鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑探索
——以合肥市長豐縣為例

唐一琴

(安徽大學(xué) 中國三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥 233000)

0 引言

我國在20世紀80年代的農(nóng)村改革中確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)營體制在當(dāng)時不僅極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了糧食增產(chǎn)，更在一定程度上促進了農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。但近年來，隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展也面臨著深刻變革，原有的粗放式增長背離了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求。在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨困境的情況下，黨的十八大舉旗定向，首次提出了“發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，旨在延伸、提升產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成全產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)體制，使農(nóng)戶獲得更多利益。在這種大背景下，以家庭農(nóng)場、種糧大戶和合作社為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展。然而在發(fā)展過程中由于土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等各類限制因素，也出現(xiàn)了不少矛盾。針對發(fā)展中出現(xiàn)的困境，國家提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，即通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展形式，逐步實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，從而進一步摸索出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

安徽省第三次全國農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶1 081.3萬戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶12.6萬戶。2019年年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，合肥市擁有常住人口808.7萬人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)量為202.4萬人，占人口總數(shù)的25.03% 。據(jù)合肥第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全市共有73.7萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶約1.5萬人次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員約104萬人次。 可以看到，現(xiàn)階段，耕地資源的匱乏和農(nóng)村發(fā)展的相對落后決定了小農(nóng)戶在當(dāng)前和今后一段較長時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”，小農(nóng)戶也將在未來很長一段時間內(nèi)與規(guī)模農(nóng)戶并存。

2 “小農(nóng)戶”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵界定及其現(xiàn)實處境

2.1 內(nèi)涵界定

學(xué)術(shù)界至今對“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的概念還未形成統(tǒng)一的標準。根據(jù)不同時期不同地區(qū)的生產(chǎn)力水平，衡量標準都具有動態(tài)開放性(葉敬忠、豆書龍、張明皓，2018)[1]。有學(xué)者提出，可以將“小農(nóng)戶”界定為“在特定資源稟賦下以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體”(施祖法，2018)[2]。另一種說法則認為，由于“去農(nóng)業(yè)化”的趨勢愈來愈明顯，只能將小純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶納入到“小農(nóng)戶”的范疇(陳航英，2019)[3]。根據(jù)我國現(xiàn)有的官方統(tǒng)計，農(nóng)地面積在50畝以下的農(nóng)戶可稱之為“小農(nóng)戶”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通常會受經(jīng)濟、政治等外部因素的影響，分工明確且專業(yè)化程度高；外部市場的投入使其呈現(xiàn)去本土化的特征，更傾向于是在土地上做投入——產(chǎn)出的生意(陳航英，2018)[4]。筆者認為，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素而發(fā)展形成的一種新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。這種業(yè)態(tài)形式是隨著時代的變化發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)涵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有綜合性、時代性等特征。

2.2 小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)實處境

農(nóng)戶在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接觸并分享其發(fā)展成果的同時也承受著各方面的壓力。由于小農(nóng)戶耕地細碎且面積小，無論從主觀上還是客觀上都難以接納更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)滯后，進而導(dǎo)致“融資難”，無法獲取金融性服務(wù)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的急速涌入和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不斷延伸，小農(nóng)戶沒有能力也沒法辦法獨自面對市場的不穩(wěn)定性，更無法與中間商以及大型商業(yè)資本抗衡，即便是增產(chǎn)也不一定能增收。在允許土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的政策導(dǎo)向之下，政府把大量資金投放給龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶，小農(nóng)戶只能享受最基本的惠農(nóng)補貼，在很大程度上淪為被改造甚至是排擠的對象。不難看出，小農(nóng)戶不論是在生產(chǎn)、市場還是政策方面都處在弱勢的地位。

3 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的形式與地方性實踐探索

3.1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的多種形式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了改變小農(nóng)戶在生產(chǎn)、組織以及市場等方面的先天弱勢，一般情況下人們會以土地租用、組織化和服務(wù)規(guī)?；姆绞絹硗瓿尚∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，主要類型有：

