關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策

艾蔚 大連市西崗區(qū)教育事業(yè)服務(wù)中心

在事業(yè)單位的管理當中，財務(wù)管理部門占有重要地位。近幾年，隨著我國對市場經(jīng)濟的不斷優(yōu)化改革，以及新型社會主義市場經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)的形成，事業(yè)單位管理內(nèi)部出現(xiàn)了一些常見的財務(wù)管理問題。事業(yè)單位中財務(wù)管理體制的不完善，單位資金管理不嚴謹和單位票據(jù)管理的不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，嚴重阻礙了事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展和事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提升。因此，加強事業(yè)單位中財務(wù)管理部門的監(jiān)管體制，對于市場經(jīng)濟發(fā)展以及國家宏觀調(diào)控的控制能力有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

事業(yè)單位是以國家的公益事業(yè)為目的而存在的，它是由國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦科技、教育、衛(wèi)生等方面的社會服務(wù)組織活動。社會服務(wù)組織活動的順利進行需要大量的資金支持，事業(yè)單位的活動資金一部分是由財政機關(guān)按社會服務(wù)組織活動核定的預(yù)算來給出相應(yīng)的活動經(jīng)費；另外一部分活動資金來源于服務(wù)組織自身的收益，不管哪種資金來源都離不開對資金的管理工作，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位財務(wù)管理部門的重要性。

1.籌資管理。事業(yè)單位大型公益服務(wù)活動的順利進行和不斷的擴充都需要大量的公益資金的支持，光靠國家財政部門給的公益活動經(jīng)費是完全不夠的，除了社會服務(wù)組織內(nèi)部人員進行資金創(chuàng)收外，社會事業(yè)單位還需要通過多種渠道進行公益活動資金的籌集，例如，協(xié)會捐贈、銀行貸款以及國際設(shè)立的各項資金援助等都可以，只有活動啟動資金達到了一定的數(shù)值才能保障公益活動的順利發(fā)展。事業(yè)單位的資金管理與我們常見的事業(yè)單位的經(jīng)營理念是不同的，它的財務(wù)收支管理都是在政府的監(jiān)控下進行的，具有財務(wù)管理透明性，有利于公益事業(yè)更好的開展。

2.投資管理。公益資金的籌集是為了能夠好的開展社會服務(wù)工作，籌集的資金是為了支付國家的“公益產(chǎn)品”費用，比如，醫(yī)療，教育，學習用品及衣物等。而這些公益產(chǎn)品費用的支付都是以各種投資形式體現(xiàn)出來的，比如固定資產(chǎn)方面有建筑、廠房的使用，電氣設(shè)備的使用等；無形的資產(chǎn)方式就如科研成果或是專利設(shè)計等，除此以外還有股票、債券等資本資產(chǎn)都可以用來作為開展公益事業(yè)活動的啟動資金。大多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理中都存在資金方面的投資業(yè)務(wù)，資金投資業(yè)務(wù)除了有一定的投資風險外，還會產(chǎn)生一定的資金收益，因投資產(chǎn)生的收益，也是公益單位事業(yè)財務(wù)管理工作的重要組成部分。

3.事業(yè)單位財務(wù)資金成本的管理。事業(yè)單位財務(wù)管理當中，不管是需要進行的投資，還是資金收益產(chǎn)生的前提，都離不開資金成本的支持。跟所有的事業(yè)單位資金管理不同的是，事業(yè)單位的資金成本往往都是由國家的財政管理部門進行財政資金的注入，不是靠創(chuàng)業(yè)積攢的資金成本，這種現(xiàn)象就導致了資金成本得不到事業(yè)單位財務(wù)管理的重視，從而沒有建立完善的資金成本核算體系，影響了事業(yè)單位未來的發(fā)展進程。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中常見的問題

（一）事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管機制不完善

我國大部分的事業(yè)單位財務(wù)管理方面都是由社會財務(wù)管理部門直接進行操控的，財務(wù)內(nèi)部的會計人員只進行對財務(wù)報銷款型審核的工作，只要報銷的款項和實際的消費情況一致，會計核對人員就可以拿著報銷清單去上級部門讓上級領(lǐng)導的簽字確認。這種流程在各大事業(yè)中同時應(yīng)用的，不同的是事業(yè)單位報銷業(yè)務(wù)是由社會的財務(wù)管理部門直接進行監(jiān)管工作，對事業(yè)單位的內(nèi)部人員的整體花銷執(zhí)行監(jiān)管工作，避免會有事業(yè)單位財務(wù)開支大量外流的現(xiàn)象發(fā)生。另外，少數(shù)事業(yè)單位不注重中間的會計報銷審核工作，直接略過審核部門直接找上級領(lǐng)導進行消費支出款項的簽字，嚴重影響到了社會財政部門對事業(yè)單位的監(jiān)管工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級越級簽字的現(xiàn)象尤為突出。這種越級現(xiàn)象的發(fā)生給社會財務(wù)管理部門的監(jiān)管工作增加財務(wù)管理難度的同時，滿足不法分子的貪污腐敗行為，給社會財政造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響了社會公益事業(yè)的發(fā)展。

