淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化改造思路的探討

張 勇

（作者單位：安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局237005）

一、淠史杭灌區(qū)的地位與作用

淠史杭灌區(qū)灌溉皖豫2 省4 市17 個(gè)縣（區(qū)），設(shè)計(jì)灌溉面積1198 萬畝，實(shí)灌面積1060 萬畝。灌區(qū)以上游六大水庫為主水源，由3 大渠首、2.5 萬公里七級(jí)固定渠道、20 多萬座塘堰、1200 多座中小型水庫、6 萬多座渠系建筑物組成了“長藤結(jié)瓜”式的灌溉系統(tǒng)，是以農(nóng)業(yè)、灌溉為主，城市供水與生態(tài)供水并重，兼有水力發(fā)電、安全飲水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等綜合功能。

淠史杭灌區(qū)安徽境內(nèi)灌區(qū)國土面積1.3 萬平方公里，占全省1/10；耕地面積1160 萬畝，占全省1/6；實(shí)灌面積1060 萬畝，約占全省1/5；正常年份糧食產(chǎn)量140 億斤，約占全省1/5、占全國1/100；區(qū)域內(nèi)GDP 約占全省40%，在安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。灌區(qū)工程還是合肥、六安城市供水的主水源，是廬江、肥東等縣城的主要補(bǔ)給水源，保障了區(qū)域內(nèi)1000 多萬城鄉(xiāng)人口的飲水安全。同時(shí)，灌區(qū)以每年30 億立方米的引水量，近3 億立方米的生態(tài)補(bǔ)水，塑造了山高水長，林茂草豐的優(yōu)美生態(tài)。

二、淠史杭灌區(qū)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

1.功能需求發(fā)生變化

淠史杭灌區(qū)興建之初，以農(nóng)業(yè)灌溉為主。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在保證1198 萬畝農(nóng)業(yè)灌溉的同時(shí)，城鄉(xiāng)供水、生態(tài)補(bǔ)水需求急劇增加，城市供水從本世紀(jì)之初的1.2 億立方米增加到2019年的6 億立方米，生態(tài)補(bǔ)水也無到有，供水結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。根據(jù)有關(guān)區(qū)域規(guī)劃，淠史杭灌區(qū)服務(wù)的合肥市預(yù)測2025年城市人口將達(dá)到1000 萬人，六安市將達(dá)到100 萬人，城市供水需求進(jìn)一步增長。灌區(qū)的服務(wù)功能從以農(nóng)業(yè)灌溉為主逐步轉(zhuǎn)變到以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、生態(tài)補(bǔ)水等多元化供水轉(zhuǎn)變，對灌區(qū)水資源的節(jié)約利用和保護(hù)提出了新的要求。

2.工程基礎(chǔ)仍很薄弱

從1996年實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套以來，淠史杭灌區(qū)累計(jì)完成投資近30 億元，一大批影響灌區(qū)安全供水的病險(xiǎn)工程得到除險(xiǎn)加固。但受投入所限，仍未從根本上扭轉(zhuǎn)灌區(qū)工程老損不配套的狀況。目前，改造的渠道長度864 公里，僅占渠道總長度的31%，支渠以上渠道完成占規(guī)劃的62%，支渠完成占規(guī)劃的10%；新建、加固、重建建筑物4557 座，占規(guī)劃的28%；修建沿渠道路540 公里，僅占規(guī)劃的67%。灌區(qū)畝約投資僅有250 元左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)灌區(qū)水平。

3.信息化短板明顯

淠史杭灌區(qū)目前信息化投入嚴(yán)重不足，已建的信息系統(tǒng)大多屬于試點(diǎn)探索性質(zhì)，在數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同上存在嚴(yán)重不足，基本停留在低水平的應(yīng)用層次。整個(gè)信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，不能滿足未來大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、多終端信息互聯(lián)共享的要求，與實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化的要求還有很大差距。

4.管理方式面臨挑戰(zhàn)

淠史杭灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的灌區(qū)管理體制。灌區(qū)水源的六大水庫由省水利廳設(shè)立水庫管理處管理，總干渠及跨市的骨干工程由省水利廳設(shè)立省淠史杭總局管理，其他干渠以下工程由縣（區(qū)）管理。在現(xiàn)行管理體制下，難以形成灌區(qū)管理的“一盤棋”，在供水調(diào)度、工程管理等方面效率不高。同時(shí)，灌區(qū)管理單位人事分配制度改革滯后，動(dòng)力機(jī)制不足，現(xiàn)代化管理水平不高。

5.制度創(chuàng)新亟待深化

灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制不盡合理，目前農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到成本的40%左右，城市水價(jià)達(dá)到成本的60%左右，水價(jià)總體偏低；水權(quán)制度改革滯后，在水權(quán)交易、水市場方面缺乏制度推動(dòng)，兩手發(fā)力的機(jī)制還未形成；水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚在探索，水質(zhì)保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢；行業(yè)監(jiān)管能力不足，尤其是對灌區(qū)面上管理單位的指導(dǎo)管理需要有力有效的手段。

三、推進(jìn)淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化改造需要把握四個(gè)關(guān)系

1.目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系

水利部《灌區(qū)十四五規(guī)劃編制技術(shù)指南》把灌區(qū)現(xiàn)代化總體目標(biāo)概括為“設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好”。淠史杭灌區(qū)在總結(jié)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)提出了建設(shè)“節(jié)水、生態(tài)、智慧、共享、魅力”的現(xiàn)代化淠史杭灌區(qū)的愿景。在推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)改造中，既要堅(jiān)持現(xiàn)代化目標(biāo)的引領(lǐng)，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好灌區(qū)發(fā)展最急需、最緊要的建設(shè)與管理、改革和發(fā)展問題，切忌好高騖遠(yuǎn)，只見“森林不見樹木”，一步一個(gè)腳印地向現(xiàn)代化灌區(qū)邁進(jìn)。

