基于環(huán)境重置成本法的森林生態(tài)補償價值計量研究

貴瑞潔

(蘭州財經(jīng)大學 會計學院會計系，甘肅 蘭州 730020)

近年來，沙塵暴、泥石流等生態(tài)問題頻發(fā)，森林的重要性愈發(fā)突出，由人為原因?qū)е碌纳稚鷳B(tài)環(huán)境的破壞成為了人們重點關(guān)注的問題。森林作為人類生存棲息之基礎(chǔ)，在受益的非排他性上具有一定的公共產(chǎn)品屬性，根據(jù)外部性理論，公共產(chǎn)品在其消費和供給過程中會產(chǎn)生外部性，這就是生態(tài)補償所要解決的核心問題。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰付費”的補償原則，在目前市場經(jīng)濟條件下，要使外部性問題內(nèi)部化，最佳途徑是給利益相關(guān)者提供一個價格或成本信號，即確定生態(tài)補償?shù)膬r值。生態(tài)補償價值的科學界定，是實施生態(tài)補償?shù)闹匾疤?。本文的目的在于建立一個可供森林生態(tài)補償機制分析使用的生態(tài)補償價值計量模型，以供目前的森林生態(tài)補償機制參考使用。

1 環(huán)境重置成本法

周一虹[1](2015)以生態(tài)環(huán)境問題為導向，以生態(tài)系統(tǒng)服務功能為基礎(chǔ)，充分考慮了污染治理、生態(tài)環(huán)境修復、自然資源保護過程中發(fā)生的所有實際成本和機會成本后，遵循著科學性、可行性及可解釋性的原則提出了環(huán)境重置成本法。傳統(tǒng)的重置成本法是指在資產(chǎn)評估時按被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時重置成本扣除其各項損耗來確定被評估資產(chǎn)價值的方法。環(huán)境重置成本法是傳統(tǒng)重置成本法的延伸，是將傳統(tǒng)重置成本法的原理在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應用上進行同構(gòu)，是指當生態(tài)系統(tǒng)功能遭到破壞后，通過計算恢復到其原本或理想狀態(tài)所要支付的費用，借以估算生態(tài)系統(tǒng)功能變化所影響的生態(tài)價值或者治理和保護生態(tài)系統(tǒng)需要付出的成本。由于生態(tài)系統(tǒng)本身復雜繁多的特性，直接重置生態(tài)系統(tǒng)本身存在一定的困難，因此，通常是對該生態(tài)環(huán)境原有或理想的生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行重置，即將其生態(tài)服務功能恢復至原有或理想狀態(tài)視為對該生態(tài)環(huán)境進行的重置。

環(huán)境重置成本包含三個層次: 一是恢復層成本(Govern Cost)，即基于對生態(tài)系統(tǒng)功能恢復的考慮，在破壞發(fā)生后治理所發(fā)生的成本，具體是指對計量范圍內(nèi)已破壞的生態(tài)系統(tǒng)功能進行恢復，使其達到原有或理想狀態(tài)的生態(tài)服務功能而使用的各種方法所花費的現(xiàn)時成本總和。二是維護層成本(Maintain Cost)，因為生態(tài)環(huán)境治理與保護不是一蹴而就的，是一個循序漸進的過程，需要花費時間才能夠保持原來的狀態(tài)，所以必須要花費一定的人力、物力和財力去維持采用緊急手段恢復生態(tài)系統(tǒng)，這樣既能夠避免生態(tài)環(huán)境再次遭受破壞，又能使之提供正常的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。這一過程中花費的所有成本即為維護層成本的主要內(nèi)容。三是戰(zhàn)略層成本(Strategy Cost)，是基于為保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟社會發(fā)展的考慮，這一層成本主要是指為保護生態(tài)系統(tǒng)功能免遭破壞或者為了維護和保持某種生態(tài)系統(tǒng)功能而放棄的發(fā)展機會和權(quán)利，與機會成本的內(nèi)涵相一致，所以，本質(zhì)上說戰(zhàn)略層成本即為機會成本。

2 環(huán)境重置成本法構(gòu)建森林生態(tài)補償價值計量模型

2.1 森林生態(tài)補償恢復層成本

恢復層成本是指森林生態(tài)環(huán)境被破壞后，用于恢復森林生態(tài)環(huán)境所花費的治理費用，以此作為森林生態(tài)補償恢復層成本，計量公式為：RC=C造+C撫+C退+C其他。其中，RC指生態(tài)環(huán)境恢復層成本；C造指造林投入的費用；C撫指幼林撫育投入的費用；C退指因地制宜地植樹造林恢復森林植被投入的費用，C其他指其他應歸于恢復森林生態(tài)環(huán)境所投入的費用。