（二）事業(yè)單位資金管理不嚴謹

事業(yè)單位內(nèi)部在每個月月底都會進行資金賬目的結(jié)算工作，要求相關(guān)人員對自己本月的不同費用進行詳細的說明、填制財務(wù)報表后并由財務(wù)管理部門進行實際的審核工作。在審查工作進行是，審查人員會根據(jù)相關(guān)人員的消費情況進行具體的分析，發(fā)現(xiàn)有些事業(yè)單位中存在一些不必要的花費，事業(yè)單位為了掩蓋這些不必要的花銷，利用工作便利私自篡改財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)，在減少事業(yè)單位審核流程的同時，也不會減少報銷的費用。這種違法行為的發(fā)生，一方面是由當今不良社會風氣一起的；另一方面則是由個人的素質(zhì)水平造成的。事業(yè)單位財務(wù)的不透明，給社會財務(wù)監(jiān)管部門造成了嚴重的影響及事業(yè)單位內(nèi)部大量資金的流失。

（三）事業(yè)單位財務(wù)票據(jù)管理不規(guī)范

財務(wù)票據(jù)是對事業(yè)單位部門相關(guān)人員消費發(fā)票的金額與實際填寫財務(wù)報表的資金信息進行對比分析，審核是否吻合。其中發(fā)票的形式是多種多樣的，比如有常見的手撕發(fā)票，打印發(fā)票，還有不常見的定額發(fā)票。在一些行政事業(yè)單位中式找不到機打發(fā)票的，常用手撕的發(fā)票來代替，手撕發(fā)票的金額都是由消費者進行核對的，由發(fā)行人員進行填寫。在后期的發(fā)票報銷中，報銷人員可以進行消費填充，使財務(wù)管理部門在財務(wù)管理中存在一定的財務(wù)風險漏洞，造成了巨額資金的流失。其次，在部分的財政事業(yè)單位工作人員在進行財務(wù)票據(jù)報銷時，借用其他人員的消費票據(jù)金額進行補充，使工作人員在票據(jù)管理核對時產(chǎn)生票據(jù)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的報銷發(fā)票應(yīng)以單位的名稱作為臺頭，這樣在財務(wù)審核時，就可以很直觀的看到事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)花銷票據(jù)，提高了審核效率。但目前有益于但部分的事業(yè)單位財務(wù)管理部門沒有規(guī)范、統(tǒng)一的報銷票據(jù)，給財務(wù)管理部門帶來了不了的財務(wù)管理工作難度，影響了財務(wù)管理內(nèi)部的工作效率。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決措施

（一）完善事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部的監(jiān)管體制

事業(yè)單位的財務(wù)管理部門是事業(yè)單位的重要組成部分，完善事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理工作制度，有利于社會事業(yè)單位新型模式財務(wù)管理機制的改革。依據(jù)我國出臺的《會計法》《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等相關(guān)文獻規(guī)定，在集合當前事業(yè)單位財務(wù)管理的實際財務(wù)管理現(xiàn)狀，制定出詳細、嚴謹、規(guī)范的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管機制，與時俱進，順應(yīng)社會市場經(jīng)濟改革發(fā)展潮流，完善已制定的財務(wù)管理制度。同時還要注重預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)分析對財務(wù)管理的影響，例如，把財務(wù)部門和采購部門進行分開管理，采購在對單位中所需物品進行購買時，先要對所需采購物品的費用進行評估預(yù)算，然后再把財務(wù)報表上交給財務(wù)部門進行審核撥款，審核通過后，財務(wù)管理部門人員進行審核結(jié)果簽字后再提交給上級領(lǐng)導審核簽字，最終確定是否對其進行購買。這樣嚴謹，完善財務(wù)管理體制的實施不僅有效的避免的不法分子的違法犯罪行為，而且為事業(yè)單位挽回了巨額經(jīng)濟損失。

（二）加強事業(yè)單位票據(jù)的監(jiān)管力度

加強事業(yè)單位對花銷票據(jù)報銷的監(jiān)管，有利于完善事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理體制。報銷票據(jù)必須是事業(yè)單位財政票據(jù)或是稅務(wù)發(fā)票，事業(yè)單位在需要稅務(wù)發(fā)票時，要向相關(guān)財務(wù)部門進行備案，經(jīng)過財務(wù)部門審核后，才能購買稅務(wù)發(fā)票。事業(yè)單位的報銷發(fā)票要由事業(yè)單位的上級財政部門和財務(wù)內(nèi)部管理機構(gòu)進行嚴格的審核，報銷票據(jù)與報表的數(shù)據(jù)一致的情況下才予以報銷，如果報銷數(shù)額出現(xiàn)偏差，與報表數(shù)據(jù)不符，相關(guān)的財務(wù)管理部門有權(quán)將其報銷單據(jù)退回，有效的杜絕了事業(yè)單位資金的流失。

