河南省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)存在的問題及建議

姚名盼 鄔旭東

（作者單位：上饒市水利電力勘測設(shè)計(jì)院334100 淮河水利委員會水利水電工程技術(shù)研究中心 233001）

一、背景

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，水利部決定在全國范圍內(nèi)開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。根據(jù)《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》的要求，到達(dá)2020年，河南省40%以上縣（區(qū)）行政區(qū)達(dá)到《節(jié)水型社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)。按照工作安排，水利部淮河水利委員會負(fù)責(zé)對河南省2017、2018年度縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、現(xiàn)狀

1.基本情況

河南省共有159 個(gè)縣（市、區(qū)），2018年完成縣級自評、省級驗(yàn)收和公示等建設(shè)驗(yàn)收程序并報(bào)水利部備案的縣（市、區(qū)）級行政區(qū)共42 個(gè)（包含2017年度9 個(gè)達(dá)標(biāo)縣），占河南省全省應(yīng)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）數(shù)量的27%。

2.主要做法及成效

（1）明確目標(biāo)，分解任務(wù)

河南省省轄市、省直管縣（市）全部制定了本地區(qū)的縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案，成立了達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的總體目標(biāo)、年度任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃。河南省水利廳多次組織人員參加節(jié)水型社會培訓(xùn)班，并要求各縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和保障措施，扎實(shí)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

（2）因城施策，多措并舉

河南省各縣（區(qū)）根據(jù)自身水資源稟賦條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮水資源作為最大剛性約束的重要作用。其中長垣縣全面執(zhí)行定額用水與計(jì)劃用水相結(jié)合制度，對非居民用水戶下達(dá)用水計(jì)劃，管理率達(dá)100%，形成精細(xì)化的管理模式；濟(jì)源市在農(nóng)業(yè)灌溉智能化計(jì)量及管理系統(tǒng)中，村級管理平臺采用C/S 和B/S 集成的體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的是B/S 體系，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息填報(bào)審核，用水量統(tǒng)計(jì)、查詢等；義馬市結(jié)合自身情況制定出臺義馬市“三同時(shí)”管理規(guī)定，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施、進(jìn)行節(jié)水評估、配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。

42 個(gè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）對照《節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)》，在加強(qiáng)用水定額管理和計(jì)劃用水管理、加強(qiáng)用水計(jì)量工作、完善水價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”制度管理、積極推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、積極推進(jìn)再生水利用、提高社會節(jié)水意識、建設(shè)高效節(jié)水信息化平臺等多方面做了大量的工作。

（3）達(dá)標(biāo)建設(shè)，成效顯著

河南省各達(dá)標(biāo)縣嚴(yán)格按照《節(jié)水型社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，完善制度建設(shè),縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的長效機(jī)制逐步形成，用水效率、用水總量和城市管網(wǎng)漏損率等方面效果明顯，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管體系得到不斷完善。各達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)推廣利用非傳統(tǒng)水資源，強(qiáng)化節(jié)水載體建設(shè)，社會節(jié)水意識得到明顯提升。

三、存在的問題

1.管理體系和運(yùn)行機(jī)制有待完善

節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、全社會共建的復(fù)雜系統(tǒng)工程,僅靠水利部門難以開展，需要水利、財(cái)政、環(huán)保、住建和發(fā)改等多部門共同參與。目前普遍存在相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合不夠等問題，阻礙了節(jié)水型社會建設(shè)在更深層次上開展。如某些地區(qū)存在管理體制不順、部門之間協(xié)調(diào)配合不夠的問題，水利、住建、發(fā)改、工信、財(cái)政等多部門協(xié)同力度不夠，工作開展存在困難。

2.宣傳力度不足，節(jié)水減排意識有待提高

近年來，通過開展一系列節(jié)水宣傳教育活動，公眾的節(jié)約用水和水憂患意識得到明顯提高，但與全面建設(shè)節(jié)水型社會的要求還有一定差距，全民水情教育和節(jié)水宣傳工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和引向深入。某些地區(qū)存在部分中小企業(yè)節(jié)水意識不強(qiáng)，管理措施不到位，管網(wǎng)漏損率較高，維修手段落后等情況，造成了城鎮(zhèn)生活用水的浪費(fèi)。

