實行“走出去”的開放戰(zhàn)略

張國艷 唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國際貿(mào)易越來越密切，也促進(jìn)了國際貿(mào)易總量增加，進(jìn)而改變國際貿(mào)易環(huán)境和模式，使其呈現(xiàn)出良性態(tài)勢。對于中國的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易來說，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，我國企業(yè)必須把握抓住機(jī)遇，積極制定科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地適應(yīng)當(dāng)前國際形勢經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展趨勢。

一、新時期我國國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）理念不先進(jìn)

企業(yè)和政府有關(guān)部門都沒有意識到外商直接投資是中國企業(yè)發(fā)展的需要，“走出去”是企業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際競爭、搶占國際市場的戰(zhàn)略舉措。更重要的是，缺乏對這是一個長期的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，對未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將起到重要作用的思想認(rèn)識不足。因此，缺乏對外商直接投資和跨國經(jīng)營的基礎(chǔ)理論以及對其自身優(yōu)勢和競爭對手的比較研究。不僅沒有形成跨國經(jīng)營的概念，而且缺少按照國際慣例對外投資和管理的習(xí)慣。在對外直接投資中，計劃經(jīng)濟(jì)模式和傳統(tǒng)意識還比較強(qiáng)，習(xí)慣于使用或借鑒國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營理念、管理模式和分配制度。投資規(guī)模小、分散程度高、產(chǎn)業(yè)布局不合理，不僅難以形成長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，而且部分企業(yè)受客觀條件的制約。他們對目標(biāo)國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合國情了解不深，對適用于當(dāng)?shù)厥袌龌顒拥姆?、制度和?xí)慣方法了解不多，甚至不能維持短期運(yùn)行。

（二）資本不充足

由于項目規(guī)模較小，無法達(dá)到傳統(tǒng)意義的具有競爭性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無法消化和分擔(dān)經(jīng)營費用，無法積累開發(fā)資金，難以應(yīng)對國際市場的變化，嚴(yán)重制約了公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場拓展能力在激烈的國際競爭中處于極其不利的地位。但由于缺乏經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理能力，許多海外企業(yè)的國內(nèi)投資主體母公司難以對海外子公司形成有力的支持。當(dāng)投資流入國的政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生突然變化或國際市場發(fā)生重大變化時，境外企業(yè)很難依靠母公司有效抵御市場風(fēng)險和擾動，冷靜應(yīng)對突發(fā)事件。

（三）信息不對稱

絕大多數(shù)企業(yè)無法獲得境外直接投資的各種信息，無法獲得政府和社會中介機(jī)構(gòu)提供的法律、政策、信息、技術(shù)等服務(wù)。信息不對稱和服務(wù)缺失導(dǎo)致外商投資的嚴(yán)重盲目性，加大了投資風(fēng)險。此外，當(dāng)前許多政策和政府部門的管理造成外商直接投資陷入瓶頸。一些項目投資審批程序較為煩瑣，部分項目面臨地方政府缺乏審批權(quán)和審批額度較小的問題，導(dǎo)致許多對外直接投資項目無法“落地”。而且，一些海外生產(chǎn)企業(yè)資金、關(guān)稅、外匯和產(chǎn)品返銷等方面缺乏符合國際管理慣例情況，沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式，增加行業(yè)發(fā)展限制性因素。

二、新時期國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展趨勢

（一）競爭激烈

在激烈的國際競爭形勢下，國際總體貿(mào)易額度增加，同時也加快了國際社會新形勢發(fā)展，并且使國際市場的競爭變得更為激烈。在全新的國際形勢下，各個國家為了能更好地適應(yīng)國際現(xiàn)代化建設(shè)需求，加大對國際貿(mào)易的重視和支持度。積極探索更有效的途徑，與其他國家進(jìn)行友好貿(mào)易往來，能進(jìn)一步加劇國際經(jīng)濟(jì)中貿(mào)易行業(yè)競爭優(yōu)勢。積極探索更有效途徑，實現(xiàn)和其他國家的經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易往來，同時也會增加國際市場中的競爭。

（二）多元發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，也促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的發(fā)展。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)都具有明顯的多元化特征。因此，在為人們的生產(chǎn)生活提供便利的同時，也促進(jìn)了國與國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密、更加便捷，使國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加迅速。因此，在這種新的經(jīng)貿(mào)形勢下，各國企業(yè)之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來成本可以有效降低，從而大大提高各國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、新時期實施“走出去”開放戰(zhàn)略的路徑

（一）推動有利于戰(zhàn)略實施的內(nèi)外環(huán)境

1.內(nèi)部環(huán)境

持續(xù)推動我國國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，營造有利于走出去的國內(nèi)宏觀環(huán)境。從持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方式和持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)營商環(huán)境的現(xiàn)代化管理兩個方面展開環(huán)境建設(shè)工作，實現(xiàn)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，并構(gòu)建一個更加國際和市場化的法治營商環(huán)境。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例，在管理工作中，充分地發(fā)揮出市場的資源配置性作用，政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定市場化發(fā)展方向。明確哪些產(chǎn)業(yè)、哪些領(lǐng)域和哪些企業(yè)屬于淘汰范疇，哪些企業(yè)值得被鼓勵以及合理化引導(dǎo)。通過這種方式，執(zhí)行供給側(cè)改革措施，為中小型民營企業(yè)的關(guān)停和轉(zhuǎn)存提供方向指導(dǎo)。

