7.使用城市中水和礦井水的項目。8.不占或少占耕地、節(jié)約用地、使用工礦廢棄用地和未利用土地的項目。

9.各項前期工作深入扎實，支持性文件齊備且層級較高的項目。

10.大容量、高參數(shù)機組的項目或示范項目。

（四）獎勵辦法

在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下：2×30M千瓦級項目在18個月內(nèi)建成投運的，2×60M千瓦級項目須在24個月內(nèi)建成投運的，在試運行階段享受標(biāo)桿電價，試運行階段的臨時電價與標(biāo)桿電價的差額由財政補貼，并按照機組容量給予100～200萬元資金獎勵。具體獎勵辦法由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另行制定。

四、投資風(fēng)險提示

低熱值煤發(fā)電項目審批權(quán)下放后，使得山西有機會在低熱值煤發(fā)電上擁有極大的自主權(quán)，有助于我省煤炭市場和電力市場的發(fā)展。同時，也要注意發(fā)電項目建成后的消納問題。目前我省以及省內(nèi)外送電力市場如山東、湖南、湖北、浙江、江蘇等地用電增幅大幅放緩或基本飽和，我省電力外送通道能力也己趨于飽和，盲目擴大建設(shè)的機組必須要警惕電力產(chǎn)能過剩的問題，這是企業(yè)進行投資前不可不考慮的問題。