邊遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
——以黑河市愛輝區(qū)為例

邢艷紅 韓 璐

(黑河學(xué)院 黑龍江，黑河 164300)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)精神文化的需求也不斷增長(zhǎng)，發(fā)展先進(jìn)文化，提升國(guó)民整體文化素質(zhì)，是當(dāng)今社會(huì)文化的迫切需要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。社區(qū)教育成為我國(guó)終身教育體系中不可缺少的部分。近年來，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)社區(qū)教育得到較好的發(fā)展，社區(qū)居民的精神文化生活豐富，文明素養(yǎng)也得到提升。但在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，社區(qū)教育發(fā)展比較緩慢。本文將以黑河市愛輝區(qū)為例，分析我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。

一、愛輝區(qū)的社區(qū)教育現(xiàn)狀

黑河市愛輝區(qū)位于黑龍江省的東北部，是一座邊境城市，與俄羅斯阿穆爾州的州政府所在地布拉戈維什斯克市隔江相望，被稱為“雙子城”。愛輝區(qū)面積1.44萬平方公里，人口19.7萬，有4個(gè)街道辦事處，下設(shè)15個(gè)社區(qū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的日常事務(wù)。

愛輝區(qū)的社區(qū)教育工作起步較晚，2015年，黑河市愛輝區(qū)社區(qū)教育學(xué)院在愛輝區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。2018年，黑河市政府發(fā)布的《黑河市教育事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》中提出，要“完善社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，加快社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)站建設(shè)?！睅啄陙?，愛輝區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建設(shè)了26個(gè)社區(qū)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)的全覆蓋。社區(qū)教育學(xué)院成立后，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，在愛輝區(qū)轄區(qū)的農(nóng)村開展了“服務(wù)三農(nóng)”的社區(qū)教育活動(dòng)，成功打造了“新型農(nóng)民之家”的品牌項(xiàng)目。2017年，“新型農(nóng)民之家”榮獲省級(jí)“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”，被黑龍江省推薦參加國(guó)家全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周遴選展示活動(dòng)，并且列入全國(guó)12個(gè)“特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”中?？梢哉f，愛輝區(qū)的社區(qū)教育在農(nóng)村取得了一定的成績(jī)，相比之下，城鎮(zhèn)的社區(qū)教育活動(dòng)發(fā)展緩慢。

為更好地了解愛輝區(qū)城鎮(zhèn)的社區(qū)教育現(xiàn)狀，課題組采取了問卷調(diào)查與個(gè)別訪談兩種方式對(duì)愛輝區(qū)市區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育情況進(jìn)行了調(diào)查。其中問卷調(diào)查情況如下：課題組共發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收143份。調(diào)查問卷的內(nèi)容主要圍繞以下幾方面：一是您是否了解社區(qū)教育；二是您是否經(jīng)常參與社區(qū)教育活動(dòng)；三是您所在的社區(qū)開展過哪些社區(qū)教育活動(dòng)。課題組對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：62%的調(diào)查者對(duì)于“社區(qū)教育”一詞都不太了解，20%的表示從未聽說過“社區(qū)教育”一詞；只有18%的居民表示對(duì)社區(qū)教育有所了解，85%的居民都表示沒參加過社區(qū)教育活動(dòng)。88%的居民將社區(qū)教育定義為社區(qū)組織的各種群眾性的文體活動(dòng)，或者各種講座，甚至還有人認(rèn)為社區(qū)教育就是政府組織的各種政治宣傳活動(dòng)。

課題組還對(duì)3名社區(qū)工作者進(jìn)行了個(gè)別訪談，訪談過程中發(fā)現(xiàn)愛輝的社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制及工作理念方面都存在問題。由于上述多種原因?qū)е赂鹘值赖纳鐓^(qū)學(xué)校雖然已經(jīng)掛牌成立了，但社區(qū)教育工作開展的并不理想。

二、愛輝區(qū)開展社區(qū)教育存在的問題及原因

1.社區(qū)教育在居民中的認(rèn)知度偏低

社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)教育的完整認(rèn)知，存在簡(jiǎn)單化和片面化的問題，對(duì)社區(qū)教育的概念模糊，大家普遍重視基礎(chǔ)教育和高等教育，而對(duì)社區(qū)教育的態(tài)度比較冷淡，參與度不高。由于居民對(duì)社區(qū)教育參與度不高，因此，深入了解社區(qū)教育的可能性就更小了。而這一問題產(chǎn)生的原因主要是由于政府相關(guān)部門在宣傳社區(qū)教育和培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)教育認(rèn)知時(shí)存在嚴(yán)重缺陷，宣傳社區(qū)教育的方式主要是橫幅、社區(qū)公告欄，這種單一的宣傳方式難以吸引居民[1]。

