在城市中發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的利與弊以及其未來可持續(xù)發(fā)展的若干思路

楊斯凱 鄭州大學(xué)

一、引言

“人間煙火氣，最撫凡人心”。誠然，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”能夠帶來許多好處，但是它也存在著不少問題?！暗?cái)傇摬辉撛诔鞘兄写嬖凇边@個(gè)問題成為政府要解決的一個(gè)焦點(diǎn)問題。前幾年，政府采取的是“一刀切”式的政策，全面禁止地?cái)傇诔鞘兄械拇嬖?。但是這么做也產(chǎn)生了許多問題：它剝奪了中低收入者改善生活（甚至是維持生活）的一種手段，也使得一些創(chuàng)業(yè)者失去了賺取第一桶金的機(jī)會(huì)；雖然城市的市容有所提升，但是城市中也失掉了往日的“煙火氣”。剛剛結(jié)束的兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國將重啟“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在煙臺進(jìn)行考察時(shí)也表示，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是人們就業(yè)的重要來源，是人間煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機(jī)”[1]。短短兩個(gè)月的時(shí)間里，全國各個(gè)城市積極響應(yīng)號召，陸續(xù)提出放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策。國家此舉顯然能夠緩解疫情所帶來的一系列問題，但是卻也引發(fā)了一些人的擔(dān)憂：之前擺地?cái)偹斐傻哪切﹩栴}現(xiàn)在能不能夠得到解決？這個(gè)政策會(huì)不會(huì)只帶來“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的曇花一現(xiàn)？下文將運(yùn)用SWOT分析方法，分別從四個(gè)方面對城市中的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行分析。

二、在城市中發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.保障民生，能夠有效緩解失業(yè)群體和中低收入者的生存問題

首先，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠有效緩解城市中的失業(yè)問題。城市中普遍存在失業(yè)問題，造成失業(yè)的原因有很多種：第一，非熟練的勞動(dòng)力大量過剩，供大于求；而熟練勞動(dòng)力極為短缺，供不應(yīng)求。比如許多工廠存在進(jìn)入門檻，而農(nóng)村務(wù)工人員勞動(dòng)素質(zhì)不高。第二，過快的人口增長與就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造有限是造成失業(yè)的重要原因。第三，一部分人因?yàn)楦鞣N原因沒有或喪失了勞動(dòng)能力，比如先天或因公殘疾、出獄人員等等。擺地?cái)偩哂谐杀镜?、門檻低等優(yōu)勢，能夠?yàn)樯鲜鍪I(yè)群體提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓他們能夠自己養(yǎng)活自己。

其次，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠有效緩解中低收入者的生存問題。城市中存在的中低收入群體有沉重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但是單憑工廠的工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；在工廠上班也使得他們沒有時(shí)間和精力照顧老人或子女。這部分群體可以通過擺地?cái)倎慝@取額外的收入，從而維持或改善生活。

2.復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，為城市注入活力

現(xiàn)在倡導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，將有助于我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，并為城市的發(fā)展注入活力。在疫情的沖擊下，我國第一季度的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長局面；疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延也使得我國的進(jìn)出口行業(yè)受到嚴(yán)重打擊。擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，所以，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的概念應(yīng)運(yùn)而生。倡導(dǎo)“全民擺攤”，既可以緩解供給端的產(chǎn)品積壓問題，又可以刺激居民進(jìn)行消費(fèi)。此外，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也會(huì)給城市帶來一副欣欣向榮的景象，為城市的發(fā)展注入活力。

3.穩(wěn)定金融，減小通脹風(fēng)險(xiǎn)

