河南省人民勝利渠灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理探索與實(shí)踐

曹斌挺

（作者單位：淮河水利委員會(huì) 233001）

灌區(qū)是我國糧食安全的重要保障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要載體。灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理有助于提升灌區(qū)管理水平、保障灌區(qū)工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。2019年6月，水利部印發(fā)《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）》，部署推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作。本文通過對河南省人民勝利渠灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期為淮河流域大中型灌區(qū)管理發(fā)展提供參考。

一、灌區(qū)基本情況

人民勝利渠灌區(qū)位于河南省北部，是新中國成立后在黃河下游興建的第一個(gè)大型引黃自流灌區(qū)，1951年開工建設(shè)，1952年開始發(fā)揮灌溉效益。灌區(qū)渠首位于黃河中下游分界處桃花浴下游1.5km 處，設(shè)計(jì)引水流量85m3/s；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積148.84 萬畝，有效灌溉面積118.3 萬畝，主要承擔(dān)灌區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活、生態(tài)供水和灌區(qū)排澇等任務(wù)，受益地區(qū)涉及新鄉(xiāng)、焦作、安陽三市的11 個(gè)縣（區(qū)）的57 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。灌區(qū)由灌溉、排水、機(jī)井、沉沙四套工程系統(tǒng)組成。灌溉系統(tǒng)由總干、干、支、斗、農(nóng)5 級(jí)固定渠道組成，其中總干渠1 條，長52.7km，干渠10 條，長151.5km，各種建筑物4676 座；排水系統(tǒng)以衛(wèi)河為總承泄區(qū)，由干、支、斗、農(nóng)4 級(jí)河溝組成，實(shí)行灌排分設(shè)模式；機(jī)井系統(tǒng)由13000 多眼機(jī)井及其相應(yīng)的田間工程和低壓輸配電線路組成；沉沙系統(tǒng)由沉沙池、引水渠、退水渠及其建筑物組成。

二、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)踐與成效

1.組織管理

河南省人民勝利渠管理局為人民勝利渠灌區(qū)的管理單位，2008年完成管理體制改革，為公益一類從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正處級(jí)，核定全額預(yù)算事業(yè)編制274 名、自收自支事業(yè)編制147 名；全額預(yù)算事業(yè)編制人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，其余通過水費(fèi)收入解決，“兩費(fèi)”得到有效保障。制定各項(xiàng)管理規(guī)章制度120 項(xiàng)，并嚴(yán)格執(zhí)行，各科室單位職責(zé)、主要崗位職責(zé)、責(zé)任區(qū)域、主要設(shè)備設(shè)施操作規(guī)章等上墻明示；建立競聘上崗和考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員競聘上崗全覆蓋；重視黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明創(chuàng)建和水文化建設(shè)，先后被評為河南省省級(jí)文明單位、河南省首批水情教育基地、全國水工程與水文化有機(jī)融合案例。

2.安全管理

人民勝利渠灌區(qū)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，成立水利安全生產(chǎn)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)灌區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，管理局局屬機(jī)構(gòu)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要科室明確科室安全員，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。開展日常安全巡查，每季度對所轄灌區(qū)渠道及水閘、橋梁、涵洞、渡槽等水工建筑物進(jìn)行安全隱患排查，填寫工程安全檢查記錄表，分類建立安全隱患臺(tái)賬，制定相應(yīng)解決方案并整改；每半年對灌區(qū)生產(chǎn)管理場所危險(xiǎn)源進(jìn)行檢查、辨識(shí)和分級(jí)評價(jià)，根據(jù)評價(jià)情況確定危險(xiǎn)源等級(jí)，并按照不同的危險(xiǎn)源分別制定相應(yīng)監(jiān)控措施。每年制定印發(fā)防汛抗旱工作方案報(bào)河南省水利廳備案，配合黃河管理部門和當(dāng)?shù)卣_展灌區(qū)引水和灌區(qū)外分水等防汛抗旱相關(guān)工作，開展防汛檢查、防汛演練，配備防汛物資，與專業(yè)隊(duì)伍簽訂了防汛搶險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)框架合作協(xié)議，提高工程搶險(xiǎn)應(yīng)急保障能力。在總干渠、干渠堤防上設(shè)立安全警示標(biāo)牌，在引水渠易坍塌區(qū)域、涵洞口、水閘上下游、用電及機(jī)械部位設(shè)立安全宣傳和醒目標(biāo)牌，防范安全事故發(fā)生。2018年，灌區(qū)管理單位獲批水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位。

