醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化思考

賈鋼 哈爾濱市阿城區(qū)人民醫(yī)院

一、國有資產管理

國有資產是指屬于國家的一切財產和財產權利的總和，包括國家依法或依權利取得和認定的財產，是為國家所有且能為國家?guī)斫洕б妗⑸鐣б娴母鞣N經濟資源。行政事業(yè)單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，不僅能夠影響事業(yè)單位自身的發(fā)展，還與國家經濟和社會建設息息相關。行政事業(yè)單位不以營利為目的，主要是為社會提供服務，資金由國家財政部門撥款發(fā)放。行政事業(yè)單位雖然對國有資產具有使用權，但是并不能為單位直接創(chuàng)造經濟利益，因此如何有效管理、維護行政事業(yè)單位的國有資產，是其發(fā)展需要解決的問題。當前，國有資產管理工作雖然取得了一定的成績，但是也應看到還存在一定的問題，影響制約了國有資產管理的效能和質量，從存在的問題上看，主要體現在，一是國有資產管理制度不健全。國有資產管理制度不健全，不僅僅是某個環(huán)節(jié)，而是涉及很多環(huán)節(jié)的管理制度不健全。資產配置是“入口”環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)并未建立完善的制度，從近年來對行政事業(yè)單位辦公標準明確之后的清理工作，不難看出，在過去的運行中，嚴禁超數量、超標準采購資產比比皆是，這造成了資源的嚴重浪費。不完善的資產清查制度、不健全的資產內控制度，則使得資產的監(jiān)管無法得到有效落實。二是國有資產管理存量信息不健全、產權意識淡薄。國有資產管理的存量信息依賴于資產的清查，賬實相符是資產管理的基礎。但在資產的清查中，賬面資產和實物資產長期不一致：新增資產未及時入賬、登記；己處置資產未及時下賬更新狀態(tài)；資產實際使用人、部門等與登記情況不符，使得資產無從核查，尤其是歷史久遠的資產，都會成為迷霧。意識淡薄，尤其是產權意識，這跟體制有很大關系，對于行政事業(yè)單位不是企業(yè)，沒有成本意識，所以對其所擁有的資產沒有產權意識，由于監(jiān)管存在漏洞，很多行政事業(yè)單位利用這國有資產來填充單位、課題日常開銷或者其他為個人或本單位用途，這也造成了這些機構的尋租行為，滋生腐敗。三是管理人員意識淡薄，缺乏資產預算管理。行政事業(yè)單位為預算單位，需提前報下一年的計劃，在編制預算時，存在多種情況：預算人員不會對下一年的計劃認真規(guī)劃，只為了完成任務，就在往年的資產預算上人為任意地修改就報送計劃；由于預算批準以后修改難度很大，因此在報下一年的資產計劃時，為了防止無錢可用，因此在預算時，會盡可能地報資產預算，這也是現實中到了年底時，很多行政單位突擊花錢，為了就是完成本年的預算，不影響下一年的預算審批，突擊花錢只能造成資源的浪費。

二、醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化思考

醫(yī)院作為提供公益服務的事業(yè)單位其國有資產以醫(yī)療設備為主，而醫(yī)療設備則是提供醫(yī)療服務的物質保障，因此加強醫(yī)院國有資產管理對于醫(yī)療服務水平與質量的保障意義重大，在醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化的實施過程中，可以從制度建設、崗位管理、流程梳理、監(jiān)督監(jiān)管、檔案管理等方面進行探索與實踐。具體言之，一是醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化的制度建設。對于醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化工作而言，應將國有資產管理制度建設作為基礎，在嚴格遵守資產管理法律法規(guī)的基礎下，結合醫(yī)院國有資產管理的特點和實際需要制定相關管理制度，全面、系統(tǒng)的對醫(yī)院國有資產各項管理進行制度化規(guī)范。二是醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化的崗位設置與管理。國有資產管理是長期性、系統(tǒng)性工作，因此在醫(yī)院國有資產管理工作中應設立專職部門和人員進行相應的管理工作，進而保持國有資產管理的延續(xù)性和穩(wěn)定性，提升國有資產管理的規(guī)范化質量。三是醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化的流程梳理與規(guī)范。國有資產管理內容眾多，包括國有資產預算、國有資產采購、國有資產使用、國有資產報廢等具體工作，在國有資產管理的全過程中應制定和完善國有資產管理流程，以流程的規(guī)范保證管理的規(guī)范化。在流程規(guī)范化工作中，一方面是對現有存在問題的流程進行再造，另一方面是對現有能夠促進國有資產管理的流程進行優(yōu)化，使之能夠更加促進和提升國有資產的安全性和實用性。四是醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化的監(jiān)督監(jiān)管。監(jiān)督監(jiān)管對于國有資產管理的規(guī)范化和安全性是有效的措施，在國有資產規(guī)范化管理工作中監(jiān)督監(jiān)管是必不可少的環(huán)節(jié)，在人員配置上應設置專職人員進行監(jiān)督監(jiān)管工作，提升監(jiān)督監(jiān)管的實效。五是醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化的檔案管理。醫(yī)院國有資產種類眾多、數量巨大，如果不建立檔案管理規(guī)范，難以保證各類國有資產的合法合規(guī)保存與使用，因此在醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化實施的工作中，必須建立醫(yī)院固定資產檔案，這就要求醫(yī)院固定資產管理規(guī)范化體系中必須建立檔案管理體系，對醫(yī)院各類、各項國有資產進行登記造冊，并嚴格按照檔案管理的規(guī)范進行國有資產檔案管理。

三、醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化建議

醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化是提升醫(yī)院內部控制管理水平，防止國有資產流失與損失的重要保證，在醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化工作開展中，本文提出以下三個方面的工作建議。一是醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化必須加強對國有資產管理相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化應構建醫(yī)院國有資產管理信息系統(tǒng)。三是醫(yī)院國有資產管理規(guī)范化應提升相關工作人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技術能力。