新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新動(dòng)力與提升機(jī)制

熊 項(xiàng) 斌

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京 102488)

領(lǐng)導(dǎo)干部身處關(guān)鍵崗位，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要力量，其創(chuàng)新能力更是關(guān)系黨的事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在實(shí)際工作中，開創(chuàng)新局面、解決新問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的本質(zhì)體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神……敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上的迫切需要解決的問(wèn)題”(1)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第21頁(yè)。，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)工作有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)黨中央重大決策部署在基層落地生根。有鑒于此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力勢(shì)在必行。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力不足的表征分析

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。習(xí)近平同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！?2)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第59頁(yè)。創(chuàng)新能力是指創(chuàng)新者提出新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明，在本職工作中科學(xué)追求自身工作的最高效率和最大效益的能力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，創(chuàng)新能力是一種綜合能力的體現(xiàn)，是促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展等各種能力的集合。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力問(wèn)題。黨的十九大鮮明提出要把增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)作為全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的“八大本領(lǐng)”之一，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力重要性認(rèn)識(shí)的又一次升華。當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力總體上能夠適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，能夠跟上改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。但客觀而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力與黨和政府的要求、與人民群眾的期望還有一定差距。

(一)創(chuàng)新意識(shí)淡薄的問(wèn)題

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓未來(lái)，謀創(chuàng)新就是謀發(fā)展。創(chuàng)新意識(shí)淡薄，就是不愿創(chuàng)新的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央狠抓作風(fēng)建設(shè)，重拳掃“四風(fēng)”，內(nèi)設(shè)“高壓線”，外念“緊箍咒”，鐵腕治貪腐。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在看到“好處”不見、“灰色收入”取消之后，深感“為官不易”、“官不聊生”，創(chuàng)新意識(shí)明顯淡化。同時(shí)，隨著全面深化改革的持續(xù)加快推進(jìn)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更怕被改革閃了腰，工作沒有干勁，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，滿足于發(fā)文件、聽匯報(bào)、作指示，“為官不為”、敷衍了事等形式主義現(xiàn)象有所抬頭。2019年9月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確提出，不能有效貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響等情形要嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們認(rèn)為，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)力整治官場(chǎng)“不作為”的決心和信心，同時(shí)也對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力提出了更高目標(biāo)和要求。

(二)創(chuàng)新勇氣不足的問(wèn)題

鄧小平同志指出：“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。”(3)鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社，1994年，第143頁(yè)。創(chuàng)新勇氣不足，就是不敢創(chuàng)新的問(wèn)題，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的領(lǐng)路人，職責(zé)和使命決定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是敢于試水、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的群體。善于發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，當(dāng)機(jī)立斷，敢于拍板，形成決策，并能夠抓好落實(shí)，取得成效，這都是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。優(yōu)柔寡斷，爭(zhēng)論不休，勢(shì)必貽誤時(shí)機(jī)，影響黨的事業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要把創(chuàng)新作為第一擔(dān)當(dāng)，要有“敢創(chuàng)新”的勇氣。現(xiàn)實(shí)工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在著創(chuàng)新勇氣不足的問(wèn)題，怕得罪人，怕有風(fēng)險(xiǎn)，怕承擔(dān)責(zé)任，不去推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部如果怕觸碰利益，前怕狼后怕虎，膽小怕事不敢為，只求穩(wěn)不求進(jìn)，持觀望態(tài)度，明哲保身，一門心思研究規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，該辦的事不辦，該做的事不做，沒有“血戰(zhàn)到底”的氣魄，拿不出“拼命三郎”的勇氣，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”難題將很難有所突破，阻礙社會(huì)進(jìn)步的深層問(wèn)題就無(wú)法破解。

(三)創(chuàng)新韌勁不夠的問(wèn)題

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅(jiān)忍不拔之志。全面深化改革必然有艱難險(xiǎn)阻，甚至“兇險(xiǎn)”重重。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)改革保持足夠耐心和強(qiáng)大定力，對(duì)創(chuàng)新保持韌勁。在工作中僅做表面文章，“遇見難題繞著走，碰到矛盾就溜邊”，只想做“太平官”、“瀟灑官”，都是創(chuàng)新韌勁不足的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力歸結(jié)為一條，就是“要以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，善于把中央的要求與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作”(4)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社，2007年，第40頁(yè)。。作為黨執(zhí)政的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的帶路人，應(yīng)該積極適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的新要求，善于創(chuàng)新作為，以創(chuàng)新能力提升帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的提升。