2.統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)的關(guān)系

建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)是一個(gè)全方位的要求，包含工程改造、管理提升、生態(tài)建設(shè)、人文精神等各個(gè)方面的指標(biāo)。淠史杭灌區(qū)要立足于自身的發(fā)展階段，在規(guī)劃建設(shè)中既要考慮到全面協(xié)調(diào)，更要注重區(qū)分灌區(qū)的主體功能和輔助功能，突出抓好灌排工程的改造建設(shè)，突出解決好影響糧食安全和供水安全的項(xiàng)目，重點(diǎn)提升灌區(qū)灌溉供水保障功能。

3.對標(biāo)先進(jìn)和科學(xué)實(shí)用的關(guān)系

灌區(qū)現(xiàn)代化離不開水利信息化。在信息化建設(shè)中，要正確處理好看和好用的關(guān)系，既要對標(biāo)先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)理念和一流的技術(shù)裝備，又要堅(jiān)持科學(xué)實(shí)用好用，緊密結(jié)合灌區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)際需求，注重內(nèi)容建設(shè)，不貪大求洋，真正提升灌區(qū)生產(chǎn)力，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。

4.灌區(qū)建設(shè)和制度創(chuàng)新的關(guān)系

在現(xiàn)代化灌區(qū)改造中，不僅要實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施和管理裝備的現(xiàn)代化，更要注重思想觀念、體制機(jī)制、文化建設(shè)等方面的提升，堅(jiān)持建管并重，加快補(bǔ)齊制度創(chuàng)新的短板，特別要按照灌區(qū)現(xiàn)代管理體系和治理能力的要求，解決好影響灌區(qū)發(fā)展的根本性、體制性的制度建設(shè)問題。

四、推進(jìn)淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化改造的措施

1.搶抓機(jī)遇，加快水系工程連通

近年來，淠史杭灌區(qū)內(nèi)國家和省市規(guī)劃實(shí)施了引江濟(jì)淮、江水西調(diào)、龍河口引水等重大引調(diào)水工程，與灌區(qū)配水形成了有益補(bǔ)充。要科學(xué)規(guī)劃，通過工程配套措施，使灌區(qū)工程與引江濟(jì)淮、江水西調(diào)以及淮河補(bǔ)水等大小調(diào)水工程聯(lián)通，提高灌區(qū)水資源在空間上的配置能力，有效增強(qiáng)灌區(qū)的水資源承載力，提升灌區(qū)的服務(wù)保障功能。根據(jù)中國水科院的測算，通過創(chuàng)新引江濟(jì)淮工程配套體系，可在灌區(qū)現(xiàn)有供水能力的基礎(chǔ)上，顯著增加外調(diào)水能力。在80%設(shè)計(jì)灌溉保證率下，可實(shí)現(xiàn)灌區(qū)總體水量56億立方米（安徽部分）。

2.突出重點(diǎn)，改造提升現(xiàn)有灌排體系

加快推進(jìn)實(shí)施影響灌區(qū)總體安全輸水的病險(xiǎn)工程，加快工程節(jié)水配套，基本完成分干渠以上渠道工程配套和現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)骨干工程完成率70%以上，渠系水利用系數(shù)0.6，顯著提升渠道的節(jié)水能力和過流能力，灌溉供水保障程度達(dá)到90%以上。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的成片連線的現(xiàn)代灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)探索可復(fù)制、可推行的經(jīng)驗(yàn)。

3.需求導(dǎo)向，逐步建設(shè)數(shù)字灌區(qū)

基本完成淠史杭數(shù)字灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成分干渠以上水量、水情、水質(zhì)數(shù)據(jù)立體感知體系和自動(dòng)控制體系建設(shè)，建設(shè)灌區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)體系，初步建成需水耗水預(yù)報(bào)預(yù)測、供水用水模擬仿真、配水管水決策分析的智慧服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，完成智能應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建智能、綜合、高效的水資源調(diào)度、水旱災(zāi)害防御、城鄉(xiāng)供水的大數(shù)據(jù)分析模型體系，形成覆蓋全灌區(qū)多級(jí)數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)智慧灌區(qū)基礎(chǔ)。

4.對標(biāo)一流，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理

進(jìn)一步深化灌區(qū)管理體制改革，完善管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理考核等手段，持續(xù)推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理；完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉供水達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，工程良性運(yùn)行得到有效保障；重視灌區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)和科技支撐能力建設(shè)，積極與科研機(jī)構(gòu)、大專院校和專業(yè)公司開展各類合作，對高新技術(shù)和產(chǎn)品確保能引進(jìn)來、消化好、出效益。力爭通過五年努力，，使灌區(qū)成為“管理體制科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制高效，管理手段先進(jìn)，服務(wù)功能強(qiáng)大”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

5.加強(qiáng)引領(lǐng)，努力建設(shè)生態(tài)灌區(qū)

堅(jiān)持山水林田草一體化治理，以大別山六大水庫涵養(yǎng)區(qū)為中心，以灌區(qū)水利風(fēng)景區(qū)為依托，以水質(zhì)水環(huán)境保護(hù)為核心，做好上下游水源地保護(hù)，以淠河總干渠為重點(diǎn)，打造生態(tài)廊道，構(gòu)建水清、渠暢、岸綠、環(huán)境美的水生態(tài)系統(tǒng)，形成淠史杭生態(tài)灌區(qū)的樣板和標(biāo)桿。重視灌區(qū)歷史灌溉遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)以及近現(xiàn)代水利工程的保護(hù)工作，完善水文化保護(hù)機(jī)制■