2.2 森林生態(tài)補償維護層成本

將防治森林火災、病蟲害等的投入與購置森林消防指揮車、運兵車，建立管護站點、物資儲備庫、瞭望塔、宣傳碑等的投入，以及林政執(zhí)法人員的工資等作為森林生態(tài)補償?shù)木S護層成本，簡單說即為維護森林生態(tài)環(huán)境服務功能而支出的人力、物力和財力。計量公式為：MC=C人力+C物資+C資金+C其他。其中，MC指生態(tài)環(huán)境維護層成本；C人力指為維護森林生態(tài)環(huán)境功能而支出的人力費用，如林政執(zhí)法人員的工資；C物資指為維護森林生態(tài)環(huán)境服務功能而支出的物資費用；C資金指為防治森林的生態(tài)環(huán)境惡化而投入的資金，如有害生物防治資金的投入；C其他指應劃歸到維護層但未具體列支的投入費用。

2.3 森林生態(tài)補償戰(zhàn)略層成本

戰(zhàn)略層成本指為了保護森林生態(tài)環(huán)境而放棄的經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利，即在不考慮生態(tài)環(huán)境的情況下，充分利用森林資源而獲得的經(jīng)濟收益，本文以林業(yè)產(chǎn)值作為核算指標來計算生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本。計量公式為：SC=∑C產(chǎn)值。其中，SC指生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本；C產(chǎn)值指每種森林產(chǎn)值，包括果產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)和種苗培育等的產(chǎn)值。

以上三層成本之和為環(huán)境重置成本總額。

3 P市森林生態(tài)補償價值的確定

3.1 P市森林資源概況

全市現(xiàn)有森林、生態(tài)系統(tǒng)及野生動物自然保護區(qū)5個，總面積7.4萬公傾，占國土面積的6.6%，森林面積397萬畝，森林覆蓋率17.98%。植物種類共51科84屬254種，野生動物31種。全年完成造林面積24.56萬畝，育苗面積7.02萬畝。

3.2 P市森林生態(tài)補償價值確定

生態(tài)補償價值應當不低于保護者投入的全部成本，本文以P市森林資源為例，將其所有投入劃分出三層，最后匯總得出P市應獲得的生態(tài)補償價值。以P市2016年應獲得的生態(tài)補償價值為例。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境恢復層成本

通過調(diào)研資料整理得出，2016年P(guān)市植樹造林投入費用為7 238.40萬元，森林補助撫育費用為2 298.15萬元，退耕還林投入的費用為27 538.56萬元，其他投入費用(如森林植被恢復費等)為1 687 169.38萬元。因此，恢復層成本為1 724 244.49萬元。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境維護層成本

為了保護或者維持森林資源的生態(tài)功能，P市需要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，花費一定的人力、物力、財力，這一部分投入構(gòu)成了P市森林資源的維護層成本。2016年P(guān)市市級林政執(zhí)法人員的工資為714.00萬元，管護站建設(shè)投入94.28萬元，有害生物防治資金投入144.50萬元，公益林森林生態(tài)效益補償資金為4 820.00萬元，省級專項補助資金為817.00萬元，其他資金或者補助資金為6 996.71萬元。維護層成本總計為13 586.49萬元

3.2.3 生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本

為了維持P市森林資源生態(tài)功能，P市放棄了許多與之相關(guān)的發(fā)展機會，而放棄的這部分機會就構(gòu)成了戰(zhàn)略層成本，即P市放棄的開發(fā)森林資源可以獲得的最大收益。P市2016年園林水果產(chǎn)值為502 922.20萬元(需要說明的是此處的園林水果產(chǎn)值只計算了與林業(yè)相關(guān)的蘋果、梨、葡萄和紅棗的合計數(shù))，林業(yè)產(chǎn)值為26 615.97萬元。戰(zhàn)略層成本為529 538.17萬元。

通過計量三層成本得出重置成本總額為2 267 369.15萬元。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

生態(tài)補償是近年來研究生態(tài)環(huán)境問題的熱點，其重點為生態(tài)補償價值計量研究。本文以外部性理論為理論基礎(chǔ)，根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，指出了森林資源生態(tài)補償?shù)谋匾?。根?jù)P市森林資源狀況，運用環(huán)境重置成本法，建立了森林三層成本計量模型，得出了P市2016年應獲得的生態(tài)補償價值為2 267 369.15萬元，以期對P市森林生態(tài)補償制度的完善起到積極作用。

4.2 建議

目前對生態(tài)補償原理性理論探討較多，但是在實務操作方面沒有有效的經(jīng)驗模式可供借鑒，針對具體區(qū)域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系。究其原因，主要是我國生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰，因此，明晰產(chǎn)權(quán)是首要問題。其次，需在重點領(lǐng)域開展試點工作，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。另外，目前補償方式主要以政府補償為主，對此，應積極探索市場化生態(tài)補償模式，促使其向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段轉(zhuǎn)變，以引導社會各方積極參與，實現(xiàn)補償主體多元化。