全面提升國(guó)資監(jiān)管水平推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

楊慧芳 浙江臺(tái)州臨海市財(cái)政局

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人們對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展不僅提出速度上的要求，更多的是要求質(zhì)量和效率的提升。國(guó)資監(jiān)管對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，只有建設(shè)高質(zhì)量、廣覆蓋、多標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)資監(jiān)管體系和實(shí)施措施，才能在新興的時(shí)代浪潮中扎穩(wěn)國(guó)企發(fā)展的根基，以多樣化的應(yīng)對(duì)策略、高度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段的挑戰(zhàn)和難題。

一、國(guó)資監(jiān)管在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的重要性

（一）監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃、有序發(fā)展。各方市場(chǎng)主體都應(yīng)當(dāng)充分遵守市場(chǎng)秩序，以公平公正、自由平等的主體地位和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)由于其本身國(guó)家控股的特殊性質(zhì)，容易在商事交易的過(guò)程中滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象。公權(quán)力的濫用不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的破壞，交易關(guān)系的混亂使得其他市場(chǎng)主體無(wú)法充分維護(hù)自身合法權(quán)益。面對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，國(guó)資監(jiān)管能夠充分發(fā)揮其在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的重要性，以客觀全面、多方多樣的監(jiān)督機(jī)制引導(dǎo)、規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

（二）提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展的效率

隨著國(guó)企發(fā)展進(jìn)一步提速，面對(duì)“快節(jié)奏”的市場(chǎng)交易活動(dòng)和資源信息流轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)全面提升國(guó)資監(jiān)管水平來(lái)推動(dòng)其發(fā)展的效率，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，建立及時(shí)、高效的市場(chǎng)信息集中機(jī)制，有效規(guī)避市場(chǎng)交易活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科學(xué)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)損害公民和社會(huì)利益的現(xiàn)象。

根據(jù)多年來(lái)國(guó)企發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究顯示，科學(xué)有效的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制不僅對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，也對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)生活、人們生活水平具備高效而持久的推動(dòng)力。如果國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制不夠客觀、全面，或是拒絕進(jìn)行國(guó)資監(jiān)管體系的升級(jí)、監(jiān)管效率的優(yōu)化，將使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序出現(xiàn)混亂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將停滯不前，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活和文明進(jìn)步。

二、國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望

（一）監(jiān)管體系和措施不夠完善

我國(guó)實(shí)行多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，難免對(duì)于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遺留一定歷史影響，在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)國(guó)資監(jiān)管的不夠重視。客觀而言，在全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景之下，國(guó)資監(jiān)管體系的制度建設(shè)亟待納入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念深度融合的發(fā)展路徑，然而當(dāng)前阻礙發(fā)展的一個(gè)顯著難題即國(guó)資監(jiān)管體系和措施不夠完善全面。在確保國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定、合法經(jīng)營(yíng)的前提下加快建設(shè)全面化的國(guó)資監(jiān)督管理體系，提升國(guó)資監(jiān)督管理的應(yīng)用效率和實(shí)施水平，完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展所面臨的艱巨任務(wù)。

（二）國(guó)資國(guó)企監(jiān)管效率水平低下

國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體系必須切實(shí)投入實(shí)踐、維持有效管理，才能真正意義上對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生監(jiān)督作用，才能在高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)角逐中為國(guó)有企業(yè)提供安全保障。國(guó)有企業(yè)只有通過(guò)接收全面監(jiān)督、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)才能及時(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和資產(chǎn)管理能力，在應(yīng)對(duì)高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)及時(shí)解決交易難題。顯而易見(jiàn)，在對(duì)外開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)激烈的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，國(guó)有企業(yè)必須切實(shí)改變國(guó)資監(jiān)管效率水平低下的發(fā)展困境，以高度的管理水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力迎接國(guó)有企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的各項(xiàng)商事活動(dòng)，避免因國(guó)資監(jiān)督管理制度落后而出現(xiàn)監(jiān)督缺位、經(jīng)濟(jì)腐敗的亂象。

三、全面提升國(guó)資監(jiān)管水平的策略和建議

（一）優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立全面監(jiān)督機(jī)制

提升國(guó)資監(jiān)管水平的重心是改革國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和監(jiān)督管理，以發(fā)展速度穩(wěn)定、發(fā)展質(zhì)量第一的價(jià)值觀念引導(dǎo)國(guó)企發(fā)展步伐。增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)能夠在市場(chǎng)交易中增加資本實(shí)際回報(bào)，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度為國(guó)有企業(yè)體系構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)，但面對(duì)對(duì)外交往新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)企在資產(chǎn)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避往往不夠及時(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、國(guó)資管理的風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，需要引入多樣化的國(guó)資監(jiān)管措施和科學(xué)的全面監(jiān)督理念。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)管理人員還是政府公權(quán)力機(jī)關(guān)，都應(yīng)該對(duì)于自由、公正的交易秩序進(jìn)行多視角的思考，重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的過(guò)程性和重要性，從各個(gè)層面上發(fā)揮現(xiàn)代化社會(huì)輿論監(jiān)督、政府監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等多方位監(jiān)督機(jī)制所應(yīng)具備的效能，以高效的風(fēng)險(xiǎn)防控能力維持國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展，避免人力物力浪費(fèi)所造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。

（二）提升國(guó)資監(jiān)管信息化水平和效率

國(guó)資監(jiān)管信息化能夠推動(dòng)全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管，采取多樣化的監(jiān)管模式，激發(fā)國(guó)企內(nèi)部管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重視，著重培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)人員素質(zhì)以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。出于現(xiàn)下對(duì)于國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的需求，只有通過(guò)提升國(guó)資監(jiān)管信息化水平才能更好地維引導(dǎo)國(guó)企穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

無(wú)論何種企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和管理決策，都需要企業(yè)具備及時(shí)而穩(wěn)定的信息集中機(jī)制。精準(zhǔn)及時(shí)的市場(chǎng)信息是國(guó)有企業(yè)做出經(jīng)營(yíng)決策最為基礎(chǔ)的需要，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中瞬息萬(wàn)變的交易信息，如果不能及時(shí)、全面掌握經(jīng)營(yíng)所需的市場(chǎng)信息，信息的缺失極有可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的損失，喪失在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的機(jī)會(huì)。為了推動(dòng)國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展，必須提升國(guó)資監(jiān)管信息化水平和處理效率，重視國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和交易的相關(guān)信息。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率提出了更嚴(yán)格的要求，日益激烈化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也推動(dòng)國(guó)企加速進(jìn)行內(nèi)部的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。全面提升國(guó)資監(jiān)管水平必然要求加強(qiáng)監(jiān)督管理的全面性和科學(xué)性，以經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。