(四)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)不純的問(wèn)題

創(chuàng)新動(dòng)機(jī)既是思想觀念、能力素質(zhì)問(wèn)題，更是精神境界問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)該讓優(yōu)秀成為一種習(xí)慣，創(chuàng)造性地完成黨和人民交付的工作。只有創(chuàng)新，才能夠不斷打開新局面。相比于廣大普通群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部是否愿意創(chuàng)新，是否有能力創(chuàng)新都不僅僅是自身能力提升的問(wèn)題，而是關(guān)系一個(gè)地方、單位和部門工作能否有效開展的問(wèn)題，也是關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，端正創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，才能激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。一個(gè)“油壺倒了也不扶”、得過(guò)且過(guò)混日子的領(lǐng)導(dǎo)干部，必然是對(duì)工作無(wú)所用心的領(lǐng)導(dǎo)干部，更難有創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和能力。一個(gè)喜歡“搞政績(jī)”、“混位置”，喜歡“擺拍”、“作秀”，只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想“出彩”不想出力的領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作中也是很難有真正的創(chuàng)新作為。這些領(lǐng)導(dǎo)干部的“創(chuàng)新”，其實(shí)質(zhì)是“偽創(chuàng)新”，是形式主義、官僚主義的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，與新時(shí)代我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的要求背道而馳。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力不足的原因分析

(一)“不想創(chuàng)新”的動(dòng)力問(wèn)題

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，帶領(lǐng)億萬(wàn)人民群眾有效應(yīng)對(duì)各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。在此情況下，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服消極懈怠、回避矛盾的思想和行為，破解全面深化改革中的“急”“難”“險(xiǎn)”“重”問(wèn)題。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加重視創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部不想創(chuàng)新的原因主要有三個(gè)：一是事業(yè)觀、政績(jī)觀不正確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)觀、政績(jī)觀不端正，只唯上不唯實(shí)，不怕群眾不滿意就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，只重顯績(jī)不重潛績(jī)，只顧門面不顧全面；二是“懶人心態(tài)”作祟，缺乏創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著懶人心態(tài)，既不想進(jìn)步，也不想被提拔，對(duì)生活安于現(xiàn)狀，對(duì)工作疲于應(yīng)付；三是對(duì)人民群眾“情感麻木”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層需求無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)群眾疾苦麻木不仁，根本不去思考怎樣把事情辦好，根本不想創(chuàng)新，“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”，不求有功，但求無(wú)過(guò)，既虛度自己年華，又貽誤黨和人民事業(yè)。

(二)“不敢創(chuàng)新”的擔(dān)當(dāng)問(wèn)題

“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”(5)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月19日。，“正確的政治路線形成之后，干部就是決定的因素”(6)毛澤東：《毛澤東文選》，人民出版社，1991年，第526頁(yè)。，“世界上的一切事物無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生變化。我們做工作要順應(yīng)變化，應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)勢(shì)而變，不斷開拓創(chuàng)新”(7)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社，2007年，第35頁(yè)。。科學(xué)技術(shù)的日新月異，黨情國(guó)情世情的深刻變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素養(yǎng)提出了諸多新要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力這一實(shí)踐命題在新時(shí)代顯得尤為緊迫。領(lǐng)導(dǎo)干部不敢創(chuàng)新，實(shí)際上就是不敢擔(dān)當(dāng)，主要原因有兩個(gè)：一是安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一些領(lǐng)導(dǎo)干部求穩(wěn)怕亂，滿足于守?cái)傋?、過(guò)“小日子”，自我感覺良好，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，碰到矛盾和問(wèn)題講困難多，想辦法少，落實(shí)上級(jí)部署敷衍塞責(zé)，懶散消極，虛于應(yīng)付，更談不上主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)；二是自私自利，患得患失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，過(guò)于注重個(gè)人得失，斤斤計(jì)較。這些不敢創(chuàng)新的不敢擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，實(shí)際上是一種“軟腐敗”，與新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部角色使命相背離，與黨和人民的期望不合拍，對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步也是有百害而無(wú)一益。