通貨膨脹主要表現(xiàn)為物價(jià)上升，貨幣貶值。受疫情影響，世界上許多國家政府都采取了量化寬松政策。這在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)起到一定程度的抑制作用，但是長期來看必然會(huì)增加通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，不斷通過增發(fā)貨幣、降低利率，只是把危機(jī)延后了。而我們不能僅僅關(guān)注現(xiàn)在，我們還應(yīng)未雨綢繆。開展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，一方面帶動(dòng)居民消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需；一方面緩解企業(yè)的生產(chǎn)問題。海外疫情嚴(yán)重造成海外消費(fèi)者有效需求不足，我國出口企業(yè)為了減少損失將考慮減少甚至不再生產(chǎn)。此時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”將給這些生產(chǎn)企業(yè)帶來新的需求。企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，便不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)量減少引起的物價(jià)上升的現(xiàn)象。所以說，開展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有利于穩(wěn)定金融，減少通脹風(fēng)險(xiǎn)。

4.文化傳承，使民間手藝“重現(xiàn)江湖”，民族文化源遠(yuǎn)流長

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的一個(gè)重要組成部分是一些民間手藝者。比如糖畫、吹糖人、捏面人等等。這些手藝人可以通過自己的“絕活”養(yǎng)活自己，并把這份獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下去。然而，因?yàn)榻箶[地?cái)偅S多地方特色的手藝都瀕臨消失。這些手藝者沒有資金開店鋪，只能通過走街串巷的形式推銷產(chǎn)品，如被禁止則很難維持生活。所以，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，還有利于文化的傳承，更好的保護(hù)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）劣勢

1.環(huán)境問題

這是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”主要的短板之一。因?yàn)殚T檻低，所以擺地?cái)偟囊徊糠秩后w素質(zhì)不高；此外，由于擺攤的地點(diǎn)通常是大街小巷的任何一個(gè)地方，屬于公共物品，所以一些小商販也就無所顧忌，自己制造的垃圾隨地亂扔，從而污染環(huán)境，損害城市市容。

2.監(jiān)管問題

由于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”具有流動(dòng)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，讓有關(guān)部門很難對其進(jìn)行監(jiān)管。多數(shù)攤販可能在某一個(gè)地方只待一次，如果出現(xiàn)污染環(huán)境問題、食品安全問題或者產(chǎn)品質(zhì)量問題等，有關(guān)部門很難確定責(zé)任方；就算制定了許多懲罰措施，也因?yàn)閿傌溸^于分散、管理難度太大等原因而無法落實(shí)到位。

3.交通壓力

目前，我國村鎮(zhèn)在規(guī)劃過程之中，往往會(huì)忽略不同農(nóng)村地區(qū)的特色，或是未能注意到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特色，導(dǎo)致我國村鎮(zhèn)的規(guī)劃與格局均是大同小異，無法突出不同區(qū)域村鎮(zhèn)的特色，也難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的意愿以需求，使得我國村鎮(zhèn)傳統(tǒng)因素以及特色正逐漸減少。舉例來說，我國中西部地區(qū)的窯洞以及半窯洞均是極具特色的建筑，且相當(dāng)具有代表性。這些古老而傳統(tǒng)的農(nóng)居，滲透了科學(xué)原理，有效利用了地表熱能，在冬天相對溫暖，而在夏天又不失涼爽，具有節(jié)能而舒適的基本特點(diǎn)，而且造型獨(dú)特，美觀大方。反之，許多經(jīng)過改造之后的農(nóng)村，雖然看上去光鮮亮麗，在功能性上則有所欠缺，且特色不足。

小販在選擇攤位時(shí)一般都會(huì)選擇人流量比較大或者人員比較集中的地方，比如家屬樓附近、車站、路口等地。而這些地方往往是交通要道，尤其在早高峰晚高峰時(shí)本身就很擁堵，地?cái)偟某霈F(xiàn)無疑使交通擁堵問題雪上加霜。

4.公平性問題

擺地?cái)傁啾扔谡?guī)門店，不用交付房租以及各種許可證費(fèi)用，也無須在管理上付出太大成本（比如衛(wèi)生管理、消防管理等）。攤販可利用這樣的“優(yōu)勢”，在與門店售賣同樣?xùn)|西時(shí)以更低的價(jià)格出售。這樣對門店來說是一種不公平的競爭。