3.工程管理

人民勝利渠灌區(qū)制定并實(shí)施了工程巡護(hù)、檢查制度，指定專人對管理范圍內(nèi)的水源工程、渠道、建筑物及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行日常檢（巡）查、維護(hù)，做好日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理記錄，并建立臺(tái)賬；工程維護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離模式，總干渠渠首及三個(gè)跌水樞紐工程設(shè)備，采用公開招標(biāo)形式，選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)具體工程養(yǎng)護(hù)，管理單位定期進(jìn)行驗(yàn)收，一般性維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和零星工程維修項(xiàng)目采用招標(biāo)或詢價(jià)等方式，選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。開展了灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍劃界，設(shè)立了部分界樁、界碑、保護(hù)標(biāo)志。建立了檔案管理制度，配備檔案管理專業(yè)人員，設(shè)置齊全的檔案設(shè)施設(shè)備，局機(jī)關(guān)檔案室?guī)齑婀こ碳夹g(shù)資料（1999—2016年）共計(jì)1746卷，小計(jì)9874 件，分類清楚，存放有序，保存良好，并逐步實(shí)施檔案管理數(shù)字化、信息化，被河南省檔案局授予河南省檔案工作規(guī)范化管理省一級(jí)單位。

4.供用水管理

人民勝利渠灌區(qū)嚴(yán)格實(shí)行用水計(jì)劃管理、總量控制和定額管理。在不突破取水許可指標(biāo)的原則下，根據(jù)管轄范圍內(nèi)用水戶的申報(bào)及往年用水情況，編制年度用水計(jì)劃和月度用水計(jì)劃，報(bào)焦作黃河河務(wù)局張菜園閘管理處審批，批準(zhǔn)后作為灌區(qū)年度和月度用水總量控制依據(jù)。在調(diào)配供水過程中，依據(jù)渠首引水情況和干旱、降雨等氣象條件，統(tǒng)籌兼顧灌區(qū)范圍內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，動(dòng)態(tài)調(diào)度供水水量，滿足用水需求。

人民勝利渠灌區(qū)現(xiàn)有水工建筑物量水和自動(dòng)化量水兩種方式。水工建筑物量水主要通過骨干渠道節(jié)制閘、進(jìn)水閘通過閘前閘后水尺及上下游水尺觀測水位，計(jì)算相應(yīng)時(shí)間過閘流量，目前建成主要控制性閘門流量信息采集系統(tǒng)，包括3 個(gè)水雨墑情監(jiān)測點(diǎn)、9 個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)、20 處閘門視頻監(jiān)視點(diǎn)、46 個(gè)閘門自動(dòng)水文信息采集點(diǎn)、配套雷達(dá)在線測流系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等，基本實(shí)現(xiàn)了水工建筑物量水?dāng)?shù)據(jù)自動(dòng)采集。自動(dòng)化量水設(shè)施正在建設(shè)，目前建成水情監(jiān)測系統(tǒng)83 個(gè)測點(diǎn)、斗門監(jiān)控系統(tǒng)5 處、閘門監(jiān)控系統(tǒng)3 處，視頻監(jiān)控系統(tǒng)25 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、配套信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、灌區(qū)量測水應(yīng)用支撐系統(tǒng)等，逐步推進(jìn)供水量水?dāng)?shù)字化。