(三)“不能創(chuàng)新”的能力問(wèn)題

不斷提升創(chuàng)新能力是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史就是不斷開拓創(chuàng)新的發(fā)展史。毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨開拓創(chuàng)新的光輝典范，帶領(lǐng)我們黨確立了實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告指出，要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，克服“四大危險(xiǎn)”，尤其是應(yīng)對(duì)“能力不足”的危險(xiǎn)，迫切需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高創(chuàng)新能力。領(lǐng)導(dǎo)干部“不能創(chuàng)新”的主要原因有三個(gè)：一是理論功底不扎實(shí)。理論聯(lián)系實(shí)際的能力是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的核心要義，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有主動(dòng)深入學(xué)習(xí)黨的理論的意識(shí)，滿足于淺嘗輒止、一知半解，不能實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合；二是習(xí)慣于“吃老本”，自以為是。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只相信經(jīng)驗(yàn)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在學(xué)風(fēng)上犯教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，不注重學(xué)習(xí)研究新形勢(shì)、新事物，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，束手無(wú)策，不知所措；三是缺乏實(shí)干精神。一些干部“嘴上功夫好，腳上功夫差”，加之長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)“充電”，開展工作不得要領(lǐng)，對(duì)待工作既沒有“想創(chuàng)新”的熱情和“敢創(chuàng)新”的氣魄，更沒有“能創(chuàng)新”的實(shí)干本領(lǐng)，在工作中勢(shì)必陷入“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的窘境。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的提升機(jī)制

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。著力解決好當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，更好地滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)、精神、生態(tài)、環(huán)境、安全等日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提出了新要求，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提出了新的要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效性、提高調(diào)查研究能力、健全創(chuàng)新能力考核、探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制等諸多方面入手，不斷把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

(一)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)實(shí)效性

“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)……關(guān)鍵在黨，就是要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”(8)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第411頁(yè)。。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，而教育培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效性是提升領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的必然要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、促進(jìn)自身發(fā)展的迫切需要。領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力與自身的寬廣知識(shí)視野、敏銳洞察力和科學(xué)決策能力密不可分。毋庸置疑，領(lǐng)導(dǎo)干部要想做到“為官一任，造福一方”，就必須努力提高自身創(chuàng)新能力，這是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的內(nèi)在要求。其一，要通過(guò)培訓(xùn)教育增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，解決思想認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題。組織、人事部門要堅(jiān)持教育為主的原則，通過(guò)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，重在解決領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)的問(wèn)題，解決其創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、信心不足的問(wèn)題。這也是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力提升的“總開關(guān)”。要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，重點(diǎn)解決其精神缺“鈣”、思想缺“血”、“創(chuàng)”勁不足、干勁不實(shí)等精神狀態(tài)問(wèn)題，以提高黨性觀念、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神為抓手，提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)。其二，要通過(guò)培訓(xùn)教育提高創(chuàng)新本領(lǐng)，解決知識(shí)層面的問(wèn)題。組織、人事部門在開展教育培訓(xùn)時(shí)，要能夠?qū)ΠY下藥，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化的時(shí)代特點(diǎn)，要特別加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)理論的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的能力。其三，通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)規(guī)律意識(shí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極認(rèn)識(shí)規(guī)律、主動(dòng)把握和運(yùn)用規(guī)律。規(guī)律是事物本身所固有的、深藏于現(xiàn)象背后并決定和支配事物發(fā)展的趨向。人類應(yīng)該尊重規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，而不能無(wú)視規(guī)律、違背規(guī)律。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)規(guī)律問(wèn)題達(dá)數(shù)十次，從宏觀到微觀，從社會(huì)科學(xué)到自然科學(xué)，涉及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“三大規(guī)律”(共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律)認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新水平，也體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持實(shí)事求是，重視規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的政治自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐創(chuàng)新是否能夠經(jīng)受住時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，關(guān)鍵要看創(chuàng)新是否是以符合客觀規(guī)律為前提，是否是建立在對(duì)客觀實(shí)際“必然性”把握基礎(chǔ)上。