3.農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水配套設(shè)施有待完善

農(nóng)業(yè)灌溉用水只注重源頭計(jì)量，田間計(jì)量率較低。部分農(nóng)業(yè)供水設(shè)施等水利工程，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不完善，維修更新不及時(shí)，難以適應(yīng)水資源高效利用的要求。一些地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水用水計(jì)量和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)難度大，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌溉都是分散的農(nóng)用機(jī)井，沒有大型的農(nóng)業(yè)灌區(qū)，目前推進(jìn)速度較緩慢，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量只能先在比較成規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣。農(nóng)業(yè)計(jì)量安裝方面缺少政策支持，對灌區(qū)面積和年度用水量統(tǒng)計(jì)缺乏重視，田間計(jì)量率低。

4.企業(yè)參與度有待提高

企業(yè)用水總量管理、取水許可管理和水平衡測試工作還存在不足，基礎(chǔ)工作還較薄弱，部分縣域企業(yè)參與節(jié)水建設(shè)的積極性不高，水行政主管部門在促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水建設(shè)上缺少足夠的調(diào)動力，缺少有效的獎懲機(jī)制和監(jiān)管手段。

5.缺少資金投入和激勵機(jī)制

各縣區(qū)工作深度不同，資金人員配備情況差距較大。部分縣域存在節(jié)水資金投入不足和資金落實(shí)不到位的問題，特別是對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，受制于經(jīng)濟(jì)水平較低，又缺乏有效的獎補(bǔ)機(jī)制，政府與地方財(cái)政的投資難以保證形成節(jié)水資金投入的長效機(jī)制，存在水利項(xiàng)目資金被統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)、節(jié)水建設(shè)專項(xiàng)資金不能及時(shí)到位等現(xiàn)象。

6.資料管理存檔工作有待規(guī)范

有些地區(qū)資料管理還有待于進(jìn)一步規(guī)范，如存在省級驗(yàn)收資料不全，部分驗(yàn)收意見、技術(shù)評估意見、技術(shù)評估賦分表缺失，建議加強(qiáng)資料管理存檔工作。

四、建議

1.繼續(xù)加強(qiáng)對各縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的監(jiān)督管理

流域機(jī)構(gòu)、省水行政主管部門應(yīng)對通過達(dá)標(biāo)建設(shè)的縣（市、區(qū)）進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督檢查，在保持原有成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深挖節(jié)水潛力，尤其是對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題方面，補(bǔ)足自身節(jié)水短板，認(rèn)真落實(shí)整改。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，加大政策資金支持力度

細(xì)化明確各級政府和有關(guān)部門責(zé)任，構(gòu)建水利、財(cái)政、環(huán)保、住建和發(fā)改等多部門共同參與、協(xié)調(diào)配合、領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明晰、協(xié)同聯(lián)動的工作推進(jìn)體系，并通過多種運(yùn)作機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民營資本、社會資金等參與節(jié)水型社會建設(shè)。

3.強(qiáng)化資料管理和人員培訓(xùn)

部分縣域存在驗(yàn)收意見、技術(shù)評估意見、技術(shù)評估賦分表等資料不全問題，建議省水行政主管部門要規(guī)范程序，注重細(xì)節(jié)；要加強(qiáng)對基層節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)工作，統(tǒng)一規(guī)范要求，重視相關(guān)資料收集整理，完善工作過程痕跡管理，做好資料存檔備查工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)力度

推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、中小學(xué)節(jié)水教育基地等節(jié)水載體建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利、供排水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，以板塊推進(jìn)、示范帶動為主線，全面帶動各行業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

5.健全節(jié)水目標(biāo)責(zé)任和考核制度

提升監(jiān)管能力，健全節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，完善相關(guān)考核制度，分解任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)考核，切實(shí)將節(jié)水工作落到實(shí)處。進(jìn)一步發(fā)揮政府部門對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節(jié)水新技術(shù)的推廣以及提高節(jié)水管理水平等方面的支撐與引導(dǎo)作用。

6.進(jìn)一步提高公眾節(jié)水減排意識

綜合運(yùn)用各類媒體，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂的宣傳教育活動，與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，動員全社會力量參與節(jié)水型社會建設(shè)，營造良好的輿論氛圍。大力宣傳水法律法規(guī)以及國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度等政策制度，廣泛深入宣傳保護(hù)水資源的重要性和節(jié)約用水的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水短缺憂患意識和節(jié)水意識■