（三）機(jī)會(huì)

1.國家鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

在兩會(huì)上，全國人大代表?xiàng)罱疴彵闾嶙h，在加強(qiáng)和規(guī)范城市治理的同時(shí)，可以因地制宜地搞好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”；李克強(qiáng)總理在考察山東煙臺時(shí)也力挺地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)；習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)“要把為民造福作為最重要的政績”[2]。中央文明辦也發(fā)布消息，不將占道經(jīng)營等納入文明城市的考核范圍內(nèi)。兩會(huì)結(jié)束后，全國多地也積極響應(yīng)，積極制定方案，鼓勵(lì)民眾擺地?cái)?、逛地?cái)偂?/p>

2.各大電商平臺應(yīng)援地?cái)偨?jīng)濟(jì)

隨著政策的不斷放開，阿里巴巴、美團(tuán)、京東、騰訊等電商巨頭也紛紛推出各自的扶持計(jì)劃[3]。5月29日，阿里巴巴發(fā)布了“魅t經(jīng)濟(jì)”扶持計(jì)劃，在1688網(wǎng)站上線地?cái)偱l(fā)專區(qū)；6月2日，京東發(fā)布“星星之火”扶持計(jì)劃，為每個(gè)小店提供最高10萬元的免息貸款；騰訊旗下的微信支付也推出全國小店煙火計(jì)劃；美團(tuán)則啟動(dòng)了“春風(fēng)行動(dòng)”……各大電商齊發(fā)力，助力“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展。對不少人來說，這是賺錢的新的機(jī)遇。

（四）威脅

1.謹(jǐn)防炒作攤位費(fèi)

目前，一部分投機(jī)者打起了“炒攤位”的主意。這部分人以倒賣攤位的形式獲利，使得攤位費(fèi)從20元，50元漲到了幾百元，甚至幾千元。如果任由這樣發(fā)展下去，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”將會(huì)失去保障民生這一最根本的作用。

這是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”面臨的主要競爭對手。因?yàn)檫@幾年電子商務(wù)的飛速發(fā)展改變了人們的消費(fèi)方式，電商低廉的價(jià)格也使得“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”失去了價(jià)格優(yōu)勢。許多人逛地?cái)偪赡苤还洳毁I。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新思路

（一）管理者角度

1.“放管服”結(jié)合，引導(dǎo)攤販合理合法合規(guī)經(jīng)營

政府管理部門在引導(dǎo)攤販合理合法合規(guī)經(jīng)營時(shí)要注意將三者結(jié)合起來：“放”就是要降低準(zhǔn)入門檻，簡化管理流程。比如現(xiàn)階段政府就可以放寬擺地?cái)偟臏?zhǔn)入條件，以保障民生為主；“管”就是要制定行之有效的管理措施，不但能夠明確獎(jiǎng)罰措施，還要能夠落實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定攤販注意環(huán)境衛(wèi)生，制定具體的方案，讓保持衛(wèi)生的攤主得到補(bǔ)貼，讓不注意衛(wèi)生的攤主繳納罰款等等。政府也可以劃定專門的擺攤區(qū)域，規(guī)定專門的擺攤時(shí)段來緩解交通壓力。此外，政府也要嚴(yán)厲打擊“炒攤位”亂象，制定有關(guān)政策嚴(yán)格制止此類行為；“服”就是要高效服務(wù)。比如當(dāng)攤販遇到“炒攤位”“搶攤位”等損害其利益的行為時(shí)，攤販應(yīng)有上訴的渠道。同理，當(dāng)消費(fèi)者購買的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，也應(yīng)有維權(quán)的渠道。政府應(yīng)派專人去調(diào)查、協(xié)商和解決。

2.發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)