(二)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力

“越是偉大的事業(yè)，往往越是充滿艱難險(xiǎn)阻，越是需要開拓創(chuàng)新”(9)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第二卷)，外文出版社，2017年，第8—9頁(yè)。。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大事業(yè)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。新時(shí)代，我們黨要實(shí)現(xiàn)不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，迫切要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，真正克服自身能力不足帶來(lái)的“本領(lǐng)恐慌”。創(chuàng)新的目的在于解決問(wèn)題。創(chuàng)新能力是解決問(wèn)題的能力。創(chuàng)新的過(guò)程是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。如何創(chuàng)造性地落實(shí)好中央精神，是事業(yè)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)深入調(diào)查研究，不斷提高開拓創(chuàng)新能力。一是要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在調(diào)查研究中提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。問(wèn)題是一個(gè)時(shí)代的聲音。馬克思曾經(jīng)深刻指出，問(wèn)題是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。社會(huì)總是不斷向前發(fā)展，新情況、新問(wèn)題總是層出不窮。老問(wèn)題解決了，新問(wèn)題又出現(xiàn)了。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是要多下基層調(diào)查研究，盡量掌握第一手情況，才能不斷發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。十九大閉幕后不久，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究要“四個(gè)緊扣”，做到“五個(gè)圍繞”。“四個(gè)緊扣”、“五個(gè)圍繞”既體現(xiàn)了我們黨對(duì)調(diào)查研究工作重要性的深刻認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了我們黨正視問(wèn)題、解決問(wèn)題的高度自覺。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是，在調(diào)查研究中提高分析問(wèn)題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作創(chuàng)新離不開解放思想，而解放思想是以實(shí)事求是為前提的。解放思想不是主觀臆想，更不是胡思亂想、癡心妄想，必須調(diào)查研究。調(diào)查研究的過(guò)程是了解情況、科學(xué)決策的過(guò)程。落實(shí)全面深化改革的思路和重大舉措，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和難題，刻舟求劍、閉門造車、異想天開都不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。每到困難、困惑的時(shí)候，毛澤東同志首先想到的就是要向調(diào)查研究找答案。土地革命時(shí)期，毛澤東同志搞的調(diào)查研究次數(shù)最多，調(diào)研報(bào)告內(nèi)容最詳盡。在社會(huì)主義建設(shè)遭受重大挫折時(shí)，毛澤東同志對(duì)調(diào)查研究問(wèn)題更重視，搞調(diào)查研究的心情更急切。“我的經(jīng)驗(yàn)歷來(lái)是如此，凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問(wèn)題就解決了”(10)毛澤東：《毛澤東文集》第八卷，人民出版社，1999年，第261頁(yè)。。因?yàn)?，開展調(diào)查研究的目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，在廣泛聽取意見、反復(fù)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、可行性、實(shí)效性。三是要堅(jiān)持落“實(shí)”見效，在調(diào)查研究中提高解決問(wèn)題的能力。正確的調(diào)查研究有利于科學(xué)決策。但是，科學(xué)的決策是否被有效貫徹執(zhí)行，存在的問(wèn)題是否能夠真正解決，還要有落“實(shí)”見效的跟進(jìn)措施?，F(xiàn)實(shí)工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部提起要求來(lái)“口號(hào)響當(dāng)當(dāng)”，該批示就批示，該開會(huì)就開會(huì)，但其實(shí)并沒有真正去督查檢查。一些地方貫徹落實(shí)力度不夠、貫徹落實(shí)舉措不力的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，一些部門在貫徹落實(shí)中央制定的政策方針過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)不同程度弱化、扭曲、走樣等現(xiàn)象。以陜西秦嶺違建別墅事件為例，在事件處理過(guò)程中，從省到市只注重了作批示、報(bào)材料，而實(shí)際抓落實(shí)不到位。陜西省和西安市對(duì)秦嶺違建別墅事件始終不查實(shí)情、不出實(shí)招、不辦實(shí)事、不求實(shí)效，沒有把工作做扎實(shí)、沒有把措施落到底。一分部署，九分落實(shí)。沒有落實(shí)，就談不上創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要全面增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，而“八個(gè)本領(lǐng)”之一就是狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。尤其是要注重創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。創(chuàng)造性落實(shí)就是在落實(shí)工作中不能照搬照抄，要把黨中央決策部署和本地、本部門實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，要在這種結(jié)合中出思路、出特色、出成效?！皠?chuàng)造性貫徹落實(shí)”是新時(shí)代黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要在抓落實(shí)的過(guò)程中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署。