2.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響教學(xué)活動(dòng)的開展

資金的投入是一切事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障和有力支撐，社區(qū)教育是教育事業(yè)的新興事物，作為全民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，只有投入充足的財(cái)力和人力才能保證社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的有效開展也需要有充足的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)做為前提條件。目前，我國(guó)社區(qū)教育籌措經(jīng)費(fèi)的主要渠道是街道自籌、企業(yè)贊助或?qū)W員上交報(bào)名費(fèi)。如愛輝區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊境城市，大型企業(yè)極少，資金的籌措渠道有限，因此，造成社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在經(jīng)費(fèi)捉襟見肘情況下，成體系地開展社區(qū)教育更是舉步為艱。由于政府經(jīng)費(fèi)投入不足，以及宏觀思考與整體規(guī)劃的缺失，愛輝區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)教育仍處停滯狀態(tài)。這也正是當(dāng)前我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展所面臨的共同困境與難題。

3.社區(qū)教育師資隊(duì)伍薄弱

師資力量薄弱和工作職能不明確已經(jīng)成為阻礙我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)重要問題。目前，專職教師、兼職教師及志愿者是我國(guó)的社區(qū)教育師資隊(duì)伍的三大主體。課題組從訪談中發(fā)現(xiàn)，愛輝區(qū)各社區(qū)學(xué)校專職教師隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重不足，工作職責(zé)不清，教師的專業(yè)素質(zhì)普通不高，教學(xué)效果難以保證，教學(xué)水平參差不齊。兼職教師及志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員頻繁流動(dòng)。社區(qū)教育教師隊(duì)伍的三大主體都面臨困境的主要原因有兩方面：一方面，由于政府的關(guān)注度不高，政策上也得不到支持，使得社區(qū)教育的專職教師并未全身心投入，沒有對(duì)教學(xué)的整體規(guī)劃，也未考慮社區(qū)居民的學(xué)習(xí)效果。另一方面，由于我國(guó)社區(qū)教育大都偏向公益性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制來激勵(lì)專兼職教師及志愿者隊(duì)伍，因而造成人才缺失，很難擴(kuò)充師資力量。

三、推進(jìn)愛輝區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的策略

1.加大宣傳，提升居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知

提升居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知，使其真正了解社區(qū)教育在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，需要政府和相關(guān)部門的培養(yǎng)和熏陶。近年來，黑河市愛輝區(qū)正在進(jìn)行“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)。社區(qū)教育正是提升城市文明程度的一個(gè)最直接有效的渠道，地方政府應(yīng)以“創(chuàng)城”活動(dòng)為契機(jī)，積極開展社區(qū)教育，將“創(chuàng)城”活動(dòng)與社區(qū)教育有效地融合在一起，使市民全面了解社區(qū)教育的重要意義。政府應(yīng)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段來大力宣傳社區(qū)教育，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知并了解其在社區(qū)和社會(huì)發(fā)展中的巨大作用。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)教育列入基本公共教育服務(wù)

課題組通過查閱大量文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，自20 世紀(jì)六七十年代開始，國(guó)際上對(duì)于“社區(qū)教育納入基本公共教育服務(wù)”這一問題已達(dá)成共識(shí)，并在實(shí)踐中作出了各種探索。例如，日本、北歐、芬蘭等一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法的形式，將社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、組織、功能等納入社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍。各級(jí)政府的補(bǔ)貼是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要來源，除此之外各國(guó)政府還通過立法手段來增加社區(qū)教育費(fèi)的投入[2]。

自“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)將基本公共教育服務(wù)的范圍拓展到學(xué)前教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育、特殊教育。由此可見，國(guó)家正在擴(kuò)大公共教育服務(wù)的范圍，這既是教育改革和發(fā)展的重大推進(jìn)，也是思想觀念不斷更新的過程。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，公眾將基本公共教育服務(wù)的范圍更多是限定在學(xué)校教育和普通教育領(lǐng)域。社區(qū)教育能促使社區(qū)內(nèi)所有人享有平等的教育機(jī)會(huì)與資源，與民生問題密切相關(guān)。因此，社區(qū)教育理當(dāng)是教育系統(tǒng)重要的組成部分。