3.1.1 個體松散型

這一類型是指以某一人格化農(nóng)戶主體為領(lǐng)頭對象，強調(diào)非正式的互動與約定，基于相對平等的原則，實現(xiàn)資源和經(jīng)驗共享。個體松散型以中小經(jīng)營規(guī)模和土地適度規(guī)模為載體，經(jīng)過自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。這一類型組織經(jīng)營靈活、政策執(zhí)行順暢，但是由于銜接農(nóng)戶的總體數(shù)量和規(guī)模小，抗風(fēng)險能力低。本文主要以長豐縣某家庭農(nóng)場作為該類型的研究對象。

3.1.2 組織化實體帶動型

這一類型的主要實現(xiàn)形式是通過合作社的方式將小農(nóng)戶資源整合，實現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理。合作社是目前小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接最常見的組織載體。合作社可以分為農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制合作社、綜合性農(nóng)協(xié)組織(如蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)聯(lián)合社)。這一類型組織需要政策支持、政府與村兩委之間的良好關(guān)系和組織內(nèi)部規(guī)范有效的組織制度，否則難以推廣。本文主要以長豐縣某蔬菜專業(yè)合作社作為該類型的研究對象。

3.1.3 市場對接型

這一類型主要以市場為導(dǎo)向，通過經(jīng)濟利益將小農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，進行農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。一般有“公司+農(nóng)戶型”“市場對接型”和“城鄉(xiāng)對接型”。“公司+農(nóng)戶”這一類型在一定程度上可以克服小農(nóng)戶和大市場的銜接障礙，但由于權(quán)威不對稱原則的組織銜接易造成資源“精英俘獲”的問題，因此存在侵蝕小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營利益的隱患?！笆袌鰧有汀焙汀俺青l(xiāng)對接型”通過關(guān)系營造的方式，以農(nóng)戶或鄉(xiāng)村、市場或城市為端點，有利于實現(xiàn)農(nóng)戶內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化和銷售對接環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化。但這兩種形式由于關(guān)系銜接不穩(wěn)定，規(guī)模和范圍很難擴大，面臨一定程度的信任危機，農(nóng)戶仍無法抵御市場風(fēng)險。本文主要以長豐縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司作為該類型的研究對象。

3.1.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)型：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)通常是指公益和非公益的服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提供的綜合配套服務(wù)，可視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的一部分。從主體的公益性來劃分，一般有政府服務(wù)型、村集體服務(wù)型、科研機構(gòu)服務(wù)型、合作社服務(wù)型和企業(yè)服務(wù)型等。政府服務(wù)型可通過政府權(quán)威、快速、有效的行動實現(xiàn)管理調(diào)控，但在一定程度上受制于行政部門的體制、服務(wù)經(jīng)費和人才資源，在實際推進服務(wù)農(nóng)戶的過程中困難重重。村集體服務(wù)型基于反映農(nóng)戶最真實服務(wù)需求的特性，有利于探索地方特色性服務(wù)模式，但由于資源統(tǒng)籌能力弱，過度依賴政府資金和政策扶持，限制了最基層服務(wù)的推廣?？蒲袡C構(gòu)服務(wù)型通常是以科研機構(gòu)或高?；貫槠脚_進行公益服務(wù)和技術(shù)研發(fā)推廣，目前主要存在考核標準單一、資源浪費等問題。合作社服務(wù)型通過自身資源平臺，以服務(wù)社區(qū)和專業(yè)化的農(nóng)戶為主而開展的社會化服務(wù)，但組織內(nèi)部經(jīng)常異化，難以代表農(nóng)戶真正利益。企業(yè)服務(wù)型是企業(yè)以各類營利性社會化服務(wù)為載體服務(wù)于小農(nóng)戶，有利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，但企業(yè)基于追逐利益的屬性導(dǎo)致雙方利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定，常出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的背離。