(三)健全領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力考核機(jī)制

新時(shí)代為領(lǐng)導(dǎo)干部施展才能、發(fā)揮作用創(chuàng)造了更大舞臺(tái)、提出了更高要求。各地區(qū)、各部門工作千頭萬(wàn)緒又千差萬(wàn)別，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)?！包h要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作”(11)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月19日。。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有向開拓創(chuàng)新要思路、要辦法，要嚴(yán)格按照中央要求又要緊密結(jié)合實(shí)際，吃透中央精神又不能照搬照抄，把黨和人民的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。這就要求要不斷健全領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力考核機(jī)制，提高干部考核科學(xué)化水平，真正用好考核“指揮棒”，才能發(fā)揮好導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精氣神。一是要在評(píng)價(jià)體系中增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)內(nèi)容?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系有利于提高干部考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度及科學(xué)性，有效防止考察失真、評(píng)價(jià)失準(zhǔn)、用人失誤。組織、人事部門要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把創(chuàng)新能力作為必“考”項(xiàng)目，適當(dāng)增加其權(quán)重。要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有創(chuàng)新精神、能否創(chuàng)造性地解決工作難題，與領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職掛鉤。二是要在考核結(jié)果運(yùn)用中加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新業(yè)績(jī)的頂層設(shè)計(jì)。激勵(lì)機(jī)制有利于對(duì)被管理者的行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。管理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，按時(shí)計(jì)酬的分配制度僅能讓員工發(fā)揮20%至30%的能力，而在充分激勵(lì)的制度環(huán)境下，員工將發(fā)揮出80%至90%的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是多重身份的統(tǒng)一體，領(lǐng)導(dǎo)干部既是管理者也是被管理者。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，尤其是其創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)管理，也要通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而有效激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，持續(xù)激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造積極性。

在選拔機(jī)制上，要將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。完善干部選拔機(jī)制，這是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新動(dòng)力的重要手段。要將“善于創(chuàng)新”的選拔標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選人用人全過(guò)程，讓善于創(chuàng)新的干部有職級(jí)晉升通道，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新積極性。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的干部大膽使用，委以重任；對(duì)畏首畏尾、放不開手腳，工作進(jìn)展不大的及時(shí)提醒，甚至從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)離，真正形成“能者上”、“平者讓”、“庸者下”。組織部門要大力破除論資排輩、平衡照顧的舊觀念，著重在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等方面做文章，真正把創(chuàng)新型干部選出來(lái)、用起來(lái)，讓為官不為、坐享其成、不愿創(chuàng)新的干部不僅做不了“官”，更不會(huì)被提拔。對(duì)于那些滿足于空喊口號(hào)，甚至在工作中弄虛作假、追求形象工程的領(lǐng)導(dǎo)干部，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息手軟。

(四)探索領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)，絕不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情。當(dāng)下，改革開放到了攻堅(jiān)期，所謂攻堅(jiān)期，說(shuō)到底是社會(huì)利益深度調(diào)整期，是領(lǐng)導(dǎo)干部出錯(cuò)的高壓期。這就必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作，尤其要更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，在全黨、全國(guó)營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、謀改革、促發(fā)展的濃郁氛圍。要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求(12)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月21日。，“營(yíng)造尊重特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解、寬容失敗的良好環(huán)境”(13)習(xí)近平：《之江心語(yǔ)》，浙江人民出版社，2007年，第11頁(yè)。。一方面，要鼓勵(lì)成功、減少失誤、糾正失誤，盡可能把改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低程度；另一方面，要注意保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新熱情，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤、錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁。