我們可以以此次倡議為契機(jī)，將“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展起來。在長期內(nèi)，政府管理者可以逐漸規(guī)范攤販的行為，然后可以逐漸使“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與“夜經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合。在夜晚，城市中也蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力，而我國的“夜經(jīng)濟(jì)”正處于發(fā)展階段，除了少數(shù)大城市發(fā)展的比較早以外（比如北京推出的“夜京城”[4]），更多的城市的“夜經(jīng)濟(jì)”還沒有被激活。管理者應(yīng)思考如何規(guī)范攤販的行為而不是一味的禁止，并且多多開展一些夜晚的活動(dòng)（比如煙花節(jié)），規(guī)定活動(dòng)場所并對進(jìn)入的攤販進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣逐漸發(fā)展城市的“夜經(jīng)濟(jì)”，被規(guī)范化管理的攤販也不會(huì)影響市容，最終反而會(huì)形成一道“獨(dú)特的城市風(fēng)景線”。

3.助推城市文旅發(fā)展

管理者在制定政策時(shí)也可以考慮將地?cái)偱c城市文化相結(jié)合，打造有地域特色的地?cái)偨?jīng)濟(jì)[5]。如各地都有其特色的手工藝品，當(dāng)?shù)靥厣〕缘龋芾碚邞?yīng)培育出一些極具當(dāng)?shù)靥厣摹暗財(cái)偽幕?。這就像城市的一張名片，會(huì)吸引許多慕名而來的消費(fèi)者，從而帶動(dòng)城市文旅的發(fā)展。

4.一城一方案

政府管理者應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐那闆r，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r、具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展方案。因?yàn)楦鱾€(gè)城市發(fā)展程度不同，大中小城市之間城鎮(zhèn)化水平差異大，這就意味著非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域發(fā)揮不同程度的作用，應(yīng)當(dāng)采取不同側(cè)重的戰(zhàn)略應(yīng)對[6]。如北京作為國家的首都，代表的是國家的形象，那么在對市容的要求上就要嚴(yán)格一些；而一些中小型城市主要任務(wù)就是保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)也不是很發(fā)達(dá)，所以對待市容就可以放寬限制。

（二）攤販角度

1.個(gè)體之間聯(lián)合起來，形成組織

“攤販的綜合治理需要探索以攤販自我約束為主、政府管理部門為輔的創(chuàng)新自治模式”[7]。若攤販能夠形成一些組織，那么被選出的代表便能夠代表組織成員與政府協(xié)商、與供應(yīng)商談判。一個(gè)組織的話語權(quán)必然大于個(gè)人的話語權(quán)，攤販未來應(yīng)思考如何形成或加入“攤販聯(lián)盟”中去。目前，世界上有許多國家或地區(qū)已經(jīng)有此先例。這樣就避免了商品的同質(zhì)化，既提升了消費(fèi)者的體驗(yàn)，又避免了攤販的過度競爭問題。

2.攤販應(yīng)追求創(chuàng)新發(fā)展

如果想要讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展，只有政策的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。攤販也要想方設(shè)法造就“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的獨(dú)特優(yōu)勢?，F(xiàn)在的電商也以門檻低和成本低為優(yōu)勢，這就對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”構(gòu)成了巨大的威脅。所以，未來攤販應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，爭取培育出“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”獨(dú)特的優(yōu)勢來。

四、結(jié)論

綜上所述，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對城市的影響既有正向的一面，也有負(fù)向的一面。大環(huán)境中有對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有利的因素，也有對其不利的因素。不過總的來說，目前正是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”東山再起的時(shí)刻。如果配有良好的政策環(huán)境、經(jīng)商環(huán)境，加上攤販自覺地遵守規(guī)則并不斷地創(chuàng)新，在未來地?cái)傄苍S將會(huì)永遠(yuǎn)成為城市的一部分；“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也可能成為未來拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)重要的一極。