2.外部環(huán)境

為營造更有利于我國對外開放的外部發(fā)展環(huán)境，中國需要積極參與并推動國際治理體系的改革工作，以此提高我國在國際市場中的話語權(quán)，提高國際地位。比如，在參與全球化治理體系中，妥善處理好存量和增量兩種關(guān)系，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行完善，以增強(qiáng)促進(jìn)存量實現(xiàn)優(yōu)化改革。明確現(xiàn)有體系雖然能滿足當(dāng)前的國際治理要求，但是仍需要進(jìn)一步探索和優(yōu)化，促使其成為一套更為完善和成熟的體系，實現(xiàn)國際貿(mào)易管理和世界經(jīng)濟(jì)治理。我國還應(yīng)該積極推動G20改革，制定更加嚴(yán)格的決策管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各項管理工作與決策工作的嚴(yán)肅性，使其功能得到更全面地發(fā)揮。

（二）打造以中國為核心的價值體系

1.基礎(chǔ)

無論是如何從中國為全世界制造產(chǎn)品，還是如何通過外國投資積極從全世界獲得資金、技術(shù)、市場和戰(zhàn)略資源。在外資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入中國并占領(lǐng)中國市場的情況下，中國經(jīng)濟(jì)必須考慮新的發(fā)展空間。在外資企業(yè)進(jìn)入的同時，中國的強(qiáng)勢企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。開拓市場空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取經(jīng)濟(jì)資源，爭取技術(shù)來源，突破貿(mào)易保護(hù)壁壘，培育中國具有國際競爭力的大型跨國公司，也是中國對外開放達(dá)到新水平的重要標(biāo)志。

2.主體

在一個更加市場化、開放和相互依存的世界里，各國必須考慮提高自己在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，爭取在國際資源配置中占據(jù)更有利的地位，通過具有宏觀影響和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意義的外資改善與有關(guān)國家和地區(qū)的關(guān)系。當(dāng)中國成為“世界工廠”，對外貿(mào)易依存度超過70%時，國家必須考慮通過提高外商投資質(zhì)量和擴(kuò)大外商投資，在更大的空間內(nèi)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。在保持制造業(yè)優(yōu)勢的同時，我們將向產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)邁進(jìn)，提升中國在國際分工中的地位。

3.動力

跨國公司在利用自身優(yōu)勢重組中國優(yōu)勢的同時，中國的強(qiáng)勢企業(yè)也應(yīng)該利用跨國公司產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)會，重組其他國家具有自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極參與國際合作和競爭，以獲得市場份額和技術(shù)發(fā)展能力。在這個過程中，我們應(yīng)該壯大自己，培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)大國相匹配的跨國公司。

（三）時刻堅守經(jīng)濟(jì)安全底線

1.漸進(jìn)開放

漸進(jìn)式開放道路對于我國在參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易活動方面有積極影響，例如，早在1978年我國對外開放戰(zhàn)略中，就采用了漸進(jìn)模式，幫助我國妥善地處理好了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與風(fēng)險控制之間的關(guān)系。我國作為世界大國，在推進(jìn)任何一項重大戰(zhàn)略時，都應(yīng)該處理好節(jié)奏并掌握力度，不能冒進(jìn)也不能故步自封。明確認(rèn)識到我國和世界上其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之間的差異，建立長久的發(fā)展戰(zhàn)略，合理部署“走出去”的腳步。堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，逐步提高對外開放的速度與節(jié)奏，建立自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大我國產(chǎn)品在國際上的影響力。

2.防范風(fēng)險

處理好國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)對領(lǐng)域所面臨的風(fēng)險問題。隨著我國改革開放工作不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動緊密相連，在對內(nèi)進(jìn)行問題處理時，要將目光放至全球，平衡內(nèi)外關(guān)系，加強(qiáng)對外風(fēng)險防范，避免其轉(zhuǎn)變成為嚴(yán)重的內(nèi)部風(fēng)險。比如，針對外部可能出現(xiàn)的金融危機(jī)以及危機(jī)傳導(dǎo)問題，要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，積極參與國際活動，給予其他國家和地區(qū)必要的幫助。全球化發(fā)展超出了世界經(jīng)濟(jì)治理體系所能掌控的范圍，可能引發(fā)世界性的治理赤字，面對國際金融危機(jī)，加強(qiáng)風(fēng)險防范，參與國際組織與金融規(guī)則調(diào)整中，提高應(yīng)對能力。

3.完善審查

西方國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，較早地建立了投資安全審查制度，比如，美國于1975年建立了外商投資安全審查制度，并成立了外商投資安全管理協(xié)會。在我國對外開放戰(zhàn)略規(guī)模逐漸擴(kuò)大的背景下，也要積極借鑒其他國家的安全審查管理機(jī)制，結(jié)合我國的實際情況，構(gòu)建出具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)審查與外商投資管理模式。完善外頭投資審查安全管理制度，為我國經(jīng)濟(jì)安全提供保障，并將其作為國際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判籌碼，對沖其他國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中對我國投資活動做出的不合理限制，推動“走出去”戰(zhàn)略更堅定。

四、總結(jié)

綜上所述，我國頒布的一系列配套政策和法律法規(guī)支持國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的快速發(fā)展，表明在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)全面提高了對“走出去”戰(zhàn)略重視度，并在新時期戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，逐步推進(jìn)中國為核心的價值體系，同時，堅守經(jīng)濟(jì)安全防線，為我國走出去發(fā)展起到強(qiáng)大的助推作用。