5.經(jīng)濟(jì)管理

人民勝利渠灌區(qū)高度重視水價(jià)體制改革，抓住政策機(jī)遇，主動(dòng)開展灌區(qū)水價(jià)成本測算，積極爭取河南省發(fā)改委、水利廳的支持，先后于1997年、2006年、2014年對供水水價(jià)進(jìn)行了三次調(diào)整。目前灌區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)用水、非農(nóng)業(yè)用水分類計(jì)量、分價(jià)計(jì)收。農(nóng)業(yè)用水主要采用政府轉(zhuǎn)移支付、向用水戶協(xié)會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站收取等方式，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行豫發(fā)改價(jià)管〔2006〕684 號(hào)文規(guī)定：以斗渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)，0.07 元/m3（含末級(jí)渠系水價(jià)0.01 元/ m3）。非農(nóng)業(yè)用水采取供水合同管理模式，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格執(zhí)行豫發(fā)改價(jià)管〔2014〕91 號(hào)文規(guī)定：每年7月1日至第二年3月31日，供城市自來水價(jià)格為0.35 元/ m3，供工業(yè)用水價(jià)格為0.50 元/ m3，供環(huán)境用水價(jià)格為0.30 元/ m3，每年4月1日至6月30日，在此基礎(chǔ)上上浮0.05 元/ m3。近三年人民勝利渠灌區(qū)水費(fèi)收取率在95%以上。

三、存在問題

1.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理推進(jìn)不平衡

人民勝利渠灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理整體推進(jìn)情況較好，但所屬基礎(chǔ)管理站所存在設(shè)施配套不全、制度建設(shè)不完善、工程管理不夠規(guī)范、檔案管理粗放等問題，距標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理有一定差距。

2.工程建設(shè)存在短板

人民勝利渠灌區(qū)雖經(jīng)過多年續(xù)建配套與節(jié)水改造，但受制于投入有限，目前有效灌溉面積為設(shè)計(jì)灌溉面積的79%，尚有18km 骨干渠道未進(jìn)行改造，部分末級(jí)渠系老化失修，自動(dòng)化量測水設(shè)施不足，信息化程度仍需提高。

3.工程確權(quán)推進(jìn)困難

按照灌區(qū)管理工作要求，人民勝利渠灌區(qū)開展了工程劃界，確定灌區(qū)骨干工程管理范圍，樹立了部分界碑、界樁、警示牌。但由于灌區(qū)管理戰(zhàn)線長、覆蓋范圍廣、涉及行政區(qū)域多，加上灌區(qū)建設(shè)時(shí)間早、管理機(jī)構(gòu)多次變更等歷史因素，工程確權(quán)工作推進(jìn)困難。

四、對策建議

1.理清推進(jìn)思路，重視基層站所建設(shè)

依據(jù)《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，認(rèn)真梳理基層站所存在的薄弱環(huán)節(jié)，理清推進(jìn)思路和措施，提升基層站所管理水平，全面推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

2.加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊工程建設(shè)短板

按照新時(shí)代中央治水思路、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和最嚴(yán)格水資源管理制度提出的新要求，對照現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，編制現(xiàn)代化灌區(qū)改造規(guī)劃，加大各級(jí)財(cái)政特別是中央和省級(jí)財(cái)政投入力度，補(bǔ)齊灌區(qū)短板，加快推進(jìn)信息化、智慧化、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

3.堅(jiān)持先易后難，逐步推進(jìn)工程劃界確權(quán)

根據(jù)已有產(chǎn)權(quán)資料，對產(chǎn)權(quán)明晰、管理范圍明確的辦公用地、主要建筑物用地等地塊完善相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊完成確權(quán)工作；同時(shí)積極爭取將灌區(qū)工程納入河長制管理范圍，通過河長制確權(quán)劃界工作部署，逐步推進(jìn)灌區(qū)工程確權(quán)劃界工作■