近年來(lái)，我們黨高度關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，重在鼓勵(lì)創(chuàng)新，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，允許試錯(cuò)，寬容失敗。黨的十八屆六中全會(huì)就建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出了明確要求。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！?14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月19日。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》明確指出，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體而言，對(duì)待權(quán)力要如臨深淵、如履薄冰，謹(jǐn)慎用權(quán)，才能少走彎路，不走錯(cuò)路。創(chuàng)新工作不能憑一時(shí)的沖動(dòng)和熱情，不是一味地蠻干、亂干、急攻冒進(jìn)，更不是借創(chuàng)新之名搞花架子、做表面文章、樹政績(jī)工程和脫離實(shí)際地標(biāo)新立異。從組織層面上而言，就是要推崇探索，寬容失敗，讓一切有利于事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新活動(dòng)得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定。一是明確原則，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)。容錯(cuò)糾錯(cuò)要以支持實(shí)干、創(chuàng)新為原則，貫徹“改革允許失敗，但不允許觀望”的精神，把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為深入推進(jìn)改革工作、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情的重要舉措。尤其是要在組織上、機(jī)制上，保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決封殺“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的歪風(fēng)邪氣。二是科學(xué)評(píng)價(jià)，公開透明。要堅(jiān)持主觀與客觀相結(jié)合，引入科學(xué)評(píng)價(jià)手段，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入民主評(píng)議方式，從多個(gè)維度聽取意見。要通過(guò)制定簡(jiǎn)單易行、公平公正的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，讓基層干部、群眾更好地理解和接受。要通過(guò)明確創(chuàng)新容錯(cuò)的條件、程序和運(yùn)用，嚴(yán)格區(qū)分探索性失誤與利己性錯(cuò)誤、工作失誤與違紀(jì)違法，對(duì)經(jīng)過(guò)思考，敢于嘗試、敢于在工作中創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部，要寬容其工作失誤，要給其探索、失敗和走彎路的空間，不求全責(zé)備，減少其后顧之憂，保護(hù)其創(chuàng)新積極性。三是要營(yíng)造氛圍、鼓勵(lì)先進(jìn)。要通過(guò)探索領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加快培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。各級(jí)黨委要對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部多一些關(guān)心愛護(hù)，多一些鼓勵(lì)激勵(lì)，最大程度的激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新激情。而且，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門也要為創(chuàng)新者擔(dān)當(dāng)，為創(chuàng)新者撐腰，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠放下思想顧慮和包袱，逐漸把創(chuàng)新工作當(dāng)成一種價(jià)值追求、工作習(xí)慣和性格養(yǎng)成，進(jìn)而推動(dòng)全黨創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風(fēng)。

(五)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制

從主觀上來(lái)講，創(chuàng)新要求領(lǐng)導(dǎo)干部要善于集思廣益，堅(jiān)持民主集中制，在想問(wèn)題、作決策時(shí)，一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見、建議，最后制定出切實(shí)可行的工作方案。創(chuàng)新離不開實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際。離開實(shí)事求是，脫離客觀實(shí)際，創(chuàng)新就是“偽創(chuàng)新”，必然招致失敗。只有順應(yīng)社會(huì)趨勢(shì)，符合社會(huì)需求，具有實(shí)用性、前瞻性的創(chuàng)新才能成功，才有價(jià)值，才有生命力。這就要求通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，給領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)“壓力”，增強(qiáng)工作創(chuàng)新的科學(xué)性、實(shí)用性。一是要對(duì)違反或變通執(zhí)行黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的核心要義是貫徹黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地開展工作。比如，落實(shí)中央制定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，就要求各級(jí)干部真正落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，更好地改善民生，讓人民群眾享受改革開放的成果。在黨的路線方針政策制定好以后，能否得到正確地貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，保障各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)的保證。二是要對(duì)決策嚴(yán)重失誤、工作失職的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決問(wèn)責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》已經(jīng)公布并實(shí)施，制度的生命力在于執(zhí)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)管厚愛，就是要理直氣壯地為忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，使敢于?dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的領(lǐng)導(dǎo)干部“不吃虧”、“有奔頭”、“干勁足”，同時(shí)，要對(duì)決策嚴(yán)重失誤、工作嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位，問(wèn)責(zé)機(jī)制就相應(yīng)啟動(dòng)。要通過(guò)建立責(zé)任倒逼機(jī)制，使之與問(wèn)責(zé)制度整體銜接，切實(shí)提高問(wèn)責(zé)追責(zé)的綜合效果。