（三）加大事業(yè)單位財務(wù)人員培訓力度，切實提高財務(wù)管理人員素質(zhì)水平

事業(yè)單位對于財務(wù)管理層人員的素質(zhì)水平要求比較高，良好的素質(zhì)是事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利進行的關(guān)鍵，各事業(yè)單位要高度重視單位內(nèi)部財務(wù)管理層人員的專業(yè)素質(zhì)水平。事業(yè)單位應(yīng)不定期的對財務(wù)管理人員進行專業(yè)財務(wù)管理知識內(nèi)容培訓，不但要提升管理人員的管理能力，還要提高財務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和財務(wù)管理素質(zhì)水平。其次，在人員招聘時，就要嚴格依據(jù)《會計法》《事業(yè)單位會計制度》等規(guī)定，對相關(guān)人員進行審核，保證財務(wù)管理人員的財務(wù)管理素質(zhì)達到標準后，取得相應(yīng)工作證明后才能進入工作崗位。然后，在單位中開展獎罰機制，調(diào)動財務(wù)人員的積極性和主動性，充分掌握事業(yè)單位中財務(wù)管理的相關(guān)流程，保障事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作和單位的發(fā)展同一節(jié)奏，有利于財務(wù)管理工作效率的提升。

（四）事業(yè)單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)的管理隨事業(yè)單位也有著至關(guān)重要的作用，事業(yè)單位應(yīng)提升對固定資產(chǎn)的關(guān)注，認真抓緊抓好對固定資產(chǎn)的管理力度。（1）事業(yè)單位應(yīng)在實際工作當中加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度和維護、保養(yǎng)工作，制定規(guī)范的操作規(guī)章制度，完善相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理和固定資產(chǎn)使用情況報告等管理機制。（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)是需要財政部門批復的政府采購預(yù)算范圍內(nèi)構(gòu)建的。必須按照政府采購方法、規(guī)章制度進行固定資產(chǎn)范圍內(nèi)的采購。構(gòu)建和補充調(diào)入的固定資產(chǎn)需要由事業(yè)單位的財務(wù)管理部門進行嚴格管控驗收工作，驗收過程中財務(wù)監(jiān)管部門必須參與其中。在有大型建筑物施工時，單位進購的大型施工設(shè)備、貴重儀器等專業(yè)的設(shè)備工具，在新建的房屋或建筑物竣工時，財務(wù)監(jiān)管部門要有專業(yè)的技術(shù)管理人員參與工程的驗收工作，驗收工作完成后，財務(wù)部門對其固定資產(chǎn)進行整合和及時的系統(tǒng)入賬及交付使用。（3）在事業(yè)單位進行人員調(diào)動或是單位上級領(lǐng)導調(diào)動是，事業(yè)單位要對財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門要及時將單位財務(wù)管理內(nèi)部的全部財產(chǎn)進行系統(tǒng)信息錄入和登記造冊，辦理好財產(chǎn)管理相關(guān)人員的交接工作。（4）事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部人員要定期、不定期的對財務(wù)內(nèi)部管理資產(chǎn)進行輕點盤查，保障單位實際資產(chǎn)記錄與信息系統(tǒng)及登記資產(chǎn)賬目一致。每到年底，還要進行年底的資產(chǎn)盤查工作，做到資金賬目、固定資產(chǎn)和用卡金額相符，對于固定資產(chǎn)，事業(yè)單位按照相關(guān)的法律法規(guī)對單位固定資產(chǎn)進行效益盈虧的全方面處理。

（五）充分發(fā)揮審計機關(guān)的整體職能作用

在事業(yè)單位中行政事業(yè)的審核統(tǒng)計工作與其他專業(yè)審計有機結(jié)合起來，把審計工作中的財務(wù)資料和信息實行共享，充分、合理的發(fā)揮設(shè)計機關(guān)的整體綜合能力，從而提高審計工作的工作效率和審計質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的提高。事業(yè)財務(wù)管理人員必須對先關(guān)內(nèi)部人員的花銷票據(jù)和實際報表數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的審核工作，確保參數(shù)統(tǒng)一的情況下再找上級財務(wù)管理人員進行審核簽字，避免發(fā)生越級簽字的情況的發(fā)生，和使用他人花銷數(shù)據(jù)進行票據(jù)填充的漏洞，實現(xiàn)審計工作的透明化，有效規(guī)避了巨額資金的流失，提高了事業(yè)單位的整體經(jīng)濟效益，有利于我國宏觀調(diào)控的監(jiān)管。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟綜合能力的不斷提升，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也逐步進入到正軌，并通過多年相關(guān)財務(wù)管理工作經(jīng)驗的摸索和積累，單位財務(wù)管理工作取得了一定的成績，但實際事業(yè)單位財務(wù)管理工作中仍存在一些常見的管理問題。比如，事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)管機制不完善，單位資金管理不嚴謹和單位票據(jù)管理不規(guī)范等問題。事業(yè)單位財務(wù)管理人員通過對一些財務(wù)管理的常見問題進行分析，提出了完善內(nèi)部監(jiān)督體制，加強票據(jù)管理力度，提高單位財務(wù)管理人員素質(zhì)和事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理等針對性管理措施，對財務(wù)管理問題積極的應(yīng)對和采取措施進行解決，不僅建立健全了事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部的控制而且為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作未來健康、規(guī)范的發(fā)展奠定了堅實的管理基礎(chǔ)。