3.2 地方性實踐探索

當(dāng)前對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的研究，主要集中在對地方性創(chuàng)新實踐的分析、總結(jié)與未來道路的探索。如北京近郊 L村小而精的農(nóng)業(yè)模式，以小農(nóng)家庭經(jīng)營方式為主，通過政府政策資金扶持來提升小農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營管理水平， 實現(xiàn)了蔬菜的優(yōu)質(zhì)化，提高了土地產(chǎn)出率，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。[5]江蘇“聯(lián)耕聯(lián)種”模式按照農(nóng)戶自愿的原則，由基層黨組織統(tǒng)一組織，將小農(nóng)戶碎片化的農(nóng)地集中起來，創(chuàng)新性地實現(xiàn)了規(guī)模種植，這種“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”的新型化生產(chǎn)經(jīng)營模式帶動農(nóng)機具的應(yīng)用，既促進了技術(shù)的推廣運用、實現(xiàn)節(jié)本增效穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，更實現(xiàn)了秸稈還田，有效地改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。[6]山東“土地托管”模式借助供銷社綜合改革試點，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，整合農(nóng)資、農(nóng)機、土地等資源，建立為農(nóng)服務(wù)大平臺，圍繞新型服務(wù)主體，以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施合作示范、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)能力提升等一系列項目，引導(dǎo)社會資源向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域聚集。[7]湖北的“按戶連片耕種”模式在保證家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實行農(nóng)戶經(jīng)營地塊調(diào)整，有效解決了農(nóng)村勞動力不足以及土地細碎化導(dǎo)致的耕種成本過高、水利基礎(chǔ)設(shè)施難以管護等問題，也為做好土地確權(quán)頒證做出了積極有益的探索。[8]重慶梁平區(qū)針對小農(nóng)戶的不同需求，通過政府補貼服務(wù)費等方式大力支持各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，探索出五種典型模式：為糧食兼業(yè)小農(nóng)戶提供全程社會化服務(wù)；為果農(nóng)提供全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)；搭建土地流轉(zhuǎn)市場交易體系，發(fā)展土地股份合作社；設(shè)立補償周轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶可自愿有償退出；發(fā)展勞務(wù)股份合作社，為業(yè)主和農(nóng)民提供勞務(wù)中介和后續(xù)管理。雖然因地區(qū)情況不一，但各地都因地制宜進行了創(chuàng)新性的探索。[9]可以肯定的是，這幾種模式都是在不進行土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上將小農(nóng)戶與規(guī)?；?wù)進行對接進而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。隨著各地探索的不斷深入，實踐形式會愈來愈多樣化。[10]

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的典型介紹

4.1 吳山鎮(zhèn)樓西村玉川家庭農(nóng)場

吳山鎮(zhèn)樓西村地處江淮分水嶺地區(qū)，地勢高低不平缺水易旱，以水稻、玉米、小麥、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是長豐縣重點貧困村。2015年，樓西村黨支部書記流轉(zhuǎn)180畝土地，聯(lián)合8戶農(nóng)民合辦玉川家庭農(nóng)場，帶領(lǐng)廣大貧困戶種植大棚草莓，并在當(dāng)年實現(xiàn)盈利。為有效解決部分農(nóng)戶及貧困戶缺乏勞動力以及在大棚設(shè)施使用生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，玉川家庭農(nóng)場引進種植阿根廷精品奶油南瓜，向廣大農(nóng)戶提供種苗，給予全程技術(shù)指導(dǎo)并包銷到戶，畝均收益達4 000元以上。樓西村通過“家庭農(nóng)場+基地+貧困戶”這一發(fā)展模式，現(xiàn)已帶動全村30余戶建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，每戶年增收近4 000元。農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)的同時還能獲得技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)了由“輸血止貧”到“造血治貧”的轉(zhuǎn)換。截至2018年底，樓西村已實現(xiàn)全面脫貧，村集體收入達10余萬元。