當(dāng)前形勢(shì)下，社區(qū)教育在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理方面的作用日益凸顯，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市等方面也有著不可忽視的作用。社區(qū)教育是由政府和社會(huì)向大多數(shù)社區(qū)居民提供的公益性教育，將其納入基本公共教育服務(wù)范籌，體現(xiàn)了城市公共服務(wù)的逐漸完善，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)[3]。

3.主動(dòng)與高校合作，彌補(bǔ)教育資源不足

愛輝區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與地方高校合作開展社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。依托黑河學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院(也就是黑河市廣播電視大學(xué))建立社區(qū)教育指導(dǎo)中心，開展當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育工作。黑河學(xué)院是黑河市內(nèi)唯一一所本科高校,學(xué)校現(xiàn)有1萬多名全日制在校生，500多名專任教師，設(shè)有二級(jí)學(xué)院14個(gè)，開設(shè)本科專業(yè)39個(gè)，建有多個(gè)研究機(jī)構(gòu)。所有的專任教師都可作為社區(qū)教育的師資隊(duì)伍儲(chǔ)備力量，在校大學(xué)生也可成為社區(qū)教育的志愿者。與其合作開展社區(qū)教育能夠從根本上解決社區(qū)教育師資隊(duì)伍薄弱的問題。除擁有雄厚的師資力量，黑河學(xué)院還有豐富的教育資源、現(xiàn)代化的圖書館，以及正在投資興建的大型體育館、音樂廳。而黑河廣播電視大學(xué)又可利用廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行社區(qū)教育的教學(xué)資源建設(shè)。這些豐富的教育資源用來與社區(qū)教育共享，能減少政府對(duì)社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)的投入，避免資源浪費(fèi)，減輕政府負(fù)擔(dān)。而黑河學(xué)院做為愛輝區(qū)內(nèi)的高校，參與社區(qū)教育也有利于實(shí)現(xiàn)其服務(wù)地方的大學(xué)功能，有助于提升黑河學(xué)院在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力。

4.健全管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

目前，黑龍江省已依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，并成立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心。黑河廣播電視大學(xué)做為分校能共享系統(tǒng)的內(nèi)部資源，全省各級(jí)電大都設(shè)立了社區(qū)學(xué)院或社區(qū)大學(xué)，由于黑河廣播電視大學(xué)隸屬于黑河學(xué)院，而黑河學(xué)院屬于省屬高校，不歸黑河市管理。由于管理制中的行政歸屬不同，存在職責(zé)與權(quán)限不清等問題，至今沒能履行社區(qū)教育的職能。這種由于行政管理體制而導(dǎo)致區(qū)域教育資源不能得到充分利用的問題并不是個(gè)別現(xiàn)象，要解決這些問題，就應(yīng)在社區(qū)教育管理的組織機(jī)制上進(jìn)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。課題組查閱了大量的文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)一些沿海地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律，通常都是先建立社區(qū)教育的管理機(jī)構(gòu)，尤其是政府行政組織的引領(lǐng)與介入更為重要。

根據(jù)黑河市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，成立由政府主導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)推進(jìn)十分重要。由于社區(qū)教育涉及部門較多，因此，在組織架構(gòu)上應(yīng)專門成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任主任、相關(guān)部門共同參與的社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)，來具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育的推進(jìn)工作。

5.創(chuàng)新方法，將社區(qū)教育與社區(qū)治理相融合

教育部早在2014年8月聯(lián)合7部委共同下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中提出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”。由此可見，政府相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了社區(qū)教育在社會(huì)治理中的重要作用。社區(qū)教育融入社區(qū)治理，將在以下幾個(gè)方面發(fā)揮重要作用：一是通過參加社區(qū)教育進(jìn)一步提升居民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其參與社區(qū)治理的意識(shí)，從而自覺培養(yǎng)參與社區(qū)治理的能力；二是社區(qū)教育可搭建架起政府與群眾溝通的橋梁，成為政府與群眾交流的平臺(tái)，居民可以在學(xué)習(xí)交流中，表達(dá)自己的訴求，直接參與到社區(qū)建設(shè)中，提高自我管理的能力；三是開展社區(qū)教育能增強(qiáng)社區(qū)居民間，以及居民對(duì)政府的信任度，從而使居民產(chǎn)生對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感。

社區(qū)教育在提升社區(qū)居民素質(zhì)、社區(qū)參與意識(shí)上、增強(qiáng)社區(qū)居民的信任度等方面能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，也能夠把解決社區(qū)居民的生活和工作中的各類矛盾和問題，納入到社區(qū)治理的框架之中，因此社區(qū)教育正在成為社區(qū)治理創(chuàng)新的有效途徑。