4.2 長豐縣民豐蔬菜專業(yè)合作社

長豐縣民豐蔬菜專業(yè)合作社于2009年3月成立，現(xiàn)有固定資產(chǎn)4 000余萬元、蔬菜生產(chǎn)基地500畝、農(nóng)產(chǎn)品加工房5 000平方米，輻射帶動周邊1 200余戶農(nóng)戶種植南瓜、冬瓜以及其他高品質(zhì)蔬菜，年生產(chǎn)、加工、銷售各類高品質(zhì)蔬菜近8 000噸。2014年被農(nóng)業(yè)部認定為國家級示范合作社，2017年度獲全國供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，2019年入選全國農(nóng)民合作社500強。民豐蔬菜專業(yè)合作社2018年實現(xiàn)銷售收入4 850萬元，帶動合作社社員和周邊農(nóng)戶增收明顯，50畝以上的種植大戶達40余戶。合作社發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，將農(nóng)戶和市場有機連接，農(nóng)戶根據(jù)市場需求種植農(nóng)作物，合作社再以市場價回收，從根本上保證了農(nóng)戶的收益。[12]

4.3 合肥市艷九天農(nóng)業(yè)科技有限公司

“長豐草莓”作為合肥首個國家級地理性標志商標，從20世紀80年代以來發(fā)展至今已有30多年的歷史。[11]目前，全縣草莓種植面積達21萬畝，年產(chǎn)量達35萬噸，產(chǎn)值達50億元。 2018年底，長豐縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局授予“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號。合肥市艷九天農(nóng)業(yè)科技有限公司創(chuàng)立于2010年，公司集脫毒組培、工廠化育苗、新品種選育、標準化生產(chǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)和草莓采摘觀光于一體，致力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。公司目前園區(qū)占地面積122畝，現(xiàn)有草莓品種16個，年產(chǎn)草莓果實50噸。公司在成立之初就依托草莓技術(shù)領(lǐng)先的蘇州大學(xué)將其作為技術(shù)支撐單位，解決了草莓因連作重茬導(dǎo)致的病毒害難題。目前園區(qū)采用有機質(zhì)含量高的東北森林草炭進行立體無土栽培，依靠“果蔬病害抽樣物理防治系統(tǒng)”，全程杜絕使用化肥，真正做到“現(xiàn)摘現(xiàn)吃”。園區(qū)每年將培育出的10萬多株“紅顏”草莓脫毒原種苗和300萬株脫毒草莓生產(chǎn)種苗，全部提供給廣大草莓種植戶，以保證長豐縣20多萬畝草莓種苗3年一更新。公司還與安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)有限公司合作，通過智能農(nóng)業(yè)環(huán)境信息采集系統(tǒng)，智能農(nóng)業(yè)環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)、遠程控制管理系統(tǒng)及食品安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)相配合準確采集溫濕度、土壤含水量等參數(shù)，將溫、光、水、肥等因素協(xié)調(diào)到最佳狀態(tài)。通過改善包裝車間并配套冷庫保險，鮮果采摘后直接包裝進入冷庫，經(jīng)過物流渠道發(fā)往全國各地，真正實現(xiàn)了集約化、規(guī)模化、生態(tài)化和園林化的科學(xué)管理。

4.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，關(guān)系到農(nóng)業(yè)市場競爭力的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑。長豐縣近年來實施以水稻托管機械收割的社會化服務(wù)，相對集中連片選擇部分村，重點支持整村、整鄉(xiāng)或者整園區(qū)集中連片推進。2018年服務(wù)面積為4萬畝，服務(wù)單位100元/畝，畝均收割補助27元。根據(jù)服務(wù)主體的規(guī)模大小實行階梯式財政補貼，重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，平均每畝收割補助19元；種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等服務(wù)對象給予10萬元的補貼；對承擔(dān)服務(wù)的服務(wù)組織，平均每畝收割補助8元?？h政府通過服務(wù)項目的實施，扶持一批規(guī)?；⒁?guī)范化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，進一步健全服務(wù)市場，規(guī)范服務(wù)行為，推動全縣社會化服務(wù)面積增長10%，每畝節(jié)本增效1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)建設(shè)不僅實現(xiàn)服務(wù)主體的勞務(wù)增收和糧食增產(chǎn)，有效解決了“撂荒地”的歷史遺留問題，更關(guān)鍵的是推動了傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶的身份轉(zhuǎn)變，進一步實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

5 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的經(jīng)驗和啟示

通過對長豐縣促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的調(diào)研，總結(jié)出以下經(jīng)驗與啟示：

5.1 發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

長豐縣地處南北氣候過渡帶，氣候溫暖濕潤，適合多種農(nóng)作物生長。本次調(diào)研中綠色草莓和精品瓜菜種植業(yè)多分布在以水湖鎮(zhèn)為代表的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[13]當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮主導(dǎo)作用，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌農(nóng)業(yè)，先后推出一系列扶持草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化打造和宣傳推廣的資金投入；針對貧困縣域的小農(nóng)戶，由行業(yè)協(xié)會帶動、專業(yè)合作社領(lǐng)辦，扶持政策向貧困戶傾斜，鼓勵貧困戶積極參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來；優(yōu)化電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)村電商，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶規(guī)?；涂缃缁l(fā)展。

5.2 提升農(nóng)戶能力，補齊短板，克服發(fā)展局限

長豐縣積極為小農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供精準化、個性化服務(wù)；長豐農(nóng)技中心定期組織開展種植技術(shù)培訓(xùn)班，解答種植大戶生產(chǎn)過程中遇到的問題，提供技術(shù)應(yīng)對措施；草莓專業(yè)合作社專門邀請技術(shù)人員和種植能手對種植大戶進行田間培訓(xùn)，以提升小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，鼓勵小農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社，讓更多的傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步實現(xiàn)小農(nóng)戶和“大市場”的無縫對接。此外，針對小農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化等普遍存在的問題，長豐縣擴大支農(nóng)政策適用范圍，讓越來越多的外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)，在廣大返鄉(xiāng)人員中培育出一批愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)骨干，緩解當(dāng)下新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問題。

5.3 促進三產(chǎn)融合，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)

長豐縣探索總結(jié)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，以品牌帶動提升、合作社產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合和農(nóng)業(yè)功能拓展等形式，全面推動農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等一體升級，逐步打造三產(chǎn)相互融合、相互促進發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極培育多元化產(chǎn)業(yè)主體融合，引導(dǎo)合作社等經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營進一步打造深加工、產(chǎn)供銷一體等重點環(huán)節(jié)，全力支持龍頭企業(yè)帶動周邊企業(yè)及其他新型經(jīng)營主體共同發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，共享全產(chǎn)業(yè)鏈效益。長豐依據(jù)縣農(nóng)業(yè)“310”工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，支持新型合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)休閑觀光等涉農(nóng)企業(yè)與廣大農(nóng)戶共同打造發(fā)展質(zhì)量回溯、精深加工、副產(chǎn)物利用、運輸銷售、休閑旅游、電子商務(wù)配送等公共基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施，進一步加大了三產(chǎn)融合的硬件支持力度。

5.4 緊密利益聯(lián)結(jié)，打造利益共同體

長豐縣目前在利益聯(lián)結(jié)方面主要以訂單、股份、資產(chǎn)、服務(wù)聯(lián)結(jié)和風(fēng)險共擔(dān)等形式為主，在帶動農(nóng)民增收的同時增強了農(nóng)戶抵抗市場風(fēng)險的能力。政府積極發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠式金融體系，重點扶持一批帶動小農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決經(jīng)營主體融資困難的問題。從長遠來看，可將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)緊密程度作為考核政府扶持政策的一項衡量指標；可將政府扶持資金量化，按一定比例分配給小農(nóng)戶使其成為“股份農(nóng)民”，大力推廣“保底收益+按股分紅”等分配方式，使小農(nóng)戶真正參與到利益分配鏈條中，提高他們的積極性；可將小農(nóng)戶引導(dǎo)至各類專業(yè)合作社中，支持農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強小農(nóng)戶風(fēng)險承擔(dān)能力，使小農(nóng)戶向組織化經(jīng)營的方向良性發(fā)展。[14]

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接不可能“一蹴而就”，需要“久久為功”。要建立可持續(xù)發(fā)展的機制，以現(xiàn)有資源和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，遵循以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)和引領(lǐng)小農(nóng)戶的原則，采取多樣化、個性化形式，破解小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的難點，讓小農(nóng)戶充分共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的發(fā)